1986年以来，全市(县)工资总额坚持“两个低于”的原则，即企业职工工资总额
增长幅度低于效益增长幅度，职工人均收入增长幅度低于本企业生产率增长幅度，搞
好企业工资总额宏观调控和微观搞活的管理。凡实行工效挂钩的企业，按工效挂钩办
法核定工资总额；未实行工效挂钩的企业，实行工资总额包干。企业普遍建立工资总
额使用手册，坚持审查、签章、报批制度。1991年，按照《济南市全民企业职工标准
工资管理办法》，对企业职工档案工资进行全面清查，进一步健全完善职工工资管理
制度，对经济效益较好的企业实行工效挂钩办法。并适时定期进行工资基金检查，控
制消费基金的过快增长。1992年，以搞活企业内部分配为重点，全面落实分配自主权。
劳动部门除调控好企业工资总额外，把工资奖金分配权全部下放给企业，指导企业采
取多种分配形式，从微观上搞好企业内部分配。大力推行工效挂钩、岗位技能工资制、
一等品工资制、计件工资制、工资总额包干等多种分配形式。使职工工资同岗位技能
贡献大小直接挂钩，采取向一线和苦、脏、累、险及高技术工种岗位倾斜，克服平均
主义，打破大锅饭。是年，为实行工效挂钩办法最好的一年，其中国有挂钩企业完成
工业总产值1.36亿元、 实现利税1980万元，分别比上年增长21.1％和3 0.9％；集体
挂钩企业完成工业总产值1.66亿元、实现利税1577万元，分别比上年增长34.2％和42
％，促进了企业经济效益与职工工资总额同步增长。至1995年底，挂钩企业19户，职
工4296人。并建立经济指标考核体系和具体办法，定期审批清算。