1982年2月25日， 县人民政府以章政发〔1982〕26号文批准，建立章丘县劳动服
务公司。1984年10月1日，成立全县第一家劳服企业“青年商店”，干部职工共25人。
1990年4月，公布劳动服务公司经理1人(副局级)。10多年来，劳动就业服务企业由小
到大，由弱到强，在整个劳动就业工作中发挥了“储蓄”、“吞吐”、调节劳动力的
功能。在解决就业矛盾，缓解就业压力方面，发挥了重要作用。特别是随着就业矛盾
的不断突出，越来越显示出兴办劳动服务企业的重要性。1991年，实行“归口包干，
谁办谁管， 谁办安排谁家子女”的原则，调动社会各方面的积极性，新建劳服企业6
处。在全省劳动就业工作会议上，章丘县劳动服务企业受到省政府表彰，章丘县劳动
服务公司青年大楼被誉为“山东省劳动服务明星企业” 。1992年8月，县劳动服务公
司改称市劳动服务公司。市劳动部门，解放思想，确立两个效益并举以经济效益为主
的新观念。把以往的安置为主，转到以经济建设为中心，促进安置效益方面上来。劳
服企业呈现出大跨度发展的好势头，由过去的“游击队”变成了“正规军”，走出小
天地，迈进大市场。26处劳服企业中有24处超额完成计划指标。1993年，劳服企业实
现由粗放型经营向效益型经营的转变。 新上项目26个，新发展劳服企业6处，完成营
业收入过百万元的单位由1992年的6个增至17个。市场经济给劳服企业带来严竣考验。
为此，市劳动部门提出转换经营机制，主动适应市场的战略。推行股份合作制，采取
紧密型和半紧密型相结合的办法，把全市的劳服企业捆在一起。成立了全省首家股份
合作制企业“东方(企业)集团公司”，由过去的单一经济向多元经济发展。集团公司
成立后，采取“企业间横向经营、职工入股经营、财产折股经营”的方式，使企业注
入活力。被国家劳动部列为全国劳服企业百家股份制试点单位。1994年，贯彻落实国
务院10部委《关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知》，
劳动服务企业在巩固中进一步发展。劳动服务企业电力服务公司扩建为电力服务总公
司，将全局的第三产业都划给了劳服企业统管；经营规模由1个公司发展为5个公司，
安置规模由原40人扩大到160人。1995年，市劳动服务公司共有干部职工230人，其中
经理1人。 劳服企业发展到40处，全市劳服企业中有集团公司2个、服务总公司3个，
整体实力明显增强。
1990～1995年章丘市(县)劳动服务公司领导人名录
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│职务│姓名 │任期 │
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│经理│孔繁湘│1990.4～│
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1986～1995年章丘市(县)劳服企业情况统计表
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│年份│兴办企业数│安置人数│营业收入│利润 │税金 │
│ │(个) │(人) │(万元) │(万元) │(万元)│
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│1986│18 │244 │239 │5.27 │6.37 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1987│20 │394 │448 │12.47 │4.97 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1988│23 │586 │1392 │39.7 │22.46 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1989│23 │668 │2818 │86.4 │42.31 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1990│22 │1118 │2999 │104.6 │49.9 │
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│1991│25 │1378 │3785.8 │115.3 │65.2 │
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│1992│26 │1463 │4979.1 │223.8 │100.8 │
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│1993│32 │1532 │6475.1 │230.7 │152 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1994│36 │1650 │7000 │250 │160 │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┤
│1995│40 │1658 │8341 │1068.24 │604.01│
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