章丘县的社会集资， 始于1981年。时，集资范面窄，数额少，全县仅800万元左
右。至1985年，逐步发展起来，总额达2100万元。1988年，县人民银行加强对短期融
资债券审批、管理，配合地方政府起草《章丘县企业短期融资债券管理试行办法》，
交政府审查后， 印发150份，发至各有关单位、重点企业和工业公司。加强了融资管
理，使其走入正规化。1989年，由于国家紧缩银根，资金供求矛盾突出，社会集资活
动达到高潮。主要形式有风险抵押金、带资入厂，发行债券、股票等。为贯彻国务院
国发〔1989〕 21号文件及中国人民银行总行〔1989〕174号文件精神，把社会集资纳
入统一规范化管理的轨道。遵照市行指示，集中力量对企业内部各种类型集资进行认
真清理整顿。通过摸底调查，掌握应补办集资手续总额为1600万元，其中风险抵压金
995.7万元、集资建房49.3万元、带资入厂555万元。至年底，已补办手续总额1500万
元，占应补数的93.7％。1990年，县人民银行与县计委联合下发《关于〈企业发行债
券实行制度〉 申报审批办法的通知》 ， 批准集资264万元，累计补办集资手续余额
1850万元。使全县社会集资达到规范化、制度化。1991年，重点对集资规模、投向、
利率等进行严格控制、管理，避免社会集资“乱、散”的现象。全年共发行企业内部
集资债券310万元、 短期融资债券900万元。1992年，全市发行企业债券3 570万元，
股份制筹资4500万元，其他内部集资900万元。总计直接融资8970万元。1 993年，积
极配合全市股份制改革，强化集资管理。对市电镀厂、人民医院肿瘤分院、劳动服务
公司、钢铁厂的股份合作制改组进行参与评估，并审批发行定向募集股权证6170万元。
有效推动了全市股份制工作的开展。在债券管理工作中，本着“从严管理、保证重点”
的原则，全年共审批企业债券540万元、企业内部集资债券340万元，为企业解决资金
急需，支持了经济发展。1994～1995年，人民银行转变职能，除加强对专业银行的监
督管理外，强化对企业内部集资的管理。凡向人民银行申请集资的单位，均向其认真
宣传上级行关于内部集资文件精神。杜绝企业内部擅自集资现象的发生，防止资金分
流，有效地控制了境内信用总量的膨胀。对代理发债机构继续执行规范化管理，一方
面及时督促债券到期的企业筹集资金，按时归还；另一方面主动与市分行联系，帮助
市电厂等企业发行短期融资债券共计210万元。 企业流动资金不足的紧张状况得以缓
解。