10年间，境内税收征管模式完成了由专管员“分片包干、巡回检查、统管各税”
到征、管、查分离，互相监督，互相制约和上门核算、催缴各税到业户主动申报、上
门缴税的转变。 促进了征管质量和业户履行纳税义务自觉性的提高。1986年3月，印
发《关于进一步加强征收管理工作的意见》，就纳税鉴定、申报、检查和各种征管资
料的收集、整理、建档工作提出具体要求。1987年，深入开展税源调查，着重抓税务
登记和纳税鉴定等征管基础工作，同时加强了票证管理。1988年，加强对农村零散税
源的管理，在枣园、绣惠两镇试行农村税收四级管理体系 (乡镇设税收管理委员会，
下设协税小组，村设协税员，纳税户设纳税小组) 。实行税收征管目标百分考核制，
规范征管工作。严把减免税关，特别是对福利企业、煤矸石砖瓦等减免税进行严格审
查。 3月，在明水火车站设立税务检查站，堵塞管理漏洞。1989年，实行业户“主动
申报、上门缴税”新模式。规定纳税人申报纳税时限、申报内容、方法、手续等，明
确了征纳双方的法律关系，使税务人员能集中精力对纳税效果进行深入检查。在明水
分局、枣园、水寨等所进行征管、查两分离或征、管、查三分离的试点，以期达到对
内制约监督，对外征足、管严、查深的目的。解决“一人进户，各税统管”带来的专
管员权力过于集中的弊端，减少政策执行中的失误，推进税务系统的廉政建设。在枣
园、绣惠、刁镇等乡(镇) 继续进行建立协税、护税网络的试点工作，并在3镇逐步形
成税务机关专业管理和人民群众协税、护税相结合的管理体系。加强征管档案资料管
理，做到村以上企业一户一档，个体业户一村一档。1990年，制定税收征管目标16章、
35条，形成一套对内激励、对外监控的征管工作机制。业户主动申报率达99％，征期
入库率达95％。在10人以上的10个基层征收单位推广征、管、查相分离的征管模式。
票款管理有新突破，做到票款无丢失，税款无积压，填票合格率达98％。该项工作走
在济南市税务系统前列。 首次开发微机处理票证程序并试机成功， 进入实用阶段。
1991年，全面推行征、管、查三分离或征管、查两分离的征管方法，促进征管质量和
执法水平的提高。1992年，贯彻《中华人民共和国税收征收管理法》，并按该法要求，
对税务登记、纳税申报、纳税检查、违章处理等制度进行修订。制定征管工作考核办
法，全面实行征管目标责任制。1993年，以宣传贯彻《中华人民共和国税收征收管理
法》为契机，认真清理、纠正违反税法的行为，维护税法的严肃性、统一性，保持良
好的税收秩序。年末，济南市税务局对章丘市的征管工作进行抽查后，称赞“制度健
全、资料完整、基础扎实”。1994年1月1日，按国、地税分离的要求，将人员进行合
理分工， 按税种分别记账、征收、入库，确保了入库级次的准确无误。8月，税务机
构分设时，严格征管档案资料移交手续。分设后，按新税制要求，进一步建立健全了
国税负责征收的增值税、 消费税等9个税种的台账、报表等征管基础资料。积极帮助
小规模纳税人建账建证，在全省率先解决了他们向一般纳税人的转换问题，保证了他
们的正常经营。对增值税专用发票的管理列为重要事项，建立市局、征收单位、用票
单位3级管理网络， 并根据业户信誉程度和保管能力的不同，推行“自管自开、代管
自开、 代管代开”3种管理方式。对专用发票的保管、使用情况进行经常性检查成为
征管工作的重要组成部分。1995年初，按国家税务总局关于“工作重心向征管转移”
的要求，适应征管工作的客观形势，重新制定征管规程以规范新税制实施后的税收征
管工作。下大力气狠抓征期申报率和征期入库率的提高。在内部实行严格的检查、考
核制度；在外部对不按时申报、纳税的纳税人，严格按《征管法》的规定进行处罚。
“两率”均达98％以上，积极探索对增值税专用发票进行有效管理的办法，努力使查
票与查税、查票与查账有机地结合起来，取得明显成效。
税收征管
视图
10年间，境内税收征管模式完成了由专管员“分片包干、巡回检查、统管各税”
到征、管、查分离，互相监督，互相制约和上门核算、催缴各税到业户主动申报、上
门缴税的转变。 促进了征管质量和业户履行纳税义务自觉性的提高。1986年3月，印
发《关于进一步加强征收管理工作的意见》，就纳税鉴定、申报、检查和各种征管资
料的收集、整理、建档工作提出具体要求。1987年，深入开展税源调查，着重抓税务
登记和纳税鉴定等征管基础工作，同时加强了票证管理。1988年，加强对农村零散税
源的管理，在枣园、绣惠两镇试行农村税收四级管理体系 (乡镇设税收管理委员会，
下设协税小组，村设协税员，纳税户设纳税小组) 。实行税收征管目标百分考核制，
规范征管工作。严把减免税关，特别是对福利企业、煤矸石砖瓦等减免税进行严格审
查。 3月，在明水火车站设立税务检查站，堵塞管理漏洞。1989年，实行业户“主动
申报、上门缴税”新模式。规定纳税人申报纳税时限、申报内容、方法、手续等，明
确了征纳双方的法律关系，使税务人员能集中精力对纳税效果进行深入检查。在明水
分局、枣园、水寨等所进行征管、查两分离或征、管、查三分离的试点，以期达到对
内制约监督，对外征足、管严、查深的目的。解决“一人进户，各税统管”带来的专
管员权力过于集中的弊端，减少政策执行中的失误，推进税务系统的廉政建设。在枣
园、绣惠、刁镇等乡(镇) 继续进行建立协税、护税网络的试点工作，并在3镇逐步形
成税务机关专业管理和人民群众协税、护税相结合的管理体系。加强征管档案资料管
理，做到村以上企业一户一档，个体业户一村一档。1990年，制定税收征管目标16章、
35条，形成一套对内激励、对外监控的征管工作机制。业户主动申报率达99％，征期
入库率达95％。在10人以上的10个基层征收单位推广征、管、查相分离的征管模式。
票款管理有新突破，做到票款无丢失，税款无积压，填票合格率达98％。该项工作走
在济南市税务系统前列。 首次开发微机处理票证程序并试机成功， 进入实用阶段。
1991年，全面推行征、管、查三分离或征管、查两分离的征管方法，促进征管质量和
执法水平的提高。1992年，贯彻《中华人民共和国税收征收管理法》，并按该法要求，
对税务登记、纳税申报、纳税检查、违章处理等制度进行修订。制定征管工作考核办
法，全面实行征管目标责任制。1993年，以宣传贯彻《中华人民共和国税收征收管理
法》为契机，认真清理、纠正违反税法的行为，维护税法的严肃性、统一性，保持良
好的税收秩序。年末，济南市税务局对章丘市的征管工作进行抽查后，称赞“制度健
全、资料完整、基础扎实”。1994年1月1日，按国、地税分离的要求，将人员进行合
理分工， 按税种分别记账、征收、入库，确保了入库级次的准确无误。8月，税务机
构分设时，严格征管档案资料移交手续。分设后，按新税制要求，进一步建立健全了
国税负责征收的增值税、 消费税等9个税种的台账、报表等征管基础资料。积极帮助
小规模纳税人建账建证，在全省率先解决了他们向一般纳税人的转换问题，保证了他
们的正常经营。对增值税专用发票的管理列为重要事项，建立市局、征收单位、用票
单位3级管理网络， 并根据业户信誉程度和保管能力的不同，推行“自管自开、代管
自开、 代管代开”3种管理方式。对专用发票的保管、使用情况进行经常性检查成为
征管工作的重要组成部分。1995年初，按国家税务总局关于“工作重心向征管转移”
的要求，适应征管工作的客观形势，重新制定征管规程以规范新税制实施后的税收征
管工作。下大力气狠抓征期申报率和征期入库率的提高。在内部实行严格的检查、考
核制度；在外部对不按时申报、纳税的纳税人，严格按《征管法》的规定进行处罚。
“两率”均达98％以上，积极探索对增值税专用发票进行有效管理的办法，努力使查
票与查税、查票与查账有机地结合起来，取得明显成效。