国有工商企业为财政收入的支柱财源。 在企业财务管理体制上，1 986年以来，
章丘市(县)根据国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，对企业实行
承包经营责任制。承包原则是：包死基数，确保上缴，超收多留、欠收自补。承包上
缴财政利润的形式主要有：“上缴利润递增包干”、“上缴利润基数包干，超收分成”、
“缴利企业上缴利润定额包干”、“亏损企业减产(或补贴)包干”等。承包制的实行，
有利于财政收入的稳定增长，但也存在行政干预过多，企业短期行为，争论基数比例，
以包代管、包盈不包亏的现象。针对上述情况，从1990年起，又根据省财政厅有关规
定， 对企业利润分配制度进一步改革。 (1) 调整企业上缴利润的具体形式，即根据
“确保财政收入稳定增长”的原则，实行各种超目标分成或分档分成的办法，对企业
超收部分规定按超实现利润分成，财政分成比例一般不低于30％；(2) 严格控制税前
还贷，取消利润还贷提“两金”办法；(3) 正确分配和使用企业留利，合理确定经营
者和职工群众的收入；(4)建立承包风险基金，试行风险抵押；(5)严格承包期终检查、
清算；认真兑现承包合同，强化对承包企业的管理监督，克服企业短期行为。从实行
承包制以来企业利润分配体制的改革实践看，虽取得显著成效，但亦存在许多问题：
一是利润分配体制配套联动，使利润分配办法难以规范，造成国家财政收入流失；二
是改革办法、步骤缺乏稳定性、变动频繁，不利于企业健康发展；三是没有把企业权
益与责任有机结合，没有很好地起到改善企业内部经营机制，调动企业眼光向内、苦
练“内功”、增收节支的积极性。
为切实解决全市企业财务管理上存在的问题，1992年，市财政根据上级政策规定
，进一步深化企财管理制度改革，按照“大的管住管好，小的放开搞活”的原则，对
国有企业实行“四管四保”管理办法。即管上缴任务完成，确保财政收入；管财务核
算，确保正确反映企业经营成果；管利润分配，确保国家与企业利益分配关系的正确
处理；管国有资产，确保其保值增值。把经营自主权真正放给企业。1993年，按照“
税利分流”的精神和新颁布的《企业会计准则》、《企业财务通则》，通过强化培训
，完成旧财会制度向新财会制度的过渡。同年7月1日顺利接轨后，实施情况良好。1
994年，按照中央关于财税体制改革的统一部署，进一步加强税制改革后的企业财务
管理。通过对新税制和新财会制度运行情况的调查测算，摸清税负变动趋势和对经济
效益的影响，为领导决策提供良好的服务，特别是在参与企业改制的实践中，对股份
制改革中的企业财务处理，改革后的企业财务账目建立进行了积极的探索，使全市国
有(参股控股)企业财务管理逐步走上规范化管理轨道。
企业财务管理
视图
国有工商企业为财政收入的支柱财源。 在企业财务管理体制上，1 986年以来，
章丘市(县)根据国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，对企业实行
承包经营责任制。承包原则是：包死基数，确保上缴，超收多留、欠收自补。承包上
缴财政利润的形式主要有：“上缴利润递增包干”、“上缴利润基数包干，超收分成”、
“缴利企业上缴利润定额包干”、“亏损企业减产(或补贴)包干”等。承包制的实行，
有利于财政收入的稳定增长，但也存在行政干预过多，企业短期行为，争论基数比例，
以包代管、包盈不包亏的现象。针对上述情况，从1990年起，又根据省财政厅有关规
定， 对企业利润分配制度进一步改革。 (1) 调整企业上缴利润的具体形式，即根据
“确保财政收入稳定增长”的原则，实行各种超目标分成或分档分成的办法，对企业
超收部分规定按超实现利润分成，财政分成比例一般不低于30％；(2) 严格控制税前
还贷，取消利润还贷提“两金”办法；(3) 正确分配和使用企业留利，合理确定经营
者和职工群众的收入；(4)建立承包风险基金，试行风险抵押；(5)严格承包期终检查、
清算；认真兑现承包合同，强化对承包企业的管理监督，克服企业短期行为。从实行
承包制以来企业利润分配体制的改革实践看，虽取得显著成效，但亦存在许多问题：
一是利润分配体制配套联动，使利润分配办法难以规范，造成国家财政收入流失；二
是改革办法、步骤缺乏稳定性、变动频繁，不利于企业健康发展；三是没有把企业权
益与责任有机结合，没有很好地起到改善企业内部经营机制，调动企业眼光向内、苦
练“内功”、增收节支的积极性。
为切实解决全市企业财务管理上存在的问题，1992年，市财政根据上级政策规定
，进一步深化企财管理制度改革，按照“大的管住管好，小的放开搞活”的原则，对
国有企业实行“四管四保”管理办法。即管上缴任务完成，确保财政收入；管财务核
算，确保正确反映企业经营成果；管利润分配，确保国家与企业利益分配关系的正确
处理；管国有资产，确保其保值增值。把经营自主权真正放给企业。1993年，按照“
税利分流”的精神和新颁布的《企业会计准则》、《企业财务通则》，通过强化培训
，完成旧财会制度向新财会制度的过渡。同年7月1日顺利接轨后，实施情况良好。1
994年，按照中央关于财税体制改革的统一部署，进一步加强税制改革后的企业财务
管理。通过对新税制和新财会制度运行情况的调查测算，摸清税负变动趋势和对经济
效益的影响，为领导决策提供良好的服务，特别是在参与企业改制的实践中，对股份
制改革中的企业财务处理，改革后的企业财务账目建立进行了积极的探索，使全市国
有(参股控股)企业财务管理逐步走上规范化管理轨道。