1986年，境内建立乡(镇)财政所。初期，实行“定收定支，收入上缴，支出下拨，
增长分成，一年一定”的财政体制。因收支不挂钩，责、权、利脱节，不利于乡(镇)
财政发展。为此，从1989年起，根据全县各乡(镇)的不同经济状况，按收支挂钩原则，
对不同类型的乡(镇) 分别实行3种体制：(1)对经济基础较好的8个乡(镇)，实行“定
收定支、 收支挂钩，总额分成加增长分成”的办法。即对年增1 5％以上的部分，总
额分成比例在40％以下的乡(镇)分成30％，在40％以上的乡(镇)分成20％，大头留给
乡(镇)。(2)对经济基础一般的7个乡(镇)，实行“定收定支、定额上缴，年递增10％，
欠收自补，增收全留”的办法。(3)对经济基础较差，支大于收的7个乡(镇)实行“定
收定支， 差额补助， 3年不变，收入全留”的办法。该体制实行3年后，市对部分乡
(镇)的体制实行微调。即对第一种类型体制取消增长分成，并对乡(镇)分成比例做了
调整；对第二种类型体制，将“增收全留”改为“增长分成”，即当年财政收入比上
年增长超过10％以上部分，市级分成40％，乡(镇)分成60％(不计入上缴基数)。对第
三种类型体制， 改“差额补助3年不变”为“逐年递减，收入全留”，即定额补助基
数10万元以下的，年递减20％；10万元以上、20万元以下的，年递减15％；20万元以
上的，年递减10％，同时对各乡(镇) 补助基数做了调整。199 4年，根据分税制体制
要求，在全市各乡(镇)实行临时财政体制，进行分税制改革试验。自1995年始，市对
乡(镇)正式实行“划分税种，核定基数，定额补贴或定额上缴”的新财政体制。
乡(镇)财政体制
视图
1986年，境内建立乡(镇)财政所。初期，实行“定收定支，收入上缴，支出下拨，
增长分成，一年一定”的财政体制。因收支不挂钩，责、权、利脱节，不利于乡(镇)
财政发展。为此，从1989年起，根据全县各乡(镇)的不同经济状况，按收支挂钩原则，
对不同类型的乡(镇) 分别实行3种体制：(1)对经济基础较好的8个乡(镇)，实行“定
收定支、 收支挂钩，总额分成加增长分成”的办法。即对年增1 5％以上的部分，总
额分成比例在40％以下的乡(镇)分成30％，在40％以上的乡(镇)分成20％，大头留给
乡(镇)。(2)对经济基础一般的7个乡(镇)，实行“定收定支、定额上缴，年递增10％，
欠收自补，增收全留”的办法。(3)对经济基础较差，支大于收的7个乡(镇)实行“定
收定支， 差额补助， 3年不变，收入全留”的办法。该体制实行3年后，市对部分乡
(镇)的体制实行微调。即对第一种类型体制取消增长分成，并对乡(镇)分成比例做了
调整；对第二种类型体制，将“增收全留”改为“增长分成”，即当年财政收入比上
年增长超过10％以上部分，市级分成40％，乡(镇)分成60％(不计入上缴基数)。对第
三种类型体制， 改“差额补助3年不变”为“逐年递减，收入全留”，即定额补助基
数10万元以下的，年递减20％；10万元以上、20万元以下的，年递减15％；20万元以
上的，年递减10％，同时对各乡(镇) 补助基数做了调整。199 4年，根据分税制体制
要求，在全市各乡(镇)实行临时财政体制，进行分税制改革试验。自1995年始，市对
乡(镇)正式实行“划分税种，核定基数，定额补贴或定额上缴”的新财政体制。