市(县)财政体制自1985年始，济南市对章丘实行“比例分成，定额补助加增长分
档分成” 的包干办法。分成比列35％，定额补助600万元；增长分成为3档：增长8％
以内部分分成10％， 增长8～15％部分分成20％，增长15％以上部分全部留县。1987
年，济南市对章丘实行“总额分成”的新办法，分成比例为56％。1988年，“13种小
税” 下划， 济南市对章丘改按“定额上缴加比例递增”的办法，核定章丘上缴基数
1783.3万元，每年递增8％；收入增长8～15％部分，实行市分成30％ (该分成进入下
年上缴基数) ，县分成70％。增长15％部分全部留县，该办法一直实行到1993年底，
上缴基数为3196万元。自1994年1月1日起，全国统一实行“分税制”财政体制。济南
市确定章丘市财政收入范围为：市级以下企业缴纳增值税的25％部分，营业税、城市
维护建设税、企业所得税、利润及亏损、城镇土地使用税、投资方向调节税、房产税、
车船使用税、印花税、契税、按隶属关系征收的个人所得税、遗产税及其他原属于章
丘市的各项收入。另外，资源税作为省级与地方共享收入(石油资源税除外)。国有土
地使用权有偿出让收入除省享受5％外，95％的部分按级次划分。
为保证各级应得效益，逐步实现改革的目标，实行分税制后，济南市按全国统一
规定确定对章丘市的税收返还政策。即按1993年章丘市实际收入、税制改革和收入划
分情况，计算出净上划中央的收入数额(即消费税+75％的增值税－中央下划收入)，
以此作为济南市对章丘市的税收返还基数。自1994年始，税收返还额在原基数上逐年
递增，递增率按自身增值税和消费税增长幅度的1∶0.3系数确定，即消费税和增值税
每年增长1％，济南市对县(市)的税收返还额增长0.3％，如达不到原基数，将相应扣
减税收返还基数。按照中央关于新老体制渐进过渡的规定，从1994年起，济南市对各
县(市)按新体制运行。但老体制规定包干上交的县(市)仍继续递增上交，为进一步发
挥上交县(市)的积极性，济南市对章丘的上交递增比例由8％调减为7.5％，收入增长
7.5％以上部分，市里不再参与分成。1995年后，济南市对章丘的上交递增比例由7.
5％调减为5％。