农村宅基地有偿使用1990年3月， 在普集镇上皋村进行宅基地有偿使用试点后，
本着“因地制宜、循序渐进、收费适度、开支公开”的原则，逐步扩大试点范围。年
底，全县有19个乡(镇) ，109个村推行了宅基地有偿使用。1991年，农村宅基地有偿
使用全面展开。 1992年，纳入了正常轨道，有70％约630个行政村完成收费，收缴宅
基地有偿使用费393.33万元。对破除土地私有制观念，减少农村宅基地纠纷，加强村
庄公益事业建设，制止乱占滥用耕地，切实保护耕地发挥了应有的作用。1993年6月，
国务院为减轻农民负担，取消了农村宅基地有偿使用收费。
国有土地使用制度改革认真贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转
让暂行条例》，1991年12月，将2.77公顷国有土地使用权以工业用地50年出让给济南
市明月食品有限公司，成功地出让了第一宗国有土地。1992年，在明水经济技术开发
区进行国有土地出让试点，出让土地11宗，面积10公顷，收取土地出让金154万元，
国有土地有偿使用试点成功。土地出让制度在全市推行，出让范围不断扩大。积极推
行乡(镇)“地改”，将部分乡(镇)、村私营企业和个体户纳入“征为国有，统一出让
”的路子。对乡(镇)以上企业使用的国有土地，以收取土地使用税的形式，实行了有
偿使用。并加强对行政划拨土地使用权的管理，除对新增用地，按法律规定严格界定
划拨范围外，积极开展清理整顿土地市场工作，引导土地交易逐步纳入市场管理。政
府垄断的土地一级市场初步形成，规范有序的土地二级市场也开始起步，合理配置土
地的基础性作用逐渐发挥，土地资产效益得以初步体现。至1995年底，全市共出让土
地193宗，面积174.73公顷，土地收益3665万元。
1992～1995年章丘市国有土地使用权有偿出让统计表
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│年度│出让地块│出让土地 │土地有偿出让│
│ │(宗) │面积(公顷)│收益(万元) │
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│1992│11 │10 │454 │
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│1993│34 │21.6 │564 │
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│1994│116 │86.13 │1449 │
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│1995│32 │57 │1198 │
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