1830年(清道光十年)全县设6乡46保474甲(10户为甲，10甲为保)，分别置乡长、
保长、甲长各1人。1910年(清宣统二年)取消6乡，全县划为52段，每段置段长1人。
民国初沿用清制。1931年(民国20年)废除保甲制，改行闾邻制，全县调整为12镇96乡
，各乡(镇)分别设乡(镇)长1人，乡(镇)以下设邻、闾(5户为邻，25户为闾)，分别置
邻、闾长。
1937年抗日战争爆发后，县抗日民主政府在所辖的区内逐步建立了村级政权，每
村设村长1人。
建国后，开始调整县以下各级编制，建立新的基层行政组织。先按原乡(镇)区域
建立118个乡(镇)人民政府，各乡(镇)设乡(镇)长1人，文书1人，乡(镇)以下设村，
每村设村长1人。1953年起，实行民主建政，全县普遍开展了基层选举工作，民主选
举乡(镇)人民代表，召开乡(镇)人民代表大会，选举乡(镇)长1人，副乡(镇)长1～2
人，政府委员7～11人。乡(镇)人民政府下设民政、财粮、生产、文卫、调解、人民
武装、治安保卫7个委员会。同时取消村长制，由乡(镇)人民代表推选代表主任1人，
负责村的工作。1957年全县调整为40个乡(镇)，各乡(镇)设乡(镇)长1人，副乡(镇)
长2～3人，政府委员9～13人，下设生产计划、文教、卫生、民政调处、财政、民兵
治安6个工作委员会，每个委员会5～7人。1958年3月全县调整为19个乡(镇)，同年9
月改为政社合一的人民公社，各公社建立公社管理委员会，置主任1人，副主任2～3
人，下设秘书及文教、民政、财政、公安助理员各1人。并将村庄改称生产大队，各
生产大队设大队长1人，副大队长1～2人，生产大队下设生产队。是年12月商河、乐
陵两县合并后，共20个管理委员会。1961年两县分治，商河县改为10个公社管理委员
会。1965年调整为22个管理委员会，计有974个生产大队，3099个生产队。1968年公
社管理委员会由公社革命委员会取代，设主任1人，副主任2～3人，由县革命委员会
任命。办事机构有政治组、生产指挥组、治安保卫组等。各生产大队改称大队革命委
员会，设主任1人，副主任1～2人。1984年撤销公社革命委员会，改建为乡(镇)人民
政府，由乡(镇)人民代表大会选举乡(镇)长1人，副乡(镇)长2～3人。配置财政、民
政、司法、文教、计划生育助理员各1人。乡(镇)以下建立行政村，全县共998个村民
委员会，各村民委员会设主任1人，文书1人，由村民大会选举产生。1990年商河县划
归济南市后，全县设6个镇、15个乡人民政府、959个村民委员会。