清末及民国时期，商河县市场管理仅限于集市管理。较大的集市均有“集头”、
“经纪”、“斗倌”、“秤倌”等，参与集市贸易，并从中牟利。抗日战争后期，共
产党领导的抗日民主政府也管理集市，主要任务是打击不法商人的走私贩运活动，禁
止粮食、棉花、油脂等重要生活用品流入敌占区，保证抗日军民的物资供应。中华人
民共和国建立后，市场管理由县工商科直接负责，取消集市的不法管理人员，改设专
职或兼职管理员。村镇的各类作坊和门店，均由工商部门登记并发给营业执照，定期
对其进行检查监督。1953～1956年对资本主义工商业进行改造期间，重点是管理国家
统购统销物资，稳定市场物价，对国营、集体工商业户进行登记，取缔无证商贩，严
禁个体经营，打击投机倒把活动。1958年“大跃进”时期，受“一大二公”的影响，
集市贸易全部被国营商业代替。1960年11月，国务院提出“有领导有计划地恢复农村
集市”，1962年商河县的集市贸易逐步恢复。1963年《山东省集市贸易管理办法》下
达，允许社员在完成征购任务后，自由出售剩余的产品，对市场管理的政策有所放宽
，集市贸易日趋活跃。1966年“文化大革命”开始后，把集市贸易视为“资本主义尾
巴”，有22处集市被关闭。1968年全县统一集日，让贫下中农代表管理集市。1975年
推广“哈尔套经验”，“赶社会主义的大集”，整个德州地区统一集日，限制赶集人
数和上市品种，人为地抑制贸易活动，不少商品只有在暗中交易，市场管理呈混乱状
态。1978年后贯彻“对内搞活，对外开放”方针政策，县工商行政管理局通告恢复传
统集市，按照“管而不死，活而不乱”的原则，加强城乡市场管理，促进了商品经济
的发展。1981年为进一步提高市场管理水平，县工商行政管理局制定了《集市贸易“
五好”试行条件》(宣传好、管理好、服务好、卫生好、秩序好)，购置了扩音机、手
提喇叭，增设宣传栏，并加强了卫生防疫措施，购置食品夹250个，隔离衣580套，配
合防疫部门定期开展全县集市卫生大检查。每逢集日，市场管理人员和交易服务员佩
戴证章，维持秩序。当年有5个集市达到“五好”标准。1985年，市场贸易发展为三
种形式，即：集市贸易、物资交流大会和专业市场。1990年全县有18个集市和所有专
业市场达到“五好”标准。