建国前，县内的工厂和常年性的手工作坊都有一套比较严格的管理制度。产品的
生产、质量以及职工考勤一般由工头严密监督，严格把关，而原材料购进、保管、使
用、产品销售以及财务管理则由所有人直接负责或委派心腹负责。季节性的手工作坊
管理制度一般都不健全，有的甚至没有成文的规定，从生产到销售各个环节，都是所
有人随时安排，随时监督，出了问题随时处理。
合作化时期，手工合作社实行民主管理。手工业者本着自愿、互助、互利的原则
入社，交纳本人一个月工资的股金和月工资10％的入社费。合作社成立后，选举出理
事会，理事会依据上级(手工业联社)下达的任务和社员大会通过的计划安排生产；在
生产经营方面实行分工负责制；建立比较严格的劳动工资制度、原材料保管发放制度
、质量管理制度、财务管理制度和考核制度，考核的主要指标有产值、利润、原材料
消耗、产量、质量等。
“大跃进”时期，以党代政，工业企业的党组织包揽一切，生产上瞎指挥，不讲
核算，不计盈亏，企业内部管理十分混乱。
经济调整、整顿时期，企业管理逐步好转。党组织领导下的厂长负责制重新受到
肯定，各工业企业以厂长为首的生产行政指挥系统先后建立，生产、技术、财务销售
分工负责制逐步实行，为搞好企业管理创造了条件。
“文化大革命”初期，一系列必要的规章制度都被冲垮，企业管理又陷于混乱。
1968年以后，生产秩序虽然逐步恢复，但企业管理仍较差，除正常的上下班制度、财
务管理制度尚称能够坚持外，严格的质量检验、成本核算等必要的管理措施多不能实
行，有的企业甚至根本没有这方面的规定，长期无章可循，致使企业生产效率、经济
效益严重下降。
“文化大革命”结束后，特别是中共十一届三中全会以后，济阳县工业企业的内
部管理逐步好转。首先是企业内部管理体制的转变。1984年开始，全县工业系统开始
实行厂长负责制，使企业内部管理的主要权力--生产、计划、技术、财务、劳动、行
政管理等集中于厂级，在厂长的统一领导下，给车间、班组以必要的管理责任和权力
。1984年以后随着职工代表大会制度的恢复和逐渐完善，一些先进企业的民主管理有
所加强。职代会在讨论审议企业的计划、生产、财务、工资、劳保福利、体制改革等
重要问题、监督企业工作方面发挥了一定的作用。企业内部管理体制的改革，促进了
企业各项基础管理工作的改进。
计划管理。1984年后，工业企业普遍实行了厂长任期目标责任制和厂长离任审计
制，将生产计划纳入目标管理；再将厂长年度任期目标，包括年度生产、效益计划等
分解落实到车间和班组。最后将车间、班组和个人的生产经营成果同经济利益挂起钩
来，决定个人劳动所得。
质量管理。1984年以后，各工业企业大都建立了较严格的质量管理制度，配备了
专职、兼职质量管理员，部分企业还设立了质量检查科(股室)，配置了必要的质检设
备。许多先进企业较好地坚持了“质量第一，信誉第一”的经营宗旨，被省、市、县
授予“质量信得过”单位称号。1990年，全县被授予此种称号的工厂达12家。机械厂
、镰刀一厂、制鞋厂、纤维板厂等近10家企业率先试行全面质量管理制度，基本上做
到了：一切为了用户，让用户满意；在设计和生产过程中严把质量关，改变了过去“
产后把不合格产品挑出来”的被动管理办法；走访用户，进行质量追踪和售后服务；
全员进行质量管理，各部门、各个职工都抓质量，形成了比较完整的质量管理体系和
保证体系；将数理统计等科学方法与改善组织管理、改革专业技术结合起来进行综合
管理。全面质量管理取得了较好的效果。蝎子牌镰刀、江云牌童布鞋、金堤牌纤维板
、摩天塔牌液压升降平台等产品分别获得了部优、省优、市优产品称号。
经营管理。为加强经营管理，各工业企业先后建立健全了财会机构或配备了专职
财会人员，建立健全了比较严格的经济核算制度。1984年以后，部分先进企业推行了
全面经济核算制度。一是加强成本管理。在运用定性定量分析方法对成本进行预测的
基础上，编制出可行的成本计划；将原材料消耗、能源消耗、工资、职工福利基金、
废品损失、车间经费、企业管理费等成本构成指标，落实到车间班组，必要的指标落
实到职工个人；将成本核算结果和职工收入直接挂钩，从而降低了成本，提高了经济
效益。二是对非生产性费用实行定额管理，按事先核定的费用指标，从严进行控制；
实行财务审批一支笔制度，严格把关，尽量减少非生产性开支。三是强化财会机构、
财会人员的监督职能，定期对企业经营活动进行分析、考核和监督，极力避免和减少
浪费。在经济核算制度方面，多数单位企业仍沿用一级核算制，部分先进企业从198
4年开始实行了企业、车间、班组三级核算制。