一管理机构
清代，县内手工业由县衙所设的工房掌管。1920年5月，县公署设立劝业所；19
25年，劝业所改为实业局；1928年，又改实业局为建设局。这些机构对县内工业来说
，虽有管理之名，并无管理之实。
新中国成立后，济阳县人民政府于1950年5月设立工商科，管理工商业。1955年
8月，县人委设立手工业联社，其主要任务是组织、指导全县手工业社组和个体手工
业者发展生产，开展业务，改善管理。1956年7月，工商科分为工业科和商业局。19
57年6月，工业科和交通局合并为工业交通局。工业交通局和手工业联社实际是两块
牌子，一套机构，其职能除管理手工业外，还负有建立地方国营工业体系的任务。1
958年4月，工业交通局分设为工业局和交通局，县属工业及手工业仍由工业局和手工
业联社分别管理。1962年5月，手工业联社撤销，工业管理工作全由工业局承担。“
文化大革命”开始后，工业管理部门被冲垮。1970年1月，手工业管理局革命委员会
成立。1970年8月，手工业管理局革命委员会改称工业局革命委员会。1972年5月，工
业局革命委员会又易名为工业局革命领导小组。1976年7月，为加强对工交企业的领
导，县革委生产指挥部设立了工交办公室。同年12月，公社工业局建立，负责管理全
县公社、大队和村办工业。1978年5月，撤销工业局革命领导小组，恢复工业局。19
78年12月，工交办公室撤销，设立县革委经济委员会，综合管理全县工业。1984年5
月，工业局改名为工业公司。10月，工业公司分为第一轻工业公司和第二轻工业公司
，公社工业局改称多种经营乡镇企业局。1987年5月，第一、二轻工业公司合并为工
业公司。1990年9月，县委、县政府为强化对工业的综合管理，撤销工业公司，公司
人员并入县政府经济委员会。
二管理方式
清代县衙及民国县政府的工业管理机构不健全，对工业的管理很差，除监督工厂
(场)以杜绝生产违禁产品外，其它基本上不“管”不“理”，放任自流。县境解放以
后至1954年，县政府加强了对工业和手工业的领导与管理，但管理方式仍以行政手段
为主，仅限于组织生产、检查、指导工作方面。合作化以后，济阳县对工业的管理方
式因历史时期不同而有所不同。
合作化时期。县内工业企业多是集体所有制，企业规模小，生产手段落后。因此
，县政府及工业管理部门对工业的管理比较灵活，主要是指导、组织发展生产，帮助
开展供销业务、培训财务人员等，较少下达指令性计划。手工业联社的机关工作人员
，基本上是实行“五五”工作制，即50％的人员处理机关事务，50％的人员下基层“
蹲点跑片”。
“大跃进”时期，完全靠行政手段管理工业。一是“共产风”盛行，无偿平调合
作社的人、财、物，一哄而上，大办公社工业；急于搞过渡，将公社工业和基础较好
的合作社转为地方国营企业。二是“瞎指挥风”盛行，实行强迫命令，搞“大兵团”
作战。三是“浮夸风”盛行，不切实际地搞“大计划”，要“高指标”，竞放“卫星
”。四是片面强调人的精神作用，否定经济管理手段，造成了企业管理混乱，效益极
差的恶果。
“调整、巩固、充实、提高”时期，实行条块结合、以条条为主的管理体制，强
调工业管理的集中统一，实行统一计划，分级管理，物资、劳动、基本建设先后全部
纳入县级计划，克服了各自为政的弊端。后期，为解决县人委及主管部门统得过死的
问题，在将大部分国营企业调转为集体企业的基础上，又适当扩大了企业自主权。如
将国营企业的技术组织措施费、零星固定资产购置费、劳动保护措施费中的一部分划
给企业，由企业自己掌握使用等。在生产管理上，建立了以厂长为首的行政指挥系统
和生产、技术、财务等方面的责任制，减少了对企业生产的直接干预。
“文化大革命”初期，合理的管理制度受到冲击，被视为“管、卡、压”，对工
业的宏观管理比较混乱。1969年以后，大动乱阶段基本已经过去，工业管理有所好转
，但管理方式仍存在一些弊端。1971年起，对企业实行基本建设资金、设备、材料包
干，并将企业上交财政的折旧基金返还企业，用于设备更新、技术改造、综合开发，
而实际上多数被挪用于基本建设，结果使基本建设战线拉长。再次否定了企业管理中
的经济手段，逐步取消了企业奖金制度，部分企业将奖金改为附加工资，使分配上的
平均主义更加严重。
“文化大革命”结束后的最初几年，济阳县即在工业管理方面做了一些局部的调
整，逐步强化了经济管理手段。1979年起，全县工业企业即先后推行不同形式的经济
责任制，并逐步恢复了奖励、计件工资和企业基金制度，使企业和职工的经济利益同
企业的经营成果挂钩，企业活力逐步增强。
1981年起，工业管理体制改革进一步深入，各主管部门更加注重运用信贷、价格
、税收等经济杠杆调节工业经济。在价格管理方面，多数工业品允许在政策范围内由
工商双方协商定价或由企业自行定价；在税收管理方面，国营企业实行以税代利，进
一步激发了企业的活力。1984年，在全县范围内全面推行厂长负责制、厂长任期目标
责任制和厂长离任审计制。1986年又在县属企业先后实行了厂长聘任制，赋予企业以
更多的经营自主权，而工业主管部门则把主要精力放在对企业的生产、经营活动进行
监督、检查和指导上，一般不直接干预企业的生产经营活动。同时，在工业管理活动
中，逐步强化法律手段，完善了企业承包合同，确立了厂长的法人代表地位。