第二节 经营管理

农业合作化以前，农村生产资料私有，农业以小规模的个体经营为主。合作化以后，除自留地以外，大部分土地及工副业项目均由集体经营。

初级农业生产合作社期间，入社农民将土地、耕畜、大农具等生产资料带入社内，实行统一经营、统一管理。由合作社管理委员会编制生产计划，制定分配方案，决定财务开支，并根据劳动力的强弱和技术专长，进行人员分工，统一调配使用，按劳动工分和社员入社的土地多寡，进行年终分配。

高级农业生产合作社期间，社员的土地无偿归集体所有，耕畜及大农具等生产资料作价入社，由合作社逐年偿还。在生产管理上，将人员编成若干生产组，并配给一定的土地、农具、耕畜。年终由管理委员会平衡各组收入，确定劳动日价值，统一经济核算。此时期内取消了土地分红，实行多劳多得的分配制度。

人民公社初期，打破原有社和村的界限，土地由公社统一规划使用，物资、资金无偿调用，劳动力统一调配，统一核算，年终平均分配。1962年起，济阳县开始实行公社、生产大队和生产队三级所有、以生产队为基本核算单位的管理体制，生产队有了一定的生产经营自主权。在生产上，推行小组作业、小段包工、小段计酬、小段评比的管理方法，曾一度收到了较好的效果。在分配上实行按劳分配。“文化大革命”中，在“左”的路线影响下，个别大队曾经将以生产队为核算单位再次“过渡”为以生产大队为核算单位。在“农业学大寨”运动时期，一些地方除急于“过渡”外，还实行过“自报工分、民主评议”的计分办法，但因无法克服平均主义的弊病，仍然解决不了出工不出力的“磨洋工”问题。

1979年后，济阳县开始推行“联产到组，定成本、定工分、超产奖励”的生产责任制，但更多的村队实际上走到了政策的前面，改革一步到位，实行“包产到户”，将土地按人承包给农民，让农民自主经营。在分配上，农民“完成国家的(征购粮、农业税等)，交够集体的(粮、款任务)，剩下的全是自己的”。这样做，极大地调动了农民的生产积极性。1981、1982年两年的时间，全县农村大都实行了“包干到户”的农业生产责任制。1985年，农村实行第二步改革，以家庭承包经营为主的农业生产责任制进一步完善，同时，随着村办企业的发展和集体经济力量的壮大，集体经营作为一个经营层次重新开始形成。村办企业采用比较普遍的是计时工资制和计件工资制以及“五定一奖”(定产量、定质量、定成本、定消耗、定报酬，超产奖励)为主要内容的管理办法。1986、1987年，为使土地承包经营责任制更加完善，各乡镇、村都与农民签订了土地承包合同，并由司法部门进行了公证。根据合同，农民不再上缴提留，而以土地承包费的形式上缴国家和集体。但后来这种做法未能坚持下去，各地又恢复了敛提留的做法。