一基本状况
抗日战争和解放战争时期，中共济阳县地方组织和民主政府各部门及人民武装单
位，干部不多，而且多数干部来源于农民，文化素质较差。直到1949年建国时，全县
在编干部(不含教师，下同)亦不过320人，其中，初中毕业的8人，占2.5％；小学及
小学以下文化程度的312人，占97.5％。但干部政治素质较高，且年轻而富有朝气。
在全县干部中党员占70.9％；25岁以下的占51.9％，没有56岁以上的干部。
建国以后，随着教育事业的发展，越来越多的学生毕业后充实到干部队伍中来，
使干部队伍的文化素质不断提高。从1949年到1978年，全县干部中具有大专文化程度
的干部所占比重由零上升到8.3％；具有高中文化程度的干部所占比重由零上升到25
.9％；而小学及小学以下文化程度的干部所占比重则由97.5％下降到32.3％。但其间
对干部队伍的年龄结构调整注意不够，致使青年干部比重下降过猛，老年干部比重上
升偏快。以25岁以下和46岁以上干部为例，前者所占比重29年间由51.9％下降为5.9
％，后者29年间由1.2％上升到34.4％。
中共十一届三中全会以后，干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设得
到加强，干部队伍结构渐趋合理。1990年，全县在编干部3528人，其中妇女干部541
人，男女比例为5.5∶1。少数民族干部42人，民族构成比例为83：1。大中专、高中
毕业的2486人，占70.5％，比1978年上升了36.3个百分点；初中文化程度的1042人，
占29.5％；初中以下文化程度的干部人数为0。老(46岁以上)、中(36～45岁)、青(3
5岁以下)干部比例约为1∶1.01∶1.16。同时，由于加强了对干部的正规化理论教育
，干部的政治理论修养明显提高。
50年代和60年代，济阳县同全国一样曾有过两次较大规模的干部精简下放。第一
次是在1957年9月以后。根据中共八届三中全会所作的紧缩机构、下放干部的部署，
全县各级、各部门共下放干部391人。第二次是在1961年以后，为落实中共八届九中
全会提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，度过严重的经济难关，全县先
后精简下放机关干部491人，公办教师286人。
1949～1990年济阳县干部队伍基本情况选年统计表
单位：人
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│年份 │1949│1954│1958│1963│1973│1978│1985│1990│
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│总人数 │干部总数 │320 │1152│1132│1783│1579│2071│2715│3528│
│ ├──┬────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │其中│女性 │28 │35 │34 │124 │176 │284 │418 │541 │
│ │ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │少数民族│ │12 │8 │16 │11 │18 │35 │42 │
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│文化程度│大专 │人数│ │ │4 │54 │140 │171 │244 │581 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│ │ │0.3 │3 │8.9 │8.3 │9 │16.5│
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │高中 │人数│ │24 │53 │210 │298 │537 │1198│1905│
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│ │2.1 │4.7 │11.8│18.9│25.9│44.1│54 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │初中 │人数│8 │104 │351 │522 │495 │694 │852 │1042│
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│2.5 │9 │31 │29.3│31.3│33.5│31.4│29.5│
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │小学以下│人数│312 │1024│724 │997 │646 │669 │421 │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│97.5│88.9│64 │55.9│40.9│32.3│15.5│ │
├────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│政治情况│共产党员│人数│227 │476 │484 │910 │715 │1197│1677│2448│
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│70.9│41.3│42.8│51 │45.3│57.8│61.8│69.4│
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │共青团员│人数│ │294 │289 │328 │216 │134 │304 │502 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│ │25.5│25.5│18.4│13.7│6.5 │11.2│14.2│
├────┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│年龄情况│25岁以下│人数│166 │453 │260 │251 │24 │121 │309 │467 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│51.9│39.3│23 │14.1│1.5 │5.9 │11.4│13.2│
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │26至35岁│人数│96 │541 │660 │423 │417 │454 │657 │821 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│30 │47 │58.3│23.7│26.4│21.9│24.2│23.3│
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │36至45岁│人数│54 │129 │185 │780 │767 │782 │953 │1128│
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│16.9│11.2│16.3│43.7│48.6│37.8│35.1│32 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │46至55岁│人数│4 │29 │25 │321 │351 │646 │750 │951 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│1.2 │2.5 │2.2 │18 │22.2│31.2│27.6│27 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │56至60岁│人数│ │ │2 │8 │18 │61 │46 │161 │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│ │ │0.2 │0.5 │1.2 │2.9 │1.7 │4.5 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │61岁以上│人数│ │ │ │ │2 │7 │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │占％│ │ │ │ │0.1 │0.3 │ │ │
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注：本表不含教师。
二干部来源
抗日战争和解放战争时期，中国共产党领导下的济阳县各部门的干部，主要来源
于三个方面。一是上级党组织的派遣(多为领导干部)，二是军队干部转为地方干部，
三是党、政、军、群等各部门从群众中选拔录用。
建国后，除部分领导干部(主要是部分县级领导干部和属地、县双重领导单位的
部分领导干部)仍由上级组织人事部门为济阳县调配外，其他的主要通过三种渠道成
为干部：一是社会招干、各类非正式干部转干，二是大中专毕业生分配，三是军转干
部安置。
1988年9月，县委、县政府将竞争机制引入乡镇干部制度改革中，采取面向社会
、公开报名、考试与考核相结合的方法，在农民中招聘乡镇干部。至1989年1月从36
0名报名者中录取了42名，并于7月签订了任期3年的合同。
1951～1990年济阳县新增干部情况统计表
单位：人
┌──┬───┬───┬───┬────────────┬──┬───┬───┬───┬─────────────┐
│年份│吸收录│大中专│军转干│备注 │年份│吸收录│大中专│军转干│备注 │
│ │用 │毕业分│部安置│ │ │用 │毕业分│部安置│ │
│ │ │配 │ │ │ │ │配 │ │ │
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│1951│131 │ │ │ │1956│ │10 │27 │ │
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│1952│36 │ │ │ │1957│ │6 │14 │ │
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│1954│ │ │30 │ │1958│169 │8 │29 │169人皆由乡干部(非正式)转 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │干 │
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│1955│ │5 │54 │ │1963│ │ │42 │ │
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│1964│ │ │12 │ │1980│27 │104 │ │27人为录用闲散科技人员 │
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│1966│48 │ │ │48人皆由服役制干部转干 │1981│24 │165 │83 │24人为社会招干 │
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│1967│ │249 │ │ │1982│16 │194 │24 │16人为社会招干 │
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│1968│ │181 │90 │ │1983│24 │119 │33 │24人为社会招干 │
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│1969│ │22 │ │ │1984│699 │205 │31 │699人为以工代干转正 │
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│1970│ │40 │ │ │1985│144 │118 │91 │144人中23人为社会招干，1 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │21人为民办教师转干 │
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│1971│225 │ │ │其中60人由农民半脱产干部│1986│9 │146 │92 │ │
│ │ │ │ │提干 │ │ │ │ │ │
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│1975│ │ │49 │ │1987│ │186 │46 │ │
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│1977│43 │ │ │43人为三不脱离干部转干 │1988│38 │190 │26 │ │
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│1978│ │ │91 │ │1989│3 │219 │17 │ │
├──┼───┼───┼───┼────────────┼──┼───┼───┼───┼─────────────┤
│1979│42 │ │75 │42人为录用闲散科技人员 │1990│8 │249 │7 │ │
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