城乡规划

【概况】
平阴县按照"政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策"的要求，坚持"体现差异、突出优势、分类指导、科学发展"的原则，树立地域特色、生态文明和现代规划理念，加快城乡规划编制步伐，以城市中心区、旧城改造区、近期发展区及产业集中区为重点，加快控制性详细规划、修建性详细规划及重要基础设施专项规划的编制，建立以城市总体规划为基础，以详细规划为主体，以专业专项规划为支撑的规划体系。
【城市规划】
城市总体规划 2004年，在北京清华城市规划设计研究院2002年编制的《平阴县概念性总体规划》的基础上，委托济南市城市规划设计研究院对《平阴县城市总体规划（1996年～2010年）》（1998年由济南市政府正式批复）进行修编，修编的主要内容如下：
1.规划期限：2009年～2020年（近期：2009年～2015年，远期：2016年～2020年）。
2. 规划范围： 规划范围分县域、县城两个层次。县域规划范围为平阴县全部行政辖区，总面积827平方千米。县城规划范围东至安城镇驻地东部山体和济菏高速公路，南至榆山、锦水街道办事处南部边界，西至新220国道，北至黄河和济平干渠，总面积87平方千米。
3.城市化水平：2015年全县城镇化水平为58%，城镇人口为23万人；2020年城镇化水平为65%，城镇人口为30万人。
4.人口规模：2015年城市人口规模为16万人，2020年城市人口规模将由2008年的10.9万人增至20万人左右。
5.城市建设用地规模：2015年建设用地规模19平方千米，人均建设用地为120平方米。2020年城市建设用地增至23平方千米。
6.城市功能定位：省会济南的制造业加工配套基地、绿色农副产品供应基地、省城"后花园"和居民休闲度假旅游地及商品流通集散地。
7.城市性质：济南市域次中心城市，具有玫瑰特色的山水园林城市。
8.城市布局结构：确定县城一主两副、三个组团的城市布局，规划形成"两轴两带三团"的结构。"两轴"即沿榆山路东西两侧为城市公共服务中心轴，沿翠屏街南北两侧为城市发展轴。"两带"即两条绿色空间渗透带，一是沿青龙路和一级输水干渠的绿化带，二是安城组团与中心城区之间的山体绿化带，也是组团间的隔离绿带。"三团"即为山体环绕的中心组团、安城组团、济西组团三个功能组团。
县域城镇空间组织规划形成"一心两带两廊三群"的结构，即以平阴中心城市为核心，形成沿105国道、济广高速公路，220国道形成两条城镇聚合带，构建沿东阿至孔村、洪范池至孝直的县乡公路形成两条乡镇发展走廊，组建北部组群、东南部组群、西南部组群三大城镇组群，分别以平阴县城、孝直、东阿中心镇为中心，构筑县域城乡统筹协调发展的格局。
根据平阴县区域定位和经济社会发展的总体目标，按照区域经济一体化、城乡一体化发展的要求，统筹县域产业发展布局，确定县域产业发展形成"两带五园"的总体布局："两带"为沿济广高速公路和105国道、220国道形成的两条特色产业聚集带；"五园"为沿两条产业聚集带，结合各乡镇驻地形成的山东平阴工业园、孝直工业园区、山水工业园区、东阿工业园区、孔村工业园区5个特色产业园区。
9.城市用地发展方向：城市近期主要以向东和向南发展为主，在现有城区基础上向东、向南推进建设。向东发展重点建设锦东新区，并在安城组团发展部分城市用地；向南发展重点完善山东平阴工业园济西片区二期的建设及云翠街周边的建设。
10.规划期内县域社会经济发展目标：2020年国内生产总值达到740亿元以上，年均增长15.2%，人均国内生产总值达到16万元以上；按照"优化第一产业、做强第二产业、提升第三产业"的发展思路，三次产业结构调整为8∶60∶32，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到60%以上；形成发达的现代产业体系和完善的市场经济机制。
控制性详细规划 委托济南市规划设计研究院、山东省城乡规划设计研究院、山东省城镇规划建筑设计院、 山东鲁建城市规划设计研究院编制 《平阴县中心广场地区控制性详细规划及城市设计》《平阴县青龙路控制性详细规划》《平阴县会仙片区控制性详细规划》《平阴县东桥口片区控制性详细规划》《平阴县东山口控制性详细规划及翠屏街东段城市设计》《平阴县振兴片区控制性详细规划》《平阴县安城片区控制性详细规划》和《平阴县济西工业园控制性详细规划》，实现县城建成区控规全覆盖。委托山东省城乡规划设计研究院编制《环秀公园周边控制性详细规划》《安城西北片区控制性详细规划》和《县城控规整合》，为更好地发挥规划在经济社会文化事业发展中的引导、调控作用，提供更加科学的依据，为实现"一张图"管理（以法定图则为核心，整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台）打下良好的基础。
修建性详细规划 组织济南市规划设计研究院、天津大学、山东同圆设计集团公司、上海现代建筑设计集团等多家高水平设计单位编制锦水城、龙居华庭、环秀山庄、台湾园、傲视富贵苑、锦水丽景、酒厂、豪门庄园等20余项重点地段修建性详细规划，规划面积120公顷。通过规划的编制，对改善城市面貌、丰富城市建筑形象起到有效的指导作用，推进了城市规划健康有序发展。
专业专项规划 2008年，委托济南园林集团景观设计有限公司与山东建筑大学设计研究院共同编制《平阴县城市绿地系统规划（2008年～2020年）》，促进城市绿地建设与城市经济、社会发展的互动关系，创造优美、舒适、健康、安全、方便的生活环境，促进城市可持续发展，更好地展示"中国玫瑰之乡"的魅力，构建城乡一体化的城市绿地系统结构布局，实现人与自然和谐发展，为平阴县争创市级园林城市提供规划依据。
2008年，委托济南市人防建筑设计研究院编制《平阴县人民防空建设规划》，规划贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"的人防建设方针，立足于应对信息化条件下局部战争的需要，积极适应平阴经济、社会和城市化进程快速发展要求，为加快推进"两防一体"（防空、防灾一体化）和"两建同步"（人防建设与城市建设同步进行）发展战略，建设防护可靠、保障使用、适合生存的现代地下防护体系，实现"战时能力强，平时作为大"的人防民防发展目标提供可靠保证。
2008年～2010年，委托济南市规划设计研究院、山东省城乡规划设计研究院、杭州市规划设计研究院编制《平阴县城市综合交通规划（2010年～2020年）》《平阴县商业网点规划（2008年～2020年）》《平阴县生态水系规划》 和《平阴县公共服务设施专项规划》 。《平阴县商业网点规划（2008年～2020年） 》 已经县政府审批；《平阴县城市综合交通规划》经过专家论证，正在进一步完善深化；《平阴县生态水系规划》《平阴县公共服务设施专项规划》《平阴县燃气专项规划（2008年～2020年）》《平阴县供热专项规划（2008年～2020年）》正在编制过程中。
城中村改造规划 通过加大改造城中村区域内基础设施和公共设施配套建设力度，高水平、高质量推进改造区域内新建项目建设，尽快改善城区城中村居民的居住生活环境。组织编制东关水务局南，北山片区，西关北门片区，白庄叠叠山片区，丁山头、白庄片区（派出所西），东三里片区，东南沟片区，南门片区，东、中、西桥口片区，东关片区，北土、中土、南土、西三里、尹庄、大佛寺等20余项城中村改造规划，规划占地面积400多公顷，规划总建筑面积500余万平方米，其中住宅400余万平方米。通过规划增强城市功能，提升城市形象，改善市民生活条件和提升群众幸福指数。
【村镇规划】
本着统筹布局、协调发展的原则，在编制完成《平阴县域镇村体系规划》的基础上，编制完成东阿镇、玫瑰镇、孔村镇、洪范池镇总体规划，其中东阿镇、玫瑰镇、孔村镇总体规划经县政府审批，孝直镇总体规划完成初步规划成果，待专家评审。乡镇新型农村社区规划编制方面，先后编制完成了孔村镇中心社区，孝直镇李庄社区，洪范池镇郭沟社区，玫瑰镇夏沟社区，东阿镇御福苑小区、太和社区，安城镇平洛社区等21个社区规划，大部分社区规划正在编制之中。
【重大项目规划】
锦东新区规划 在北京清华城市规划设计研究院编制的翠屏街及周边地段城市设计的基础上，2004年委托济南市市政设计研究院编制锦东新区详细规划，该区域位于县城东部，北临翠屏街、南至中桥村北、西接济兰路、东至济菏高速路平阴出口。规划总用地约171.97公顷，充分利用锦水河沿岸可作为城市开放公园的景观优势，注重生态的渗透性、过滤性及连续性，处理好城市周围山体绿化空间、城市广场、公共绿地与小区中央绿地的设计，承继地域文脉，营造一个功能合理、环境优美，集行政办公、居住、教育、休闲为一体的现代化城市新区。
玫瑰湖湿地规划 2006年，委托济南市规划设计院编制玫瑰湖湿地概念性总体规划和核心区详细规划，该区域位于县城西北部，北邻黄河，西接山体，东南紧邻平阴城区，规划总用地25.8平方千米。以县城西部湿地开发为引擎，将项目规划区打造成为济南西南部著名的城市湿地公园旅游度假中心、娱乐休闲观光场所，形成一个具有生态湿地环境保护和游览、娱乐、休闲等功能的大型生态山水园林主题公园。按照充分利用和保护现有资源，集中与分散相结合的总体布局原则，规划形成"一心两带三区"的总体布局结构："一心"为湖区湿地核心生态旅游区；"两带"为供水水源功能带和主题公园旅游带；"三区"为开发建设区、生态农业区和山林绿化区。核心区范围北至东关街，南起翠屏街，东至沉沙地，西至规划路，总用地约172.5公顷。规划通过"传承积累，精益求精；形神具备，清源聚脉"两大理念，提出"一湖八景，三轴四区，一主两脉"三大构思。"一湖八景"指景区中形成的三湖问鼎、问柳寻花；湖光塔影、隔岸观花；湖月秋坊、月下田花；林湖草隐、蝶桥恋花八处主要景观。"三轴四区"指围绕中心湖面形成城市景观轴、山水景观轴、园区对景轴三轴，周边分为浪漫爱情区、休闲养生区、入口服务区、旅游配套区四大分区的布局。"一主两脉"是以玫瑰为主题，延伸出浪漫爱情、快乐健康两个脉络。浪漫爱情脉络沿湖西岸展开，由花舞广场、钻石广场、欧陆风情街、婚庆嘉年华、五花八门大道、梦幻世界、甜蜜工坊、爱神花园、伊甸园、蝴蝶广场、蝶恋花长廊、玫瑰宫形成浪漫爱情之旅。快乐健康脉络沿东岸展开，由金沙滩、露天浴场、玫瑰广场、花堤、养生馆、观光塔、湿地展馆、湿地风情园组成快乐健康之旅。两条脉络相互环绕，强调玫瑰、养生、水景三大特征，将公园打造成花香玫瑰湖、浪漫芳草洲，成为齐鲁大地一颗璀璨的明珠。
为使湿地的开发建设更加科学合理，2008年初，县政府与济南西区投融资中心共同对湿地的开发建设进行策划研究，以玫瑰为主题，以黄河风光为底蕴，创造浪漫的景观意向，将该区打造成为城市形象的展示窗口。根据玫瑰湖景区在济南都市圈和鲁西地区中的旅游产品地域分工，结合济南市旅游业的发展大势，紧紧围绕滨河湿地生态旅游的品牌，以平阴县全部旅游资源为背景，以玫瑰之乡、阿胶之乡的千年文化为灵魂，使旅游产品结构实现从单一的旅游观光产品向休闲度假、主题文化体验、现代农业观光商贸、旅游地产等多元化产品体系转型，将玫瑰湖风景旅游区建设成为具有国际水准的黄河湿地休闲度假基地和国内特色旅游开发的典范。
【规划管理】
2004年～2010年，县住房和城乡建设管理委员会（规划局）对城乡规划管理进行积极有效的探索，在城乡规划编制管理、审批管理、批后管理方面都取得一定的成效。
规划编制管理 创新规划编制方式，完善城乡规划结构体系。2004年，建立"阳光规划"长效机制，广泛听取社会各界的意见。2007年3月，出台《平阴县城市规划公示制度》，通过报纸、公示栏、网络等方式将规划编制的全过程向社会公示，让群众参与规划，主动接受监督。同时积极实施规划听证，相继召开福源小区详细规划调整听证、乐盛汇豪名郡沿街楼方案听证、龙珠佳园详细规划听证、实小粮局沿街楼方案听证等多个项目听证会，在规划行政机关和利害关系人之间形成良好的互动关系，体现城乡规划的公开、公平、公正。实行规划编制的专家论证制度，规划草案形成后，组织专家进行深入论证，并出具论证报告，使城乡规划实现"近期能落实，中期不落后，远期有遵循"的目的。2009年后积极探索规划编制招投标机制，既节省政府投入又获得高水平规划方案。
逐步完善规划编制的协调衔接机制，坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调，使各类规划协调一致，形成合力。灵活集成各个规划，在城市、乡镇总规和详规的基础上，提升规划整合力度，进一步完善现有规划体系。
规划审批管理 坚持"规划一张图，审批一支笔、建设一盘棋"的原则，严格执行城镇规划"一书两证"制度（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）和乡村规划"一证"制度（乡村建设规划许可证），严格按程序办事。2004年1月，积极实行"一站式"服务，把规划项目审批纳入行政服务大厅窗口管理，现场接收项目，窗口办理发证，提升规划审批效率。2007年3月，出台《平阴县城市规划审批审查工作制度》，成立县城市规划委员会和城市规划审验领导小组，建立规范高效的分级审查办理制度，使规划审批工作更加科学、规范。2009年2月，出台《平阴县城市地下管线规划建设管理办法》，规范管线审批程序，减少道路重复开挖，加强了城市地下管线规划建设管理。
规划批后管理 全面推行规划工作政务公开和建设工程批后公示制度，让广大市民了解、参与、监督规划的实施。加强建设工程放线、验线管理，县城全部建设工程采取工程绝对坐标放验线，确保工程位置的精确性。建设单位在委托具备相应资质的测绘单位放线后，提出验线申请，经验线合格后方可进行建设，保证建设工程严格按规划实施。建立建设工程监督检查和日常巡查机制，对在建的建设工程每周不定期进行巡查，及时发现并监督改正建设过程中出现的问题。进一步加大对违法建设的协查力度，至2010年底，为执法机关提供技术支持，出具鉴定材料284件。
【基础测绘管理】
2002年，成立县测绘管理办公室，负责县域测绘工作的统一监督管理，保障测绘工作为经济建设和社会发展服务。2007年，投资500多万元委托山东正元地理信息工程有限责任公司完成县域城镇及独立工矿41.49平方千米、县域346个行政村（居）63.02平方千米1∶500地形图测绘及建库工作，并通过质量验收，填补县域城镇及独立工矿、县域村居1∶500地形图空白。2008年，开展测量标志普查工作。普查军控点、三角点、水准点、GPS点65个，保存完好的有43个，迷失7个，遭到破坏的15个，标志完好率66%，受到山东省国土资源厅通报表彰。2009年，委托济南市勘察测绘研究院完成玫瑰湖湿地10平方千米及平阴镇西桥口村周边2.3平方千米1∶500地形图测绘、环秀公园周边1.5平方千米1∶2000地形图测绘及县城规划区33平方千米1∶2000地形图编绘及建库工作，为县域经济社会又好又快发展提供测绘保障服务。针对地理信息市场存在的问题，在全县范围内对地理信息市场的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输各个环节进行全面专项整治。（曹 欣 林 森）