【概况】
2004年，县审计局设办公室、企业基建审计科、行政财政审计科、法制科4个科室及县经济责任审计办公室，办公场所从县政府办公楼迁至县城榆山路27号（原交通局办公楼）。2005年，县审计局计算机审计办公系统正式运行。2006年，由县审计局自主研发的具有自主知识产权的实用型业务软件"审计项目管理系统"开始在一线试用检验。2007年，撤销企业基建审计科，成立投资审计科，设立总审计师职位，配总审计师1名。2009年，撤销行政财政审计科，成立财政金融审计科、行政事业审计科。2010年，将原法制科更名为法规科，将财政金融审计科更名为财政审计科。至2010年底，设办公室、法规科、财政审计科、投资审计科、行政事业审计科5个科室及县经济责任审计办公室，有工作人员29人，其中行政编制16人、事业编制13人。
2004年～2010年，县审计局严格贯彻执行国家、省、市审计工作方针政策和法律法规，组织实施项目审计和经济责任审计，开展审计调查或专项资金审计，及时通报审计情况，不断提出审计建议。同时，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国监督法》及县人大常委会《关于加强县级预算审查监督的决定》、《关于加强审计监督工作的决定》的规定，受县政府委托，县审计局及时向县人大常委会报告县级预算执行、其他财政收支审计情况及查出问题的整改情况，充分发挥了审计保障县域经济社会健康运行的"免疫系统"功能，为全县经济建设和社会发展作出了贡献。7年完成审计项目309个，查出违规金额34944万元，管理不规范金额234005.75万元，应上缴财政3111.8万元；提交专题报告和审计信息1062篇，被上级采用569篇。县审计局先后获得省级文明机关、山东省经济责任审计工作先进单位、济南市审计机关先进单位、济南市机关党员先锋号等称号。
【预算执行审计】
2004年，对县财政局、县地税局等11个预算执行单位进行审计，同时延伸审计县地税各分局和12个纳税单位。通过采取强化领导、做足做透审前准备工作、改进方法、突出重点、严明工作纪律5项措施，注重核实财政收支的真实合法性，全面反映财政收支中违纪违规问题，掌握预算资金和预算外资金的拨付、使用等管理制度落实执行情况，在审计反映的深度和广度上都有了新的突破。通过审计，查处违规违纪金额9639万元，上缴财政98万元，提出审计建议14条。2005年，财政预算执行审计继续完善以综合财政预算为主线，以对财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，以对部门单位预算执行情况审计为基础，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计工作体系，不断拓宽审计领域，延伸审计了11个部门和单位专项资金管理使用情况，延伸审计专项资金545万元，占专项资金总额的10%。重点关注了各项财政改革措施的落实情况，对财政体制改革运行状况和教育专项资金管理使用情况进行了专项审计调查。会同财政、监察等部门对2004年和2005年上半年审计决定、意见落实整改情况进行了专项检查。2006年，对县财政局、县地税局等12个部门和单位预算执行情况进行审计，对国库管理制度改革运行情况和城乡环境综合整治资金进行专项审计和审计调查。2007年，先后对县财政局、粮食局、林业局、广播电视局等12个部门和单位进行预算执行审计，对审计发现的问题，如实向县政府和人大常委会报告，从推动完善体制机制、促进规范管理角度提出意见和建议，为人大、政府加强预算监督和管理提供可靠依据，逐步实现审计工作从关注资金向关注资金与关注制度和政策并重转变，充分发挥了审计监督的建设性作用。2008年，按照"揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效"的工作思路，注重推动深化改革和规范管理，注重促进提高行政效能和财政资金绩效，对预算收支的真实性、预算编制的科学性、预算执行的刚性约束等进行重点审计。对县财政局、地税局等13个预算执行单位进行了审计，对中小学教育专项资金、县地税局各分局和两个纳税单位进行了延伸审计，对2007年度县本级政府性资金收支结构进行了专项审计调查。预算执行审计结果报告、工作报告得到了县人大、政府充分肯定。县人大常委会专门做出决议，就审计揭示的问题向县政府质询，要求进行责任追究。县政府组成联合工作组落实决议，2008年12月3日将审计结论落实情况向人大常委会进行专题汇报。2009年，按照"深化、提升、创新"的总体要求，对县财政局、地税
局、建设局、农业局、卫生局、民政局等7个单位进行了预算执行审计，加强了对保增长政策性资金的审计，对各项政策措施的落实情况进行监督检查，及时跟进资金投向和政策执行效果，促进各项政策措施落实到位。由于审计监督工作到位，建议可行，促成县政府出台了《关于加强财源管理工作的意见》、县财政局出台了《财政资金管理内部操作规程》等规范性文件，县财政也着手进行了大量的财产清查工作，审计结论的落实整改取得突破性进展，预算执行审计的规范性作用进一步凸显。2010年，以促进财政管理、深化财政改革为中心，不断促进健全公共财政体系，促进提高行政效能和财政资金绩效为目的，对县财政局、县国资局、县国库集中支付中心、县财政监督局、县预算外资金管理办公室、县政府采购办公室、国家金库平阴支库、县劳动和社会保障局、县畜牧事业局、县文化体育局、县地方税务局11个单位进行了预算执行审计，财政部门对照审计查出的问题进行了整改，预算管理体系逐渐由原来的弹性管理转变为刚性管理。尤其是在财政内部管理方面，财政部门在2009年出台《财政资金管理内部操作规程》的基础上，又相继制定了《国库管理的科室资金账务核算办法》和《平阴县政府采购预算管理暂行办法》，财政管理的制度环境得到显著改善。对财政资金银行账户进行了清理规范，基本实现了财政资金"收入一个笼子、预算一个盘子，支出一个口子"的管理目标。
【政府投资审计】
2004年4月，县审计局派员分别赴蓬莱市审计局、东营市河口区审计局等投资审计工作先进地区学习。7月，开展了全省联动项目农村公路改造工程审计。此次审计对建设资金的审计覆盖面达到100%，审计项目99个，审计总里程414.3千米，审计总金额15883万元。工程审计在全面把握的基础上，注重突出重点，审计道路46条，对国债项目和交通部项目进行全面审计，对省项目37条道路进行了抽查审计。整个审计过程审计项目业主8个，延伸审计单位1个，实地调查走访18个行政村、60个农户。通过内查外调，全面客观地反映了农村公路建设项目计划、资金、工程决算和有关政策的贯彻落实情况。同年，县政府出台《平阴县政府投资项目管理暂行办法》，要求审计机关负责对政府投资项目的前期、项目预算执行和项目竣工决算进行全程审计监督。2005年，一是开展了县法院审判楼土建工程结算审计。该工程建筑面积10819.79平方米，由济南华厦建安公司承建，报审结算价678万元，经审计，认定结算价为482万元，审减196万元，审减率28.9%。二是开展了锦东新区建设项目跟踪审计。通过审阅相关单位提供的资料和察看施工现场，对拆迁补助、工程变更、建设手续及施工资料中发现的问题及时向县领导汇报，并有针对性地提出审计建议，将126万元的拆迁资金审减了48万元。县长朱红方在上报材料上作了批示，对审计工作给予充分肯定。2006年，围绕城乡建设重点项目，立足提高政府资金使用效益，对锦东新区基础设施建设、青龙路南段大修改造项目进行跟踪审计。6月，对振兴街绿化项目决算进行了审计。由于是初次对绿化工程进行审计，既没经验，又没有可以借鉴的资料及专用监测工具，审计组人员边审边学，搜集掌握各种审计资料和第一手数据，靠一把尺子、一张铁锨进行现场实地勘察、丈量，抽检率达95%，对隐蔽工程和取证过程进行拍照、录像存档，建立了隐蔽工程数据库。2007年，县政府出台《平阴县政府投资项目审计监督暂行办法》，为加强政府投资项目审计提供了制度保障。县审计局设立投资审计科，负责政府投资项目审计工作。将监督关口前移，对政府投资项目中的37个工程概算、82个工程签证进行了事前审计监督；项目竣工决算审计取得新进展，在青龙路大修改造项目和老年公寓2号楼工程结算审计中，审减321.67万元，审减率达14.62%；招投标程序进一步规范，通过对所有重点项目招投程序的审计监督，针对招标文件不细化，运行机制不健全、不规范，串标、伪标等问题提出合理化建议，促进了招投标程序的公正性、公平
性。2008年，加强对县政府集中采购、建筑工程、药品集中采购、联村供水等领域的招投标活动跟踪监督，为规范和净化招投标市场发挥了积极作用。强化对重点工程的全程监督，参加了50多项(次)重大工程的招投标监督。根据全县政府投资管理现状，自行设计了政府投资台账管理系统，将全县所有重点工程纳入台账管理，初步实现了政府投资审计的信息化管理。对农村公路项目建设及管理养护情况进行了审计和审计调查， 对县职教中心建设项目竣工决算项目进行了审计， 揭示管理工作中的漏洞，节约资金257.5万元，提高了政府投融资项目的管理水平。县委常委、常务副县长刘业朝专门对报告进行批示，要求对政府投资项目的招投标作进一步规范，对资金的拨付从严控制。2009年，对政府投融资中心、运营公司等相关机构的资金筹集、使用情况进行了专项审计，审计报告出具后，县领导对审计发现的问题高度重视，责令县财政收回了县国有资产运营公司的市政基础设施和土地等资产7.8亿元，降低了政府投融资风险。全年参加招投标监督32次，审核招标文件21份。全年审核概算19项，提出异议5次，帮助建设单位节约投资360万元。参与了《平阴县工程建设领域突出问题专项治理工作方案》等制度的制定出台，进一步规范了工程建设领域的政府投资行为。2010年，政府投资审计探索形成了"制度办法规范、审计机关主导、社会审计参与、全过程跟踪监督"的新机制，建设性作用更为明显。年初安排建设情况审计4个、跟踪审计1个、工程绩效审计3个、配合省市联动审计项目3个，主动将监督关口前移，积极参与到政府投资工程事前控制、事中监督、事后管理的各个环节中。日常监督中审核概算17个，参与现场变更签证49次，审核合同5份，参加招标会议19次。先后有6个政府投资审计项目委托中介机构进行审计，并出具了正式的咨询报告，核减工程投资额134万元，提出审计建议25条，且全部被采用。进一步修订了《平阴县政府投资项目审计监督办法》，制定了《外聘中介机构管理办法》和《跟踪审计操作规程》。参与制定《平阴县政府投资项目管理办法》（县政府66号令），并按照新的政府投资审计项目监管要求，主要突出了对招标控制价的审计和投资项目的全程跟踪、动态监督，促使投资审计工作常态化。同时，按照县政府的要求，对2008年以来新开工建设的、投资额在30万元以上的28个政府投资项目进行了全方位、深层次审计监督检查。11月中旬，对平阴县220国道改线工程建设情况进行了跟踪审计。12月，应县水务局要求，按照县领导指
示，着手对2008～2010年度小型水库加固除险工程33个项目的工程建设和财务决算情况进行审计。
【绩效审计】
2009年，按照"摸家底、揭隐患、促发展"的总体思路，走访相关业务部门，深入重点产粮乡镇实地走访种粮农民、个体粮食商贩和私营粮食购销企业，历时近3个月，对县国家粮食储备库资产负债及管理情况进行了绩效审计。审计查出违规资金950万元，指出了县级地方粮食储备数量不足、收购方式单一、库容量偏小、考核激励制度不完善、行政管理人员过多等制约企业效益增长的因素，提出了整合县级粮食储备、增加乡镇粮食收购网点和建立粮食银行等审计建议。此次审计工作的相关经验做法先后被《中国审计报》、市审计局《审计情况》采用。2010年，安排锦水河上游河道景观工程及锦水河橡胶坝等工程绩效审计，审计发现施工企业结算多计工程价款19.71万元，合同签订不严谨，且个别施工合同没有预留质保金，工程签证不严谨，个别项目无签证等问题，提出了各相关单位应加强施工管理、对项目施工方案进行整体谋划、兼顾并做好各工程之间的衔接、进一步规范工程签证管理工作的建议。在平安路（盛座名都与县城连接线）项目绩效审计中，发现施工企业结算多计工程价款1.64万元，招标文件不应规定招标代理费由中标单位缴纳、检验试验费和资料费不应在结算中单独计、部分工程签证不规范等问题，提出了进一步规范工程签证的管理工作，建立招标文书、重大经济合同、会议纪要及其他经济决策等文书的复核制度和档案管理制度等建议。
【经济责任审计】
2004年，完成经济责任审计项目14个，查出违规或应纠正金额11131万元；应上缴金额102万元。2005年，完成6个单位的领导干部任期经济责任审计，查出违规金额313万元，向主管部门移送重大违法违纪案件线索两件。2006年，对公路局、市政处、安监局、计生局、东阿镇、综合执法局、党史委等16个行政事业单位17名原领导干部进行了经济责任审计，其中离任经济责任审计11个、任中经济责任审计5个。审计查出各类违规和管理不规范金额9684万元，应缴财政各项资金376万元。根据县人大常委会的安排和县政府的交办，对财政、水务、建设、卫生和经贸五部门领导干部向人大述职前实施了任中审计，使以往的经济责任由单一的事后审计变为事中与事后相结合，开辟了经济责任审计的新领域，并形成了长效监督机制。2007年，对平阴工业园区、孔村镇、县科技局、县统计局、县妇联等11个行政事业单位12名原领导干部进行经济责任审计，查出违规和管理不规范金额5197万元，应入库金额72.22万元，已全部入库。2008年，对安城乡、洪范池镇、孔村镇、孝直镇、人口和计划生育局、行政服务大厅、统计局、林业局、水务局、经贸局等31个项目35位领导干部进行经济责任审计，查出违规金额148万元，管理不规范金额19439万元。2009年，对县实验中学、中医院、妇幼保健站、教师进修学校、体育学校、教育局、交通局、环保局等单位领导干部进行经济责任审计，完成审计项目10个（其中任中审计项目3个），查出违规金额178万元，管理不规范金额1241万元，审计提出建议12条，被采纳10条。并将审计结果报告装入干部档案和廉政档案，为组织部门正确考核及选拔任用干部提供重要依据。2010年，配合县政府机构改革工作，及时跟进，对机构改革中涉及的14个单位及其领导干部在第一时间进行了经济责任审计，在按规定出具审计报告等文书以后，又及时组织审计组人员根据掌握的拆分撤并单位的资产家底情况，向县政府提交了资产分割划分建议报告，其中行政事业审计科关于原县文体局的资产划分报告得到分管副县长的批示，原县文体局也根据审计出具的资产分割意见对相关资产、 债务安全顺利地进行了划拨。 拟定了《平阴县领导干部任期经济责任审计实施意见》（草案），规定在继续坚持"逢离必审"的基础上，逐步扩大任中审计范围，对领导干部的经济责任审计原则上掌握2～3年轮审一遍，任中审计占全年经济责任审计项目的50%以上；在进行经济责任审计的同时，要督促各单位严格落实财务报销3人以上签字制度，严肃查处"小金库"
；组织、人事部门应当将审计结果同干部选拔考核、培养教育工作结合起来，作为领导干部选拔、调整、聘任的参考依据，并建立领导干部审计档案。对15年间的经济责任审计经历进行了回顾和深入思考，将开展经济责任审计经常遇到的问题进行整理归纳，从中筛选出领导干部日常工作中经常遇到的30个事项、105个问题，从政策规定、注意事项、常见问题、定性依据和处理处罚依据等多个层面做了解释，汇编成《领导干部经济责任手册》，分送给全县各部门、各乡镇、各办事处"一把手"，人手一册，深受各单位领导的好评，成为领导干部日常工作中的工具书、参考书。
【专项资金审计或审计调查】
2004年，对2003年度和2004年上半年城市居民最低生活保障资金的管理、拨付、发放、使用等情况，全县国有粮食购销企业财务挂账情况和济南市质量技术监督局平阴分局的专用设备情况等进行专项审计，对全县2003年度省级科技三项费用的拨付管理、使用情况，县级财政收支结构进行了专项审计调查。2005年，对平阴镇圣母山、孔村镇菩萨山小流域水土保持工程，田山灌区续建配套与节水改造三期工程、安城乡农村人畜饮水工程专项资金进行审计。2006年，对县慈善总会2005年3月至2006年3月慈善基金收支及管理情况进行专项审计，对土地出让净收益进行了审计调查，重点关注了资金分配、拨付和使用，项目管理和实施以及财务管理和会计核算等情况。2007年，先后对县慈善总会慈善捐赠资金管理使用情况进行专项审计，指导帮助慈善总会建立和完善了慈善捐赠资金管理制度；对县级财政转移支付资金、财政支农资金整合、政府投资项目、县残联"百户安居"工程资金、机关事业单位养保险保基金进行了专项审计调查，从审计角度提出加强和改进管理的意见和建议，为领导宏观决策提供了依据。2008年，先后对县慈善总会慈善捐赠资金管理使用情况进行了专项审计，对农村义务教育经费保障政策落实情况、农村公路项目建设及管理养护情况和2007年度全县政府性资金收支结构进行审计调查，揭示了财政收入中非税收入所占比重过大、产业结构不合理、预算收入不实、超出公共财政范围向竞争性领域和非预算单位超预算拨款等问题，从审计角度提出加强和改进管理的意见和建议。2009年，对村村通自来水工程专项资金、卫生专项资金、计生专项经费、抗震救灾专项资金、投融资中心资金、慈善捐赠资金、抗旱救灾专项资金进行专项审计或审计调查，对中央投资项目进行全程跟踪。针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议。对济南轴瓦厂破产清算期间收支情况及相关费用进行了审计，维护了下岗职工的合法权益，为政府节约了资金，解除了集体上访的隐患。2009年下半年，配合县监察局、县财政局完成全县"小金库"专项治理工作，在单位自查的基础上，对全县30多个行政事业单位进行了重点检查， 查出小金库3个 （党政机关两个、 事业单位1个） ，22.16万元，提出改进意见12条。2010年，加强对学校危房改造、捐赠资金、中央政策资金等重点民生项目的审计监督， 促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜， 切实维护人民群众的利益。重点对2009年新增中央投资项目、2010年省扩大内需重点建设项目、县慈善捐赠资金收
支及管理情况等进行专项审计或审计调查，切实把审计的着力点放到为经济社会的全面、协调和可持续发展提供优质服务上来，促进制度建设，维护社会公平。4月，玉树地震发生后，主动跟进了解救灾物资捐赠情况，及时核实收缴情况、及时收集证据、及时上报数据、及时编写审计报告，保证了救灾物资的安全有效使用。
【内部审计】
2004年，审计单位127个，其中财务收支审计54个、经济效益审计38个、经济责任审计15个、基本建设审计20个；查出损失浪费金额750万元；提出并被采纳建议112条；促进增收节支金额350万元。6月，县政府印发《平阴县内部审计工作管理办法》，对内部审计机构和人员的职责、权限、内部审计程序、法律责任以及审计机关指导监督内部审计工作的内容和方式做了进一步规范。2005年，审计单位154个，其中财务收支审计76个、经济效益审计51个、经济责任审计13个、基本建设审计14个；查出损失浪费金额770万元；促进增收节支金额580万元；提出并被采纳建议57条。2006年，审计单位337个，其中财务收支审计168个、经济效益审计129个、经济责任审计21个、基本建设审计19个；查出损失浪费金额900万元； 促进增收节支金额580万元；提出并被采纳建议121条。2007年，审计项目332个，其中财务收支审计164个、经济效益审计126个、经济责任审计23个、基本建设审计19个；查出损失浪费金额891万元；提出并被采纳建议123条。2008年，审计项目461个，其中财务收支审计187个、效益审计68个、管理审计51个、经济责任审计35个、基本建设审计72个、专项资金审计48个；查出损失浪费金额1630万元；提出并被采纳建议123条。2009年，审计项目254个，其中财务收支审计74个、效益审计14个、管理审计14个、经济责任审计35个、基本建设审计58个、专项资金审计59个；查出损失浪费金额503万元；提出并被采纳建议92条。2010年，先后组织42名内审人员参加了上级组织的教育培训，在全县评选并向市内审协会推荐内审工作先进单位4个、先进工作者6名。推荐的玛钢公司订单审计项目获省优秀审计项目，成为唯一获省优秀项目的县级单位。新增内审人员18名。至2010年底， 设立专职或兼职内审机构38个， 配备内审人员127， 其中专职107名。（黄新柱 张修伟杨文义）