【概况】
县委政法委是县委领导政法工作的部门。2009年，下设办公室、综合科两个职能科室，人员编制11人。与县综治办合署办公，县委610办公室挂靠。
2004年～2010年，政法委按照省、市关于社会治安综合治理及平安建设的部署要求，以全力维护稳定为首要任务，以服务经济建设为核心内容，以有效打击和预防犯罪为关键措施，以建设高素质政法队伍为重要保证，坚持打防结合、标本兼治，大力加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，维护了全县社会政治稳定。按照"强化一个政法队伍主体，构筑社会防范和纠纷调处两个平台，创新治安、发展、法制三个环境"的工作思路，周密安排，精心组织，明确责任，强化措施，重点突破，整体推进，确保了综治、平安建设工作深入扎实有效地开展，并在建立矛盾纠纷大调解机制、城乡一体大防控机制等方面实现了新的突破，基本达到"平安平阴"建设目标，为全县经济和社会发展创造了和谐安定的环境。全部乡镇（办事处）达到"平安乡镇"标准，95%的村居等基层单位达到"平安基层单位"标准；社会治安秩序明显好转，群众的安全感和满意率明显提高，基层和群众对社会稳定和社会治安的满意程度达到95%以上；圆满完成北京奥运会、第十一届全运会、建国60年大庆等重要活动期间的安全保卫任务。连续7年被评为全市平安建设先进县，2008年被评为平安山东建设先进县。
【政法队伍建设】
2004年～2010年，全县政法系统以促进和谐社会建设为目标，以提高执法服务的业务技能和强化执法监督机制为重点，规范建警、政治强警、从严治警，逐步形成行为规范、公正透明、廉洁高效的执法服务工作机制和内外结合、专群结合、运转高效的执法监督工作机制，推动了政法队伍的规范化建设，提升了政法机关的社会公信度。1.加强政治思想教育，进一步端正执法思想。教育和引导广大政法干警进一步深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求和科学内涵，牢固树立并认真践行社会主义法治理念。认真抓好宗旨意识和群众观念教育，增强为民意识，切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，进一步密切警民关系。切实抓好职业道德教育，引导广大政法干警增强责任感和使命感，保持职业操守，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。2.加强业务技能教育，进一步提高执法能力。健全规章制度，完善长效机制，全面加强对干警队伍的教育培训，进一步规范干警公正执法行为，执法管理、执法监督得到全面落实，执法质量和效率进一步提高。按照全员参与、重在基层，立足岗位、注重实效的原则，突出抓好对广大干警的政法业务和各类新技能培训，在提高基本技能上下工夫，做到"学以致用、知行统一"，努力提高为民执法、公正执法的本领，严打整治、治安防范、清理执行积案等各项工作取得明显成效。3.加强纪律作风教育，进一步转变执法作风。坚持从严治警，把执法规范化建设与执法质量、社会效果考评工作有机结合，健全完善审判公开、检务公开、警务公开等一系列执法公开制度，充分保障群众对政法工作的知情权和监督权，增强执法工作的透明度，有效解决群众反映的执法问题。针对行业特点和岗位要求，规范日常行为，约束业外活动，自觉保持爱岗敬业、文明执法、廉洁自律的职业操守。全县政法队伍执法思想进一步端正、执法能力进一步提高、执法作风进一步扎实、社会形象进一步提升。在政法队伍中涌现出县法院执行工作联动机制、"感恩文化"，县检察院"预防播报"，县司法局"法援绿卡"等典型经验，较好地提升了政法干警在群众心目中的形象。
2004年，全县政法系统立足于为经济建设保驾护航、撑腰清障，进一步规范执法行为，减少办事环节，不断完善和加强对困难企业和弱势群体的法律服务和法律保障，依法严厉打击职务犯罪活动和破坏市场经济秩序的犯罪行为。对涉及企业的经济纠纷案件，做到既依法办事，又注重增强"造血功能"，真正把为改革发展服务的措施落实到各项执法实践中去。2005年，以开展"深化五好（班子团结好、队伍建设好、业务工作好、服务中心好、社会形象好）队伍建设，提高公正执法能力"活动为抓手，紧紧与专项整改活动相结合，不断强化公正执法的有效措施。2006年，结合"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动的深入开展，在全县政法系统深入开展以创新执法规范机制、创新执法监督机制，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警为主要内容的"双创双争"活动。特别是针对某些业外活动滋生不廉行为的现象，制定《政法干警八小时以外行为规范》和《警车使用规范》，坚持节假日及午餐时间，对酒店和各种娱乐场所进行暗访，对干警"八小时以外"的行为进行约束。2007年，在全县政法系统深入开展以提高政治思想、业务技能、纪律作风建设水平为主要内容的"三项教育"活动。2008年，结合全市政法系统开展的解放思想大学习、大讨论活动，"下基层、解难题、办实事"活动，以案件评查为切入点，在全县政法系统深入开展素质提升活动，坚持以努力学习提升素质，以改进作风提升素质，以工作实效提升素质，逐步形成了行为规范、公正透明、群众满意的执法服务工作机制，不断提高政法干警执法服务水平。4月，在干部换届工作中，协助县委组织部对政法机关干部进行考察，使46名同志走上领导岗位。全县政法系统有科室（队、所、庭）单位54个；政法干警521人，其中具有执法（业）资格的424人，均按标准建立执法档案。2009年，坚持把政法干警素质教育融入学习实践科学发展观活动之中，立足规范执法行为，构建和谐警民关系，初步建立以"评查活动经常化、评查内容标准化、评查程序规范化、评查结果公开化"为主要内容的执法监督"四化"评查机制，进一步规范了政法部门的执法行为，提高了政法干警的执法服务水平，从执法工作的根本环节上减少了涉法涉诉案件的产生。2009年新增的涉法涉诉案件较2008年下降90%，《济南政法》专门对平阴县的经验做法进行刊发推广。2010年，启动以知民情、化纠纷、抓防范、保稳定、促和谐为主要内容的"政法干警下乡村"活动。活动通过一村一警的模式，将全部警力、主要精力、具体责
任落实到基层，将矛盾纠纷化解在源头，将治安防范落实在一线，将维护政治稳定细化到人头，推动全县政法稳定工作再上新台阶。至2010年底，全县干警进村入户调查走访基层群众2万余户、6万余人次，发放警民联系卡近7万张，提供法律咨询1765人次，掌握维稳信息5034条，有效消除稳定隐患和苗头845起，调解处理矛盾纠纷2000余件，为群众解决困难1865起，全县涉法涉诉信访总量与2009年同期相比下降43%，人民群众对政法工作的满意率与2009年同期相比上升2.5%，夯实了社会稳定的基础。
【社会治安综合治理】
2004年～2010年，平阴县把社会治安防范工作作为推进平安和谐建设的基本点，突出"三降"这一目标重点，强化各级防范责任，狠抓"三防"措施落实，明确奖惩规定，在全县深入推行"三三"治安防范工作法（三降定任务责任到位、三防定措施落实到位、三考定奖惩兑现到位。三降定任务指可防性案件要下降，定防范任务；治安案件要下降，定整治任务；民转刑案件要下降，定调处任务。三防定措施指人防定组织措施，物防定投入措施，技防定技改措施。三考定奖惩指考核任务完成情况，定治安好状况；考核措施到位情况，定治安好组织；考核群众满意率，定治安好个人），逐步建立了一套重点突出、科学实用、简便易行的社会治安防范工作新体系，推动了治安防范工作在探索中深入、在稳固中提高。1.量化基本任务，强化各级治安防范责任。围绕实现"三降"目标，重新调整县、乡社会治安防范工作领导小组，清晰界定县、乡、村三级治安防范工作职责，各乡镇党委与346个村居签订治安防范责任状，进一步量化防范任务、整治任务和调处任务等具体责任指标，使防范责任主体、责任人和工作任务更加明确，切实形成了级级有责任，时时有人抓，事事有人管的防范工作格局。2.强化"三防"措施，提高治安防范工作能力。在人防上，着重从人防组织健全上下工夫，建立健全乡镇、单位、村居治安防范网络。在充分发挥公安专职队伍作用的同时，各乡镇（办事处）均在驻地建立了10～15人的专职巡防队伍。村（居）逐步健全了治安保卫组织、群防群治队伍。机关企事业单位也按照要求落实了保卫人员、保卫机构、工作制度。在物防上，按照"谁经营、谁负责"和属地管理原则，在城区突出落实居民小区、超市、金融机构等公共场所安全防范责任，全县80%的居民小区实行了封闭式管理，100%的超市完善了防盗设施。在技防上，以增加技防安装量作为突破口，探索建立城区治安防范视频监控网，在街面重要路段、主要路口、居民小区、超市、金融机构、市场等重要部位，组织辖区有关单位强化技防措施，重要部位技防安装和改进率达100%。2005年，在原专职保安巡逻、社区物业管理队伍的基础上，新组建社会治安巡防大队，投资近40万元，选拔30名身体好、素质高的退役武警充实巡逻队伍，配备警车、摩托车、对讲机、警械等装备，采取步巡与车巡、昼巡与夜巡相结合的方式，加大对县城内主要道路和案件多发部位的巡逻力度，城区治安面貌得到较大改观。3.明确奖惩标准，激发社会治安防范工作的活力。把治安防范工作成效作为考核乡镇平安建
设的一项重要内容，按照"三考定奖惩"的要求，将辖区内前三年可防性案件、治安案件、民转刑案件的发案平均数作为防范任务基数，确定目标；由县综治办、县公安局不定期进行暗访、电话回访、短信回访，实施升降考评，一月一通报。同时，设立专项奖励基金，每半年一次，及时兑现奖惩。2010年，以推行"十户联防"、群防群治工作机制为抓手，根据村居、社区、小区群众居住特点，按照群众彼此间的地域关系、亲情关系和邻里关系等，因地制宜、因情施策，原则上以10户为单位，合理划分治安联防片区，通过自发联合、组织指导等方式，形成治安防范片区，并通过明确各自职责、加强监督指导、制定激励机制等一系列措施，在全县建立综治牵头、派出所为指导、治保会为依托、群众联防群防为载体的新型区域治安防控体系，全县人防、校园安保、技防、平安创建等防控体系建设得到很好的推进，各类治安隐患、案件、事故、事件得到很好的遏制，达到上级考核要求。
【严打整治】
始终坚持重拳出击，重点治乱，努力创新安全稳定的治安环境。针对不同时期的社会治安状况，以打击"两盗两抢"（入室盗窃、盗窃机动车，抢夺、抢劫）等多发性侵财犯罪为重点，开展了"春季严打攻势""打击盗窃等侵财犯罪""打击两抢一盗"等专项斗争，取得了明显战果。2005年，破获各类刑事案件306起，抓获犯罪嫌疑人170余名，抓捕网上通缉逃犯25名。2006年，破获各类刑事案件232起，查处治安案件199起，打击处理犯罪嫌疑人140余名。2007年，全县刑事发案总数与2006年同期相比下降14.2%，八类刑事案件破案率70.83%，命案侦破率100%，市下达6起打黑除恶案件全部侦破；在完成市下达54个追逃数的基础上超额完成43个。立、查贪污贿赂大要案5件、渎职犯罪案件5件，审结各类案件1182件，其中刑事69件、民商事727件、行政13件、执行373件。2008年，及时破获"5·26"故意杀人案、"5·27"团伙抢劫案等一批重大案件，及时扑救"5·31"玛钢公司重大火灾，破获各类刑事案件299起，抓获犯罪分子211人。2009年抓获犯罪嫌疑人378人，打击处理349人，追捕逃犯119人。查结行政案件2179起，行政处罚925人，其中拘留472人。先后打掉以段某等人为首的特大恶势力犯罪集团和以刘光和等人为首的恶势力犯罪集团两个，抓获涉案成员104人，连带破获各类刑事案件147起，受到市领导的批示表扬，县委、县政府专门召开大会予以表彰。2010年，立刑事案件906起，较2009年同期下降25.6％；破案668起；抓获犯罪嫌疑人356人，打击处理216人（其中逮捕108人、直诉74人、劳教18人、社区戒毒10人、收容教育6人）；追逃133人，其中外省逃犯15人；打掉犯罪团伙26个，抓获涉案成员112人，涉案166起。成功侦破赵某某故意伤害致死案、"2·1"抢劫出租车杀人案、"4·24"邓某某特大杀人案和"6·14"庞某某故意杀人案，"10·11"张某某、廉某某、张某某伤害致死案5起命案；抓获命案逃犯3名，其中外省命案逃犯1名；破获命案积案1起。尤其是侦破"2·1"抢劫出租车杀人案，先后得到省、市领导批示表彰。侦破"3·22"特大流窜盗窃高档宾馆案、"4·25"特大贩毒案。
【矛盾纠纷排查调处】
坚持把化解矛盾纠纷作为维护农村和谐稳定工作的切入点和突破口，整合农村各方力量，探索新形势下解决农村社会稳定问题的新方法、新机制，取得良好的社会效果。一方面，在村居层面上健全完善"一单式"工作法，有效化解各类矛盾纠纷，妥善解决了各种群众诉求。所谓"一单式"工作法，就是群众用一张单子的形式来表达诉求、参与决策；干部利用这张单子来化解纠纷、处理事务、服务群众。全县农村基本做到"小事不出村，大事不出乡镇，问题不积累，矛盾不上移"。通过实行"一单式"工作法，为群众解决各类诉求45389件，满意率达100%。全县农村没有发生一起民转刑案件。市委常委、政法委书记李家政作出重要批示，给予积极评价。《新华社内参》、新华网、山东电视台、舜网、《济南日报》等中央、省、市主要媒体予以报道。另一方面，在乡镇层面推行"调解超市"。坚持以"扩充一支队伍、落实两个选择、建立三项制度"为工作主线。"扩充一支队伍"：是指扩充调解员队伍。只要有调解技能的人，都可以担任"超市"调解员。动员方方面面的力量，使调解队伍不断发展壮大。"落实两个选择"：一是当事人自愿选择调解员，把相关信息公布于众，供当事人挑选；二是调解员选择调解事项，遇到复杂、棘手、难度较大的矛盾纠纷时实行招标选择，充分发挥人才资源效能。"建立三项制度"：一是考评制度，重点考知识，考技能，考业绩；二是奖励制度，根据考评成绩定奖惩；三是晋级制度，设定初、中、高级三档调解员，每两年一评，动态管理，逐步在有条件的乡镇实行"首席调解员"聘任制。各乡镇设立初级、中级、高级、首席四级调解员，晋升上一级必须达到准入条件和经过相应的程序，尤其是将基本知识、调解技能、工作业绩作为主要内容，对调解员实行综合考评，对符合条件的，经审批晋升高一级调解员。全县聘用812名初级调解员、42名中级调解员，并实行奖惩制度。各乡镇将调解超市工作经费列入财政预算，专款专用，并制定矛盾纠纷调解工作奖惩办法，设立调解员奖励基金，年终兑现奖惩。2008年，制定《平阴县社会矛盾纠纷排查调处工作检查考核标准》及《考核办法》，明确规定，采取暗访、综合测评、有关部门提供数据相结合的办法，重点考核群众满意率、立案起诉数、县以上信访量等主要指标升降情况，按考核结果予以奖惩，推动全县矛盾纠纷排查调处工作健康发展。2010年，在运行机制、工作内容、科学考核等方面进行完善，变单一行单为双向行单，变倚重上行为双轨并行的新型"一单式工作法"；将调解超市发展
为由乡镇运作为主、行业系统运行为辅的"连锁超市"运行的新形式。
【"平安平阴"建设】
2004年，根据省、市部署，县委、县政府作出建设"平安平阴"的决定，全县社会治安综合治理工作以营造良好环境、促进协调发展为总抓手，坚持"打防结合、预防为主"方针，突出创建"平安平阴"这个主题，构筑矛盾纠纷排查调处工作平台和社会治安防控工作平台，创新安全稳定的治安环境、宽松和谐的创业环境、规范有序的法制环境，进一步健全完善了维护稳定的长效机制。2005年，集中开展"扫除社会丑恶现象"专项行动，先后检查公共复杂场所、重点要害部位、特种行业458家次，下发"整改通知书"15份，当场整改安全隐患34处，依法取缔非法经营企业3家，公共复杂场所、特种行业的治安管理得到进一步规范。2006年，开展废旧金属物品收购点专项整治行动，强制取缔非法收购点11家。2007年，开展道路交通秩序集中整治活动，检查各类车辆12000车次，查纠违章8612次，"平安畅通县"创建工作通过省、市达标验收。2008年，积极应对奥运年的复杂形势，深入开展"基础建设年"活动。着重加强重点场所和危险物品的管理工作。按照"谁主管、谁负责"和"谁签字、谁负责"的原则，加强对民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品的生产、储存、运输、销售、使用等环节的检查管理，及时发现并消除安全隐患，严防危险物品流向社会。对违法涉爆和涉及危险物品的单位和个人，加大整治管理力度，杜绝违规、违法行为。通过加强社会管理，切实做到防得牢、控得住、管得严，少发案，增强人民群众的安全感，顺利通过中央督导组和市委督导组的督导验收。2009年，以"平安全运工程"为载体，以落实责任为主线，利用一切人力、物力、信息、技术等手段，实施全方位、全天候、无缝隙稳控，为第十一届全运会的顺利召开起到了"护城河""安全缓冲带"的作用。先后检查消防情况重点单位147家，对22家单位和个人进行处罚；检查企业安全516家（次），排查出隐患1142项，整改1097项，整改率96.1%。在"全运净土行动"中，集中整治16次，查纠交通违法行为3000余起。对62家涉爆、4家涉枪、1家剧毒化学品、14家特种危险化学品单位、企业，健全管理台账，加大检查力度。通过加强社会管理和安保工作，切实做到防得牢、控得住、管得严，增强了人民群众的安全感。（林 瀚）