中国共产党平阴县第十三次代表大会报告
（2011年12月26日）
中共平阴县委书记 朱红方
同志们：
现在，我代表中共平阴县第十二届委员会向大会报告工作。
这次大会的主要任务是，回顾总结平阴县十二次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共平阴县第十三届委员会和县纪律检查委员会，动员全县广大党员和干部群众，激情干事创业，奋力跨越发展，为建设美好家园、打造幸福平阴而努力奋斗！
一、县十二次党代会以来的工作回顾
2007年以来，面对复杂多变的外部环境特别是国际金融危机的严重冲击，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，战胜各种困难挑战，圆满完成了县十二次党代会提出的目标任务，迈出了干事创业跨越发展的坚实步伐。
综合实力明显增强。全县生产总值由2006年的91.1亿元增加到2011年的187.8亿元(预计，下同)，年均增长13.7%； 地方财政一般预算收入由2.6亿元增加到6亿元， 年均增长18.2%；固定资产投资由44.5亿元增加到101亿元，年均增长17.8%；出口总额由1.6亿美元增加到4.1亿美元，年均增长21%；社会消费品零售总额由29亿元增加到56亿元，年均增长14.1%；金融机构各项存款余额达到95.1亿元，比2006年增加54.4亿元。
产业结构日趋优化。三次产业比例由15∶63.4∶21.6调整为13.3∶62.5∶24.2。新型工业化步伐加快。 传统产业转型升级， 新兴产业迅速崛起， 规模以上工业企业实现销售收入316.8亿元、利税51.4亿元，分别是五年前的2.2倍和2.8倍，高新技术产业产值比重达到33%，荣获全国玛钢管件生产基地称号。第三产业日益繁荣。传统服务业加快提升，现代服务业积极拓展，龙冈梦幻谷、新天地商务中心、新生活家居广场等重大服务业项目开工建设，实现服务业增加值45.4亿元，年均增长13.5%。农业综合生产能力明显提高。基础设施建设不断加强，规模以上龙头企业达到65家，"三品一标"农产品品牌达到112个，都市型城郊型农业蓬勃发展。
城乡面貌显著变化。规划布局不断优化。东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高档复合体、北部新兴产业带、中部综合功能区规划逐步完善，区域布局和功能定位更加科学。城市形象全面提升。锦东新区展现新貌，云翠新区加快推进，片区改造大规模展开，城中村改造全面启动，累计完成建筑面积260万平方米，建成区面积由11.9平方公里扩大到14.7平方公里，城镇化率从35.5%提高到45.7%。基础设施日益完善。济菏高速平阴段建成通车，220国道拓宽改线主体工程基本完工，振兴街改造实现主干道通车，市政"四供两排"设施不断健全。镇村面貌明显改观。5个镇圆满完成城镇建设行动任务，启动建设新型农村社区22个。生态环境持续改善。国家森林城市创建和生态县建设深入推进，环境综合整治和城乡清洁行动取得阶段性成果，节能减排目标全面完成。
改革开放不断深化。完成新一轮政府机构改革和乡镇区划调整，行政审批制度、政府投融资体制改革取得重大进展，农村土地流转、集体林权制度等改革顺利进行。五年引进内资130.7亿元，利用外资3689万美元，弘正科技、力宽机械等台资企业持续增资扩股，二机床铸件加工、鸿瑞化工等一批亿元以上项目竣工投产，山水日产万吨水泥熟料、海川炭素等一批10亿元以上重大项目加快推进，大唐集团、中海油集团等世界500强企业入驻平阴。工业园区发展空间进一步拓展，基础设施不断完善，集聚效应逐步显现。
群众生活持续改善。全县财政用于民生的投入超过25亿元，年均增长20.9%，比重提高10.7个百分点。城乡居民收入分别比2006年增加6179元和3485元，城乡居民储蓄余额是2006年的2.1倍。新增城镇就业1.8万人，转移农村劳动力7.4万人次。新建保障性住房3.1万平方米，城乡居民人均住房面积分别提高到34平方米、37平方米，城市集中供热、天然气普及率分别达到73%和71%，农村沼气普及率、自来水通村率分别达到30%和97%。社会保险、社会福利、慈善事业相互衔接的社会保障和阳光民生救助体系逐步健全，在全市各县（市）中率先实现困难企业退休人员医保待遇与单位缴费脱钩，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖。教育资源整合纵深推进，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度启动实施，公共卫生和医疗服务体系进一步完善。国土资源、环境保护等基本国策全面落实，文化、体育、老龄、妇女儿童、残疾人等社会事业加快发展，荣获全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县。
社会大局和谐稳定。民主法治建设深入推进，人大、政协重要作用充分发挥，党务、政务、村务、厂务公开更加规范，依法治县水平稳步提高。宣传思想工作不断深入，社会主义核心价值体系教育和精神文明创建活动广泛开展，涌现出全国文明村孝直村等一批先进群体。社会管理持续创新，"一单式"工作法、农村技防村村通等经验在省市推广，社会治安综合治理和信访工作全面加强，安全生产形势保持稳定，全省群众安全感和满意度调查排名从第111位上升到第28位，我县被评为平安山东建设先进县，孔村镇、孝直镇获首批全国安全社区殊荣。统战、群团、民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。国防后备力量建设迈出新步伐。
党的建设全面加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、深入基层服务群众等活动，掀起了干事创业跨越发展的新高潮，解决了一批影响科学发展、涉及群众利益的问题，形成了指挥部推进、一线选人用人、行政效能问责、差异化考核等制度成果。学习型党组织建设卓有成效，干部教育培训的针对性实效性明显增强。干部人事制度改革不断深化，竞争性选拔干部力度加大，选人用人公信度明显提高，领导班子和干部队伍建设成效突出，各类人才队伍蓬勃发展。基层组织建设全面加强，镇村党组织换届圆满完成，党组织覆盖面有效扩大，村级工作运行机制、"双向"工作法在全市推广，建成开通了全省首个远程教育综合视讯平台被评为全省基层党建工作先进县。加强和改进新形势下的群众工作，干部队伍作风积极转变，干事创业氛围日益浓厚。严格落实党风廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断完善，党风、政风和社会风气进一步好转。
这些成绩的取得，归功于市委的正确领导，归功于全县各级党组织、广大党员干部和37万人民的开拓进取，归功于在座各位代表的努力奋斗，归功于广大老同志的关心支持和社会各界的积极参与。在此，我代表中共平阴县第十二届委员会，向所有为平阴发展倾注心血的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也必须看到存在的困难和问题。主要是：经济总量偏小，发展后劲不足，公共财政和基层财力薄弱；科技创新能力不强，经济结构性矛盾突出，战略性新兴产业和现代服务业规模偏小；城市发展空间不足，服务功能不强；影响发展的体制机制性障碍依然存在，资金、土地等生产要素制约明显，对外开放程度不高，发展环境有待于进一步改善；城乡居民收入水平总体偏低、增长不快，部分群众生活还比较困难；社会管理特别是安全生产和食品药品安全存在薄弱环节，维护和谐稳定仍需作出更大努力；部分党员干部的思想、能力、作风不适应干事创业跨越发展的要求，消极腐败现象和不正之风仍不同程度地存在，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我县干事创业跨越发展的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。尽管宏观经济形势复杂多变，但总体而言，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。经济发展进入转型升级期，近几年，持续投入效应加速释放，产业结构和消费结构加快升级，生态旅游资源优势蓄势待发，驱动经济发展的动力更加强劲。对外开放进入全面加速期，随着省会城市群城际轨道交通、聊泰铁路、青兰高速的建设实施，园区空间的不断拓展，在更大范围集聚要素的条件更加成熟。城镇建设进入跨越提升期，新区开发、旧城改造、社区建设步伐加快，拓展城市发展空间、提升城镇功能形象的成效更加明显。站在新起点，把握新机遇，我们有信心、有责任、有能力实现更好更快发展。
今后五年全县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续按照"一二三四五"的工作思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为目的，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，团结带领全县人民，干事创业，跨越发展，为建设美好家园、打造幸福平阴而努力奋斗。围绕这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长20%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，形成富有竞争力的现代产业体系和宜居宜业的城市发展格局，各项社会事业和人民生活水平实现新的跨越。
实现这一奋斗目标，必须清醒、坚定、创新、奋进。第一，务必锲而不舍不折腾，保持工作的连续性。县委十二届七次全会确定的工作思路，符合平阴实际，并得到广泛认同，必须继续坚持并不断完善，持续在"拉开框架、强化支撑、服务发展、惠及民生"上下工夫，持续在强化工业园区、三产载体、重点项目、发展环境"四大支撑"上下工夫，一以贯之，一抓到底，在不折腾中跨越发展。第二，务必敢闯敢干不争论，保持创新的坚定性。改革创新是保持旺盛活力的关键。必须旗帜鲜明地推进改革创新，对看准了的事情，先干不争论，快干不议论，实践做结论，在不争论中干事创业。第三，务必埋头苦干不懈怠，保持发展的紧迫性。近年来，我县经济发展取得了明显成效，但平阴欠发达的县情没有根本改变，发展水平与省会次中心城市地位不相称的状况没有根本改变。必须再鼓干劲，再添激情，扎实苦干，在不懈怠中奋力前行。第四，务必坚持原则不迁就，保持用人导向的正确性。事业成败，关键在人。必须继续坚持"以发展论英雄，凭实绩用干部"的用人导向，不论资排辈，不迁就照顾，适者上，不适者让，最大限度地调动各级干部干事创业跨越发展的积极性。只要我们始终保持这样一种激情，这样一种干劲，建设美好家园、打造幸福平阴的宏伟蓝图就一定能够实现。
三、建设美好家园、打造幸福平阴的主要任务
未来五年，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，突出重点，统筹兼顾，推动经济社会全面协调可持续发展，全力打造实力强劲、活力迸发、魅力彰显、和谐文明的美好家园和幸福平阴。
（一）做大经济总量，加快产业升级，在提升实力上实现新跨越。实力是根本，是竞争力。提升实力，就是把发展的大旗举得更高，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，千方百计把经济总量搞上去，把发展速度提上去，把质量效益抓上去。
推动工业转型升级，加快实力提升。把工业作为提升实力的重中之重，坚定不移地实施新型工业强县战略，着力培育一批产值过百亿产业、壮大一批利税过千万企业、争创一批国字号品牌，推动支柱产业高端化、主导产业优势化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展。围绕打造机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工等产业集群和建设玛钢管件、炭素制品、阿胶玫瑰等特色产业基地，实施装备更新、技术革新、品牌创新"三新工程"，加快工业化和信息化"两化融合"，促进产业链向高端延伸、价值链向高端攀升。加强政策扶持，加快项目引进，推进大唐风电、中海油风电、美国MEMC公司太阳能发电等项目建设，扶持以太阳能、风能、生物质能开发为重点的新能源产业，壮大以无功补偿系列产品、新能源机动车为重点的节能环保产业，建成具有平阴特色的清洁能源基地。提升以阿胶、中药饮片等产品为重点的生物医药产业，发展以高分子聚异丁烯、无纺布等产品为重点的新材料产业，使战略性新兴产业成为平阴发展的先导性产业和重要增长极。
积极发展现代农业，推动实力提升。把现代农业作为提升实力的基础工程，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。完善土地流转机制，促进农业适度规模经营。大力发展都市型城郊型农业。提升科技示范园、圣母山生态农业观光园等农业园区，打造沿黄生态农业观光带，推进玫瑰（中药材）、马铃薯（大白菜）、食用菌、鲜食地瓜、优质林果、良种奶牛繁育养殖等特色品牌基地建设，扶持壮大农业龙头企业和专业合作经济组织，完善农产品市场流通体系和质量保证体系，推动农业生产与深加工、市场营销、旅游观光互动发展，做强玫瑰业，做大畜牧业，做优林果业，做精蔬菜业。健全完善农业服务体系。加强农业科技推广，提高农业机械化水平，做好重大动植物疫病防控和防灾减灾工作。加大以水利为重点的农业基础设施建设力度，全面落实强农惠农政策，增强农业综合生产能力。
加快发展现代服务业，促进实力提升。把服务业作为提升实力的关键环节，强化政策支持，加快构建与新型工业化相配套、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，突出消费拉动，促进存量消费落地、增量消费释放。优先发展旅游业。加快龙冈梦幻谷、阿胶古城、玫瑰湖湿地等重点项目建设，力争建成一批4A、3A级景区，构建吃住行游购娱协调配套的旅游产业体系，争创省级旅游强县。重点发展生产性服务业。推进制造业主辅分离，加快物流园区建设，大力发展金融、科技和信息服务等产业，实现生产性服务业与先进制造业融合发展。着力提升生活性服务业。抓好新天地商务中心、新生活家居广场、新时代机动车市场建设，引进大型商贸企业，建设提升综合市场、专业市场和便民市场，发展农村服务业，更好地满足不同层次的消费需求。强化市场监管和供应结构调控，促进房地产市场健康发展。
重塑工业园区，支撑实力提升。把工业园区作为提升实力的载体平台，推进二次创业，打造县域经济的增长极、转方式调结构的排头兵、改革开放的前沿阵地、创新发展的示范窗口。明确发展定位。遵循工业化城市化互动发展规律，按照"工业新城、城市新区"的定位，推进产城融合发展。优化发展格局。核心区实施先进制造业与现代服务业双轮驱动，提升发展水平和综合竞争力，辐射带动全县经济转型升级；安城片区在巩固提升建材产业园的同时，着力引进高新技术产业项目，打造生态科技产业园；孝直片区以提升功能、集聚要素为核心，打造机械装备业优势突出的产业园区；孔村产业园在推进炭素产业转型升级的同时，努力建设战略性新兴产业配套基地；东阿产业园以拓展发展空间、培植特色产业为重点，打造阿胶食品产业基地。理顺体制机制。按照"谁投资谁受益、谁引资谁受益、谁服务谁受益"的原则，建立健全多元化的建设投入机制、财力与事权相匹配的园区财政管理体制，赋予园区更大的自主权，形成园区建设合力，增强园区发展动力。
（二）推进科技创新，深化改革开放，在增强活力上实现新跨越。活力是关键，是生命力。增强活力，就是坚持锐意创新不停滞，坚持改革开放不动摇，使一切有利于创新创造的源泉在平阴充分涌流，一切有利于改革发展的活力在平阴竞相迸发。
向科技创新要活力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，使创新成为发展的重要驱动力。强化政策激励，建设创新型企业孵化基地，支持企业建设研发中心，培育自主知识产权和自主品牌，让"平阴制造"壮大，让"平阴创造"涌现。强化政府对研发活动的支持，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入体系。培育引进高水平科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
向深化改革要活力。推进重要领域和关键环节的改革，加快形成充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，压缩审批事项，创新审批方式，转变政府职能，提高行政效率。加快投融资体制改革，盘活存量资源，做强融资平台，寻求战略合作，破解资金瓶颈。深化土地管理制度改革，实施农村土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，增强土地保障发展的能力。积极推进农村综合配套改革，稳步推进事业单位分类改革，促进公共服务均等化。
向扩大开放要活力。实行全县开放、全民开放、全面开放，靠开放破解资金瓶颈，靠开放带动产业集聚，靠开放推动城市建设。始终把招商引资作为经济工作的生命线，挖掘放大比较优势、后发优势和创新优势，加强项目策划包装，大力引进先进制造业、现代服务业、现代农业项目，突出引进新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，鼓励优质企业上市直接融资，鼓励中小企业与大集团进行战略合作，鼓励投融资公司采用BT、BOT等方式吸引资本参与基础设施项目建设。实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，提高出口对经济增长的贡献率。
向优化环境要活力。加强行政效能建设，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，严查破坏投资环境的人和事，努力把平阴打造成全市乃至全省审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的县市之一。创造规范有序的法制环境、政策环境和市场环境，营造尊重投资者、善待纳税人、支持企业家的社会氛围，崇尚善待挫折、宽容失误、允许失败的人文关怀，不断激发全社会的创造热情和创新活力，使创新成为平阴发展的常态。
（三）加强城镇建设，提升功能品位，在彰显魅力上实现新跨越。魅力是特色，是吸引力。彰显魅力，就是按照"小县大城"发展方向和"山水园林城、泉城后花园"定位，完善城市功能，提升城市品位，加快打造青山常在、碧水长流、清新宜人的省会次中心城市。
拓展发展空间。按照"东拓、西进、南延、北伸、中优"的空间布局，拉开城市框架，构建南北贯通、东西相连的外环大通道和纵横交错、便捷通畅的内部交通网。加快东拓，实施安城重点城镇提升工程，加快融入县城，建成现代工业新区。推动西进，提高工业园核心区发展水平，加快玫瑰湖湿地核心区建设步伐，建成玛钢公园，构建宜业生态新城。实施南延，统筹推进锦东新区和云翠新区建设，完成云翠街、新中医院、九年一贯制学校和全民健身中心建设任务，打造宜居高档复合体。促进北伸，规划建设黄河风景带，培育220国道新兴产业带。实现中优，加快重点片区和城中村改造，构筑实力强、功能优、环境美的综合功能区。
提升品质功能。对重点片区和标志性建筑精心设计施工，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，整体形象特色鲜明。建设新天地商务中心、公共服务中心、文化展览中心等"十大中心"，优先发展城市公交系统，加强市政道路建设和"四供两排"设施配套，实施青兰高速平阴段、聊泰铁路平阴段、220国道堡子至东平界拓宽改线工程。增强居民城市文明意识，完善数字化城市管理平台，深入实施城乡清洁行动，严控违章违法建筑，整治店外经营、马路市场、洗车站点，规范交通秩序，把城市建成展示文明形象的窗口。
突出山水特色。加大"显山、露水、增绿、治污"力度，努力实现城乡生态化。规划修建城区周边山体公园，控制建筑高度，做到"临山不遮山、依山不挡山"，增强城市的归属感。加快玫瑰湖湿地开发，实施锦水河河道综合治理，建设锦东新区和云翠新区水系景观工程，整治水系，净化水体，塑造水韵，增强城市的灵动感。实施城镇绿化提升等"八大工程"，扩大绿地面积，提升绿化水平，创建国家森林城市和省级园林城市，增强城市的生机感。加强生态县建设，抓好节能减排、资源集约利用，加大对扬尘、废气和烟尘的治理，发展循环经济，推行绿色施工，倡导低碳出行，让群众更多地看到蓝天白云，更多地呼吸到清新空气，彰显山水园林城魅力。
统筹城乡建设。树立"全域平阴"理念，在强化中心城区建设的同时，大力支持城镇提升和新型农村社区建设，巩固扩大城乡环卫一体化成果，逐步实现城乡重大基础设施和公共服务设施共建共享。推进安城、玫瑰两个周边镇融入和对接县城，东阿、孝直两个中心镇做大做强，孔村、洪范两个特色镇跨越提升，充分发挥各镇在统筹城乡发展中的纽带作用。按照政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则推动新型农村社区建设，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，发挥土地整治投融资平台作用，加大社区道路、教育、卫生、文体、环保等设施投入，建成一批人口集聚适度、功能设施齐备、生态环境优美的农村社区。
（四）加强社会建设，保障改善民生，在促进和谐上实现新跨越。和谐是归宿，是融合力。促进和谐，就是把改善民生作为重要任务，把社会管理创新作为紧迫任务，不断提高群众的幸福感。
顺应民意，大力发展民主政治。坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一，广泛凝聚社会各方力量。扩大人民民主。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大、政协按照法律和章程履行职能，巩固发展爱国统一战线，发挥工青妇等人民团体作用。发展基层民主。完善基层群众自治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推进依法治县。深入开展"六五"普法教育，引导群众依法维权、理性表达诉求。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，维护司法公正。加强国防后备力量建设，巩固发展军政军民团结。
凝聚民智，加快建设文化强县。发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，促进平阴文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深化精神文明创建活动。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，弘扬社会正气，凝聚发展共识。加大文化设施建设和非物质文化遗产保护开发力度，完成县学文庙综合整修工程，深入开展群众性文化活动，推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放。加大扶持力度，发展文化演艺、娱乐休闲等传统文化产业，引进文化创意、广告策划等新兴文化产业，培植绿泽画院等文化龙头企业，打造文化知名品牌和产业基地。
改善民生，切实维护群众利益。多谋惠民之策，多兴为民之举，努力实现"劳有所得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居"，让群众共享干事创业跨越发展成果。提高群众收入水平，坚持发展经济与造福百姓统一，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。积极扩大社会就业，优化创业环境，加强技能培训，创造就业机会，帮助无业者就业，推动有志者创业。提高社会保障水平，建立健全与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决城镇未参保集体企业退休人员养老保障问题；支持社会福利和慈善事业发展，健全阳光民生救助体系。健全住房保障机制，加快经济适用房、中低价商品房建设步伐，努力解决中低收入家庭的住房困难。加大教育投入，实施校车安全工程，合理配置公共教育资源，促进学前教育提升发展、义务教育优质均衡发展、高中教育和职业教育品牌发展，促进教育公平。深化医药卫生体制改革，进一步整合县乡卫生资源，完善公共卫生和医疗服务体系，强化食品药品监管，保障群众健康。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面发展体育事业，积极发展老龄、妇女儿童和残疾人事业。
保障民安，推动社会管理创新。适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持用群众工作统揽信访工作，使各阶层各方面的意见和呼声得到及时反映、有效解决。以"一单式"工作法和政法干警下乡村活动为抓手，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作体系，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。做好社会稳定风险评估工作，从源头上减少社会矛盾。加强社区建设和管理，努力实现城市社区管理规范化、农村管理服务社区化。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务。加强安全生产和食品药品安全监管，健全社会预警机制和应急处置体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展平安创建活动，提升农村技防村村通工程建设水平，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，不断提高群众的安全感。
四、全面提高党的建设科学化水平
建设美好家园、打造幸福平阴，核心在党，关键在人。必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平。
（一）加强思想政治建设，增强干事创业跨越发展的动力活力。理论与时俱进是行动锐意进取的前提。坚持把思想政治建设放在首位，以理论武装推动实践创新，以思想领先保障跨越发展。
强化理论武装。坚持学以立德、学以增智、学以创业，大力推进学习型党组织建设，努力把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。
坚定理想信念。坚定对马克思主义的信仰、对共产主义理想的信念和对中国特色社会主义道路的信心，自觉把个人价值追求与党和人民的事业紧密相连，兢兢业业干好本职工作。
继续解放思想。面对不进则退的竞争态势，坚决破除墨守成规的思维定式，摒弃怕担风险的守成心态，保持敢闯敢试的探索勇气，以扎扎实实的举措破解难题，用实实在在的成效赢得支持。
（二）加强领导班子建设，锻造干事创业跨越发展的干部队伍。为政之要，唯在用人。紧紧围绕干事创业跨越发展选干部、配班子、聚人才，打造一支适应发展要求的高素质干部队伍。
用科学的方式教育干部。创新中心组学习、讲堂论坛等教学形式，加强党校主阵地建设，强化干部教育培训，始终保持干事创业的昂扬斗志、跨越发展的目标追求、扎实苦干的工作作风。
按发展的需要培养干部。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，把更多优秀年轻干部推向项目建设的主阵地、化解矛盾的第一线、服务群众的最前沿，在实践中增长才干、锤炼作风。
凭发展的实绩选用干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主公开竞争择优的原则，深化干部人事制度改革，把那些投身干事创业有蓬勃激情、推动跨越发展有显著业绩的干部选拔到领导岗位上来，不让老实人吃亏，不让投机者得利。大胆选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，加强后备干部队伍建设。
用科学的考核激励干部。完善差异化绩效考核机制，客观公正地反映干部工作实绩，使奋进者得到激励、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安，引导干部始终保持干事创业激情和跨越发展劲头。
（三）加强基层组织建设，筑牢干事创业跨越发展的坚强堡垒。高度重视基层基础工作，深化创先争优活动，把基层党组织建设成为干事创业跨越发展的组织者、推动者、实践者。
推进基层党建创新。严格落实党建工作责任制，继续加强机关、企业、学校等领域的党建工作，加大非公有制经济组织、新社会组织和城市社区、农村社区、农民专业合作社组建党组织的力度，努力实现党组织和党的工作全覆盖。找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。
增强基层党员干部队伍活力。选好配强基层党组织带头人，健全村级工作运行规范，完善基层党组织工作运转保障机制。改进发展党员工作，加强对流动党员的管理，强化远程教育"管学用"工作，健全教育管理服务党员长效机制、党员联系服务群众机制、党内激励关怀帮扶机制，引导广大党员干事创业争先进、跨越发展当先锋，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。
构建基层党建新格局。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，深化城乡携手共建活动，形成城乡统筹的基层党建工作新格局。
（四）加强党的作风建设，锤炼干事创业跨越发展的过硬作风。作风建设关乎党的形象，关乎人心向背，关乎事业成败。坚持不懈地抓好作风建设，以优良的作风聚人心、抓落实、促发展。
大兴密切联系群众之风。牢固树立群众观点，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作，不折不扣地落实好惠民政策，尽心尽力地解决好民生问题，努力让发展成果更多地惠及于民。
大兴求真务实之风。提高工作效率，机遇面前只争朝夕，任务面前敢打必胜，难题面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管。强化督查问责，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，使出工不出力的平庸官没有土壤、不推不动的懒散官没有温床、不求有功但求无过的太平官没有市场。
大兴艰苦奋斗之风。牢记"两个务必"，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义，始终做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢，主动到困难多矛盾大的地方打开局面、推动工作。
（五）加强反腐倡廉建设，强化干事创业跨越发展的政治保障。认真落实党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为抓手，深入推进反腐倡廉建设。
充分发挥教育的引导作用。扎实开展党性党风党纪教育，不断强化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，引导党员干部自觉遵守《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想防线。
充分发挥制度的约束作用。深化重点领域、关键环节的改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，建设公共资源交易中心，推进科技防腐，最大限度地减少体制弊端和制度漏洞，提高反腐倡廉的科学化水平。
充分发挥监督的警诫作用。认真落实领导干部述职述廉、重大事项报告等制度，完善廉政风险防控管理机制，进一步加强法律监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力。
充分发挥惩治的威慑作用。坚持有贪必反、有腐必惩，决不让腐败分子存侥幸之心、得不法之财。坚决纠正不正之风，切实维护群众合法权益。广大党员干部要强化党性锻炼，提高党性修养，以干事创业和清正廉洁的形象赢得群众的信任和支持。
同志们，干事创业的号角催人奋进，跨越发展的蓝图令人鼓舞。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，为把我们共同的家园建设得更加美好，让平阴人民生活得更加幸福而努力奋斗！