抓住城镇化加速期这一重大机遇，按照"小县大城"的发展取向，不断拓展城镇发展空间，增强聚集功能，加快推进城乡统筹协调发展。
一、构筑完善城乡发展体系
按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以完善功能、凸显特色、提升品位、优化环境、集聚产业为目标，以县城为中心，形成县城乡镇社区（村）三级结构体系，构筑等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络，大力提升城镇化水平。
（一）突出县城建设，增强带动功能
按照"山水园林城、泉城后花园"的功能定位，推动县城产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，提高配置资源能力，增强辐射带动作用。
一是拓展城市发展空间。以建设"经济繁荣、布局合理、功能完善、社会文明、环境优美的山水园林城"为目标，高起点规划、高强度投入、大手笔推进县城的东拓、西进、南延、北伸、中优，重点建设"五大功能版块"：东部，打通东山口，东延翠屏街，外移高速出入口，拉动安城加快发展，构建东部现代工业新区；西部，加快工业园区建设步伐，扎实推进玫瑰湖湿地开发，努力构建西部宜业生态新城；南部，完善锦东新区，加快开发云翠新区，努力打造南部宜居高档复合体；北部，依托黄河沿线生态资源，加快建设黄河风景旅游带，沿国道220新线适当布局新时代机动车市场等服务业项目和部分高科技工业项目，努力打造北部新兴产业带；主城，扎实推进新天地商务中心、新生活家居广场等项目建设，加快重点片区和城中村改造，不断完善城市综合服务功能，加快构筑主城综合功能区。
二是提升城市形象品位。充分挖掘和发挥平阴特色，做好县城水系规划，做足"显山、露水"文章，努力提升城市的美誉度和影响力。围绕创建国家森林城市和省级园林城市，通过立体绿化和立面绿化，建设休闲绿地、休息活动园地和休闲式风景林，增加城区绿化覆盖和绿化空间，城区绿化覆盖率达到40%以上，道路和水系水岸绿化率达到80%以上，生态建设指标均达到或超过国家森林城市评价标准。突出翠屏街、振兴街两侧重点区域，加快旧城区、城中村改造步伐。规划建设新的垃圾处理场、中水回用及污水处理站，完善城市基础设施，加强主干道两侧道路整治，探索县城河道开发，打造优美和谐的人居环境。
三是加强城市规划管理。坚持适度超前、彰显特色的原则，大力推进阳光规划，高起点、高质量做好城市发展规划、重点区域规划和各类专业规划的编制工作，优化空间布局。健全规划实施监督机制，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。坚持建管同步、建管并重，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，健全长效管理机制，加强城管执法队伍建设。
（二）加快乡镇建设，壮大镇域经济
按照区域协调、功能互补、错位发展的原则，巩固提升小城镇建设成果，进一步完善基础设施建设，有序推进人口转移，构建由周边镇、中心镇、特色镇组成的县域城镇体系。
周边镇（安城、玫瑰）加快融入县城。重点承担县城人口和产业的转移，补充完善县城服务功能。安城，以驻地为主体，以工业园区东部片区为依托，重点发展休闲居住、机械电子和水泥建材产业，承接中心城区的人口和产业转移。玫瑰，以驻地为主体，以工业园玫瑰片区和规划中的聊泰铁路站场为依托，重点规划发展物流业和玫瑰旅游业，补充完善中心城区和工业园区的服务功能。
中心镇（东阿、孝直）努力做大做强。作为县域两个次中心城镇，重点提升基础设施建设水平，提高承载发展、集聚产业的能力，增强区域集聚效应和辐射带动作用。东阿，依托"圣药阿胶"的品牌优势，整合利用周边旅游资源，完善东阿阿胶古城改造规划策划，规划建设阿胶产业园，打造平阴西南休闲观光区。孝直，依托工业园南部片区，加快汇弘科技、汇九集团等企业膨胀，打造机械加工基地；依托汇东蔬菜生产基地，加快无公害蔬菜生产，打造绿色蔬菜供应基地。
特色镇（孔村、洪范池）不断跨越提升。重点突出镇域特色资源优势，加快特色产业发展。孔村，依托炭素产业园，加快节能减排力度，改造提升产业档次，延伸产业链条，打造全国最大的炭素生产基地；依托西部山区，进一步扩大食用菌种植规模，提高深加工能力，打造全国知名的食用菌种植基地。洪范池，重点结合洪范泉群、大寨山自然保护区等旅游资源的保护开发，加快建设重点景区，完善配套基础设施，提升综合服务水平，打造休闲旅游特色小城镇。
（三）推进社区建设，改善生活条件
按照"政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进"的原则，以乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村为重点，采取村并村、城并村、镇并村、企并村、旧村提升等方式，深入推进新型农村社区建设。努力配套完善供水、供电、燃气、供暖、垃圾收集、污水处理等基础设施，建立健全学校、幼儿园、卫生室、社区服务中心及健身、文化等公益设施，切实改善农村生产生活条件。力争到2015年建设完成25个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的新型农村社区。
二、构筑完善基础设施体系
按照城乡互联、城乡共享的原则，强化薄弱环节，着力优化结构，全面提升交通、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平，加快形成功能完善、高效便捷、畅通安全、协调配套的基础设施支撑保障体系。
（一）构筑综合运输体系
以实现综合交通一体化为目标，统筹区域交通设施建设，构筑现代综合运输网络体系。继续做好公路建设，加快国道220平阴段拓宽改线建设进度，开工建设青兰高速平阴段，结合聊泰铁路建设新建公铁两用黄河大桥；济菏高速出口向北取直，打通安城山口，对接国道220新线，向南沿济菏高速至分水岭，连接国道105、省道329，构筑县城东外环；以建设改造连接相邻县市、行政村、主要资源产区、旅游景点道路为重点，加快农村公路建设步伐，新建改造道路309条、550公里。启动推进铁路建设，积极推进聊泰铁路开工建设，争取城际轨道交通建设，拉近平阴与济南、聊城等城市的时空距离。大力发展公共交通，以城乡客运一体化为目标，合理设置"大公交"线路和各类停车场，优化提升小公交、出租车服务档次和水平，结合国道220拓宽改线，在老博士、堡子新建两处客运站，开辟客运班线58条，力争到2015年客运班车、出租客车、市内公交车分别达到220辆、180辆和40辆。
（二）构筑现代能源体系
以建设清洁能源基地和保障发展需求为目标，加快完善以电力、燃气、供热为重点的安全、稳定、经济、清洁的能源体系。优先发展电力，围绕建设清洁能源基地，探索发展风能、太阳能、水能和生物质能发电工程，突出大唐风电、中海油风电、昌盛日电、琦泉生物质发电、漂浮式无坝水力发电等重点项目建设，力争到2015年，全县风能、太阳能、水能和生物质能发电总装机容量达到80万千瓦；继续推进城乡电网改造，全面提升供电的安全可靠性。强化能源输送，加快汉岳燃气公司天然气输送、孝直天然气管道铺设等建设进度， 完善气源接收门站和调压站点建设， 到2015年，燃气气化率达到100%，天然气普及率达到86%。继续加快现有供热管网改造，合理布局新区供热管网，引进石横电厂热源，抓好东阿、孝直热源厂建设，到2015年，城市集中供热普及率达到90%。加强清洁能源示范建设，在玫瑰湖湿地周边规划建设新能源应用、建筑节能一体化等集于一体的生态小区，在新型农村社区中规划建设应用地温空调、联户沼气、太阳能热水器及太阳能路灯等新能源的示范社区，努力打造清洁能源应用示范基地。
（三）构筑网络信息体系
进一步完善信息基础设施，积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理网络化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的"三网融合"为目标，加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设，推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，扩大农村信息网络覆盖范围。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，完善无线电管理基础设施，整合信息通信管线资源，加强信息安全防御体系建设。加快建设公共信息平台和政府网站，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，积极深化电子政务应用。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、消费购物、医疗保健等便民信息服务体系。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建网络支付和信用体系。
（四）构筑安全保障体系
建设城乡公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力。推进重点河道及小流域治理，提高河道行洪能力，健全城乡防洪除涝体系。建设完善消防设施，建立多层次消防站网。建设地震应急指挥系统，完善地震监测设施，提高地震监测预报、综合防御和应急处置能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设，扩大气象成果应用范围，增强气象服务保障功能。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。统筹地下空间资源利用，完善人民防空设施，形成完整的人防体系。