以加快发展方式转变和产业结构调整为主线，以高端高质高效产业为主攻方向，突出创新驱动、项目带动和品牌促动，立足现有产业基础和比较优势，改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，尽快建立起以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。
一、突出结构优化升级，加速推进新型工业化进程
牢固树立"新型工业强县"的理念，坚定不移地走新型工业化道路，进一步强化项目、载体、环境支撑，深入推进信息化和工业化深度融合，推动支柱产业高端化、主导产业优势化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展，主动承接济南产业转移，全面提升平阴工业经济综合竞争力。
（一）打造重点产业集群
积极落实产业调整振兴规划，立足现实产业基础，深度挖掘资源优势，不断完善科技创新体系，加大企业技改扩能扶持力度，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点打造"四大产业集群"，建设"四个新优特产业基地"，努力构筑新的竞争优势和经济增长点。
机械装备产业集群。以二机床铸件、东岳压缩机等为依托，加快华阳紧固件、柳工机械等重点项目建设，不断扩大生产能力，努力打造机械铸造产业。依托弘正科技、汇九集团等，积极与省会汽车产业对接，重点推进汇九齿轮等项目的实施，加快打造汽车配件产业。扶持迪生电子上市融资，鼓励银河电气、新科特电气做大做强，扩大多功能无功自动补偿器等高新技术产品生产，推动高端装备制造业规模膨胀，逐步形成新兴产业集群。
水泥建材产业集群。围绕山水水泥、丞华建材、盖世管桩等骨干企业，以工业园区东部片区（安城）为依托，以培植开发节能环保绿色建材为重点，积极引入新企业、新技术、新工艺，研究开发水泥系列制品，加快推进山水集团日产1万吨水泥熟料生产等项目的实施，加快发展轻质石膏板、新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料等，强化产业链的纵向配套和横向发展，打造水泥建材产业集群。
医药化工产业集群。充分发挥福胶集团的品牌优势，整合现有资源，加大科技创新力度，积极引进国内外优势品牌、知名企业，鼓励企业与科研院所开展技术攻关，加快优质医药产品研发，拉长医药产业链条。依托鸿瑞化工、乐喜施肥料，不断加大技改创新力度，优化产品结构和资源配置，加快技术升级和环保治理工程建设，进一步提升产业档次和规模。
食品加工产业集群。突出伊利乳业的龙头作用，强化配套奶源基地建设，推进乳制品业的快速发展。依托济南玫瑰酒业、阁老贡酒业等骨干企业，调整产品结构，发展优质、保健酒水饮料产品。扶持壮大董老大、川蜜食品等生产企业，加大技术开发力度，发展保健型、功能型特种食品及绿色食品。以绿安食品、超牛科技为龙头，进一步提高加工规模和档次，打造肉制品知名品牌，不断提高市场占有率。
清洁能源基地。充分发挥风能、太阳能、生物质能和黄河水能等比较优势，积极推进大唐风电、中海油风电、昌盛日电等项目建设，鼓励琦泉热电加快实施漂浮式无坝水力发电项目，搞好生物质能源开发利用，引进发展生物质气化燃料和固体成型燃料。扶持壮大亿佳太阳能、汇发科技风电配件生产等重点配套企业，力争到2015年全县清洁能源生产及配套企业达到10家，形成先导性、支柱性产业。
玛钢管件基地。充分发挥"中国玛钢管件生产基地"的品牌优势，以玫德公司为龙头，鼓励和支持玛钢管件生产企业的集聚发展和技改创新，加快实施8万吨球铁管件生产项目，加大相关配套产业引进力度，不断壮大产业规模，积极打造全国著名的玛钢管件生产基地。
炭素制品基地。充分发挥海川、澳海、万方、丰源等炭素企业的市场优势，加大资源整合力度，加快淘汰落后产能，积极研发新型产品，推进生产工艺环保节能升级改造，推进炭素企业资源共享、集团发展。新增钢用炭电极、空气渗透性低炭素阳极、高石墨含量炭素阳极和光伏产业用石墨等产品，努力建设成全国最大的综合性炭素制品基地。
阿胶玫瑰基地。依托阿胶产业园，强化新技术、新工艺、新产品的研制与开发，建设阿胶古城，壮大产业规模，加快阿胶特色产业发展。积极打造"平阴玫瑰"品牌形象，提炼平阴玫瑰文化内涵，变特色优势为品牌优势。扶持壮大天源玫瑰、九州玫瑰等重点龙头企业，突出玫瑰花的深度加工和综合利用，带动玫瑰特色产业基地发展。
积极发展纺织服装产业。推进元首纺织10万纱锭1200台织机项目建设，扶持壮大喜哥马服装等企业，发展化纤仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，引进先进适用技术加快产业结构调整，提升产业档次和规模，努力打造济南市纺织服装产业基地。
（二）增强科技创新能力
把推进科技创新作为加快转变经济发展方式的关键环节，不断建设完善创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
强化企业创新主体地位。鼓励企业采取多种形式加强与国内外知名企业、科研院所的技术和资金合作，争创省级、国家级技术中心和著名品牌。实施创新型企业培育工程，建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大新工艺、新技术、新产品研发力度，参与制订国家行业标准，培育具有自主知识产权、掌握核心技术的骨干企业和名牌产品，增强产业核心竞争力。积极引进高新技术项目，推进整合各类资源，开展专业化协作和强强联合，形成高新技术产业集群。
借助省城人才资源优势。认真做好与驻济科研院所、大专院校的对接，引进国内外创新成果，提高科技成果转化的承接能力。规划建设大学生创业园，吸引大学生前来创业。健全人才资源开发、培养、引进和使用的体制机制，优先引进高层次创新型人才、重点产业支柱人才，培育壮大高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，为经济发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
完善创新激励机制。制定实施政府资源和公共服务向科技创新主体重点倾斜的制度。对拥有自主知识产权的重大高新技术成果产业化项目，优先安排用地指标，纳入"绿色通道"管理，并在有关专项资金中重点支持。加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、直接和间接融资为支撑的多元化、多渠道全社会科技投入体系，力争到2015年研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5%。
（三）加快发展载体建设
以创建国家级开发区为目标，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，按照"一园多区"的发展思路，加快工业园区建设，推动各类创新要素和高端产业向园区集聚，努力实现园区经济转型升级和"二次创业"。力争到2015年，工业园区建成区面积达到30平方公里以上，占全县工业经济总量的比重达到70%以上。
科学规划。积极完善园区总体规划，建设工业园中心片区、东部片区、南部片区"三大片区"和阿胶、炭素"两个产业园"。进一步修编完善园区产业规划、用地规划、环评规划和基础设施建设规划，科学布局工业生产区、生活服务区、居民安置区。科学编制道路、给排水、燃气、消防等专项规划，注重园区建筑外观设计，建设现代化工业园区。
突出重点。按照"承载力强、设施配套、功能完备、服务完善、产业特色鲜明"的方向，促进企业集中、产业集群、要素集聚、服务集成。推动中心片区加快南延，打造与西部宜业生态新城相匹配的产业体系；推动东部安城片区高速发展、迅速崛起，打造经济繁荣、环境和谐的现代工业新区；推动南部孝直片区提升功能、增强实力，打造产业特色鲜明、企业集聚发展的平台。
完善配套。加快建设安城、孔村、孝直、东阿污水处理厂，规划建设孝直东阿热源厂、孔村炭素和山水水泥余热利用项目，完善供电设施，保障入园企业用能需求。结合中北土等旧村改造、孝直东阿驻地社区、孔村中心社区以及淮海御墅小区建设，强化社会管理服务，建设健全公益事业，配套完善生活设施，提高园区配套能力。
创新机制。按照建设大园区的思路，整合园区现有资源，创新园区管理模式，形成规范、统一、便捷、透明的园区发展体制，全面提升园区管理水平和产出效益。搭建园区融资担保平台，支持民间资本参与园区建设，拓宽园区投融资渠道。设立中小企业创业园，在招商引资政策、创业门槛上给予优先扶持。
（四）推进工业信息化进程
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息化公共平台建设，促进信息技术在制造业领域的应用，加快技术进步和管理创新，推动工业化和信息化的深度融合，实现工业经济的由大变强。
充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，优化产业结构和产品结构，提高资源利用率和投入产出效率，提高产业发展水平。
积极利用信息技术助力节能减排。加快建立节约能源资源和保护生态环境的工业发展模式，开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。以冶金、化工、建材等行业为重点，开发和应用适合行业生产特点的综合数字控制系统，提高生产过程的自动化、智能化水平，大幅度降低资源能源消耗和污染排放。
大力推进信息化公共平台建设。整合、完善信息资源，构建"行业企业公共信息服务平台"，促进企业实现低成本虚拟集聚和信息化。制定完善信息化建设投融资政策，强化激励和约束机制，积极引导企业投资信息化建设，增加信息技术开发投入。
二、突出发展现代服务业，加速推进服务业跨越提升
把发展服务业作为转变经济发展方式的战略举措，放在更加突出的位置，着力突破体制障碍、优化发展环境、强化载体建设，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展、农村服务业广泛化发展，加快形成服务业发展提速、比重提高、结构提升的新局面。
（一）优先发展生产性服务业
以增强城市集聚、辐射、创新、引领功能为目标，大力发展现代物流、金融服务、中介服务等生产性服务业，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，实现生产性服务业与先进制造业融合互动发展。
加快发展现代物流业。依托我县区位和综合交通网络优势，加快建设"两大物流园区"和"三个乡镇物流中心"，完善物流配送体系，形成比较完善的物流网络，建成济南西部重要的物流集散地。"两大物流园区"，即锦东物流园区和聊泰铁路平阴货运站，"三个乡镇物流中心"，即安城物流中心、东阿物流中心和孝直物流中心。鼓励传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，着重发展商贸物流、制造业主导产业链物流和农副产品冷链物流。积极推进二、三产业分离，大力培植第三方物流和集团型物流企业，扶持优势物流企业发展，培育引进一批具有较强竞争力的物流主体，以物流服务促进其他产业发展。
积极发展金融服务业。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系。积极引进驻济银行、证券、信托、保险、基金等各类金融机构，创新金融产品，建立完善担保公司、小额贷款公司。深化银企对接合作，加强对中小型企业的信贷扶持，加大推动企业上市力度，拓宽企业融资渠道。加快推进农村信用社改革，积极探索发展村镇银行、农村资金互助社和小额信贷组织，增强服务"三农"的能力。
完善发展中介服务业。坚持引进和培育并举，大力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代中介服务体系。加强信用建设，规范执业行为，提高企业的竞争能力和服务质量。
（二）改造提升生活性服务业
按照以人为本、突出特色、完善功能、服务民生的原则，积极发展旅游、商贸、房地产、社区服务等生活性服务业，为消费升级、扩大内需提供有力支撑。
大力发展旅游业。围绕创建省级旅游强县、打造"泉城后花园"的目标，大力整合玫瑰、阿胶、泉水、宗教文化、生态农业等资源，加快龙冈梦幻乐园、阿胶文化园、玫瑰湖湿地公园、玫瑰文化园等项目建设，升级改造洪范泉群、大寨山自然保护区和云翠山、翠屏山等特色景区，到2015年力争建成两个以上AAAA级景区。包装推介生态游、观光游、自助游等特色旅游产品，不断提升"中国玫瑰旅游节""圣母山海棠节"等传统节庆活动档次，重点推出一日游、二日游等精品旅游线路，加快建设旅游服务接待中心、农业观光中心，培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌，努力建成全省知名的休闲旅游区。切实强化旅游市场监管，积极培育壮大旅游企业，加大特色旅游商品研发，促进旅游产业提档升级，力争年接待游客人数和旅游收入实现跨越发展。抓住国家开放1000米以下低空空域的有利时机，充分发挥农用机场资源优势，引进建设飞行员培训机构，积极开展驾驶员、机务培训及旅游观光服务。
改造提升商贸流通业。大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和连锁超市、特许经营、仓储式商场等新兴业态的发展。合理调整城市商业网点结构和布局，引进银座、麦当劳等名企名店，抓好锦水商城、百龙酒店、星级宾馆等重点项目建设。推进城区市场改造升级，规划建设新天地商务中心、新生活家居广场、新时代机动车市场、文体特色街等一批特色专业市场和商业街区。积极发展农村连锁经营、"农超对接"和配送服务，加快商业网点向小城镇和农村延伸。
有序发展房地产业。以市场需求为导向，合理调整住房结构，形成以商品房为主体，以保障性住房为重要组成部分的住房供应体系。结合云翠新区、玫瑰湖湿地公园建设和重点片区、城中村改造，推进锦水丽景、淮海御墅、锦水城、凤凰城等小区建设，配套完善社区服务、商业网点和环保设施，降低容积率，提高绿地率，建设园林式、生态式、花园式、智能化居住小区，吸引周边城市居民前来平阴居住。改进规范房地产物业管理，提高物业服务水平。积极发展住房二级市场，培育壮大房地产租赁市场。建立有效的房地产市场预警预报机制，保证房地产市场有序运行。
提升发展社区服务业。着眼于满足居民的多样化需求，着力建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制。大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等社区服务业，逐步在城市居民社区、新型农村社区形成便民利民的网络化服务格局，完善广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加强社区服务中心建设，整合社区服务资源，以服务养服务、以实业促事业，建立多渠道的社区服务投入机制，积极构建覆盖全县的社区服务网络。加快社区服务产业化、社会化进程，鼓励和支持各类组织、企业和个人通过多种形式投资兴办购物、餐饮、家政、维修、中介等社区便民商业服务，提高社区服务水平和档次。
（三）加快发展农村服务业
以更好地服务农业和农村经济发展为目标，加快构筑农业社会化服务、农村市场流通、农村劳动力培训和服务等重点服务体系。
农业社会化服务体系。加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程，建设县、乡、村三级信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设，加快农业科技成果转化。鼓励和支持龙头企业和服务组织的发展，提高农业生产的组织化程度，全方位为农户提供经营服务。不断强化农产品质量安全检验检测，进一步健全完善农产品质量安全监管体系。
农村市场流通体系。继续推进"万村千乡市场""农超对接"和"下乡产品流通网络"工程，加快完善农村流通网络。加强农村商业网点和农产品市场建设，引导和推动各类龙头企业发展农产品及农资连锁经营。鼓励批发市场拓展业务范围，搞好农产品和农资的集中配送。引导农民发展各种专业合作组织，统一向连锁经营企业直供直销农产品。
农村劳动力培训和服务体系。加大农村劳动力的培训力度，不断提高劳动力素质。大力发展劳动力中介机构，加快培育家政劳务派遣公司，指导和组织劳动力转移，有计划、有组织地输出到重点地区、重点行业。
（四）优化服务业发展环境
建立公开、规范、透明的市场准入标准，破除市场竞争性行业垄断经营的局面，降低服务业企业市场准入门槛。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，鼓励支持工业企业和民间资本投资服务业领域，引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。加快落实上级支持服务业发展的扶持政策，制定实施加快服务业跨越发展的意见，推进公共服务领域产业化改造。大力引进和培养服务业发展所需要的各类人才，增强服务业发展的智力支撑，以高素质人才推动高水平发展。健全部门分工协作机制，合力推动服务业发展。
三、突出"两型"农业建设，加速推进农业现代化进程
以服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，用统筹的思维谋划农业，用整合的方法运作农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展循环农业、设施农业，加快建设城郊型、都市型农业，提升农业档次品位和综合效益。
（一）优化农业产业结构
在稳定粮食生产的前提下，按照东菜、西粮、南果、北瓜、中花的总体布局，继续壮大玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业，积极发展药材生产和现代渔业，努力推进农业结构优化升级。
做强玫瑰业。在保持我县特有玫瑰品种的前提下，引进适于国际市场需求的新品种，不断丰富玫瑰品种资源。依托重点龙头企业，围绕玫瑰花的深度加工和综合利用，开发研究玫瑰花深加工的新工艺、新产品。突出玫瑰特色品牌，加快玫瑰旅游资源开发，发展特色旅游业。加快推广玫瑰区域化、规模化、标准化种植模式，大力发展订单玫瑰，逐步建立"龙头企业+基地+经合组织+农户"的生产模式。力争到2015年，全县玫瑰种植面积发展到5万亩，年产值达到3亿元。
做大畜牧业。突出奶牛、肉牛、生猪养殖，加快实施申发牧业奶牛牧场、爱德高产奶牛繁育中心、超牛牛源基地等项目，新建畜禽标准化规模养殖场150个、育种场和良种繁育场10个。按照设施标准化、操作机械化、养殖生态化的标准，积极引进新品种、新技术、新管理，实现从饲料配方到产品检测的全程信息化控制，推动畜牧业数量、质量和效益的同步增长。力争到2015年，全县奶牛存栏量达到5万头、生猪35万头、肉牛5万头、羊50万只、家禽500万只。
做优林果业。按照基地园林化、装备现代化的标准，重点突出中部山区、沿黄沿汇等区域，加快发展干鲜杂果、丰产林木、花卉苗木等特色产业。积极引进龙头企业，发展订单生产，提高林果生产附加值。
做精瓜菜业。依托现代农业产业综合开发，完善提升7万亩马铃薯大白菜、300万平方米食用菌基地，集中建设5万亩鲜食地瓜、2万亩沿黄设施瓜菜两大基地，扩建孝直汇东有机蔬菜出口基地。创新产业发展模式，加强信息网站建设，拓宽销售渠道，提高瓜菜产业的市场化水平。
积极培育发展药材生产和水产养殖业。依托济南禾宝中药材有限公司等龙头企业，积极推广中药材良种，不断扩大种植规模，推动中药材种植的订单化、标准化发展。以玫瑰湖湿地周边和浪溪河、汇河、安栾河沿线为重点，建设改造现有鱼塘，增加改善养殖品种，实施立体养殖、鱼藕混养等生态养殖方式，逐步形成集科普教育、休闲观光于一体的名特优水产品生产基地，力争到2015年，水产养殖面积达到7000亩以上。
（二）加快"两型"农业建设
以农业特色品牌为抓手，以城郊型、都市型农业为主攻方向，突出重点，提升标准，重点打造中国玫瑰文化园、中药材科技示范园、良种奶牛繁育示范园、现代农业科技示范园和6万亩玫瑰（中药材）、10万亩优质林果、5万头良种奶牛繁育养殖等七大特色品牌基地。培育壮大伊利乳业、绿安食品、天源玫瑰等龙头企业，加快农民专业合作社建设，积极创建特色品牌，努力打造农业名牌，引领现代农业建设迈向更高水平。积极优化整合产业化经营、生态富民、扶贫开发、综合开发、土地整理等项目资金，统筹用于"两型"农业建设，变分散投入为集中使用，合力推动"两型"农业的快速发展。
（三）提升农业装备水平
抢抓国家统筹城乡发展的政策机遇，大力推进小型农田水利重点县建设，加大资金统筹力度，抓好河道治理、 饮水安全、水库除险加固、灌区改造等工程，新增灌溉面积6.7万亩，年新增供水能力442万立方米。积极开展新增粮食产能、生态能源等项目建设，推进实施优质商品粮、无公害蔬菜、生态玫瑰等特色品牌基地建设，切实加强农村土地综合整治和基本农田保护，不断提升农业基础设施建设水平。建设完善农业气象服务、农产品质量安全检验检测、农作物病虫害监测防控、农业技术服务等体系，加大农业机械推广发展力度，不断调整优化农机装备结构和布局，力争到2015年，农业机械化水平达到80%以上。
（四）创新农业发展模式
加快循环农业发展，以推进农业生产过程无害化、生产产出生态化、生产废物资源化为目标，以发展畜牧养殖业为重点，发挥特色玫瑰种植、食用菌栽培产业优势，推进种植、养殖、加工等产业间的有机结合，构建完善的农业循环经济产业链。加大农业科技创新力度，逐步建立循环农业技术支撑体系，进一步推广改进清洁生产、节水、节能、资源综合循环利用等技术。加强农业技术人才培养和队伍建设，培养一批农民技术骨干和技术能手。推进农业经营体制机制创新，健全农村土地流转市场，促进农业专业化、规模化、集约化发展。