一、空间布局
按照"优化布局、统筹发展、提升功能、凸显特色"的原则，根据平阴资源环境承载能力和经济社会发展潜力，统筹城乡、产业、生态布局，划分完善功能区域，促进区域经济协调发展。
（一）城乡发展布局
抓住城市化加速期的重大机遇，按照"统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展"的原则，加快实施"小县大城"战略，进一步拓展城乡发展空间，增强聚集功能，努力形成县城乡镇社区（村）三级城乡结构体系，初步构筑起等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。
县城。围绕"拓展城市发展空间，打造山水园林城市"的总体要求，按照济南"卫星城"、泉城"后花园"的功能定位，高起点规划、高强度投入、大手笔推进县城的东拓、西进、南延、北伸、中优，将安城、玫瑰两个周边镇纳入县城规划建设范围，重点建设东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高档复合体、北部新兴产业带和主城综合功能区五大功能版块，基本构建起与16万人口规模相匹配、与经济社会发展要求相适应的济南市域次中心城市框架。
乡镇。按照"区域协调、功能互补、特色发展"的原则，巩固小城镇建设成果，推动融合周边镇，做大做强中心镇，加快发展特色镇。周边镇，即安城、玫瑰两个镇，重点承担县城人口和产业的转移，补充完善县城服务功能，加快融入县城。中心镇，即东阿、孝直两个镇，重点提升基础设施建设和公用事业建设水平，不断提高承载发展、集聚产业、服务居民的能力，进一步增强区域集聚效应和辐射带动作用。特色镇，即孔村、洪范池两个镇，重点突出镇域资源优势、产业基础，调整产业结构，加快提升产业档次水平，推动特色产业发展，构建区域特色强镇。
社区（村）。按照"政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进"的原则，以"产业发展、设施配套、公共服务、社会保障"为目标，以乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村为重点，力争到2015年建成25个服务功能完善、管理水平较高、公共服务均等、生态环境优美的新型农村社区。
（二）产业发展布局
根据平阴生态经济系统的空间特点、区位优势、承载能力和发展潜力，谋划未来的产业发展布局，加快构筑空间布局合理、主体功能完善、东中西协调发展的新格局。
重点发展东部工业区。借助省会城市群经济圈带动作用，依托工业园区中心片区、东部片区、南部片区和炭素产业园，沿济菏高速公路（国道220北段和国道105南段），重点布局机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工四大产业集群，建设清洁能源、玛钢管件、炭素制品基地，逐步形成纵贯南北、带动平阴经济跨越发展的基础工业区，承接省会产业转移。
加快发展西部特色区。沿国道220，以玫瑰镇、东阿镇为主体，依托工业园区中心片区、阿胶产业园和现有产业基础，重点布局阿胶、玫瑰两大特色产业。通过扶持龙头企业，拉伸产业链条，拓展产业外延，逐步形成具有突出地域特点和资源优势的特色产业区。
保护发展中部生态区。按照在保护中发展、在发展中保护的原则，以玫瑰湖湿地、圣母山、玫瑰园、洪范泉群、大寨山等景区为主体，坚持生态改善和生态富民并重，严格空间资源开发，加快建设玫瑰湖湿地公园、龙岗梦幻乐园、阿胶古城等重点项目，重点发展生态旅游、观光农业，逐步将中部地区打造成为生态休闲观光区。
（三）园区发展布局
坚持产业集群、要素集聚、土地集约的原则，按照"一园多区"的发展思路，重点发展"三大片区"和"两个产业园"。
中心片区。完善现有园区基础设施配套，加快玫瑰片区建设进程，进一步提高项目承载能力，打造西部宜业生态新城。依托玫德铸造、二机床铸件、伊利乳业、鸿瑞化工等骨干企业，重点打造机械装备、医药化工、食品加工产业集群。
东部片区（安城）。依托山水水泥、丞华建材、盖世管桩等骨干企业，不断完善基础设施建设，引进发展建材企业，努力打造水泥建材产业集群。
南部片区（孝直）。依托汇九齿轮、孝直玛钢、汇弘科技等骨干企业，建设引进配套项目，拉长加粗产业链条，努力打造机械加工产业园。
阿胶产业园（东阿）。依托福胶集团等骨干企业，做好新产品开发生产，壮大生产规模，提升产品档次，建设阿胶文化园，恢复东阿阿胶古城，努力打造阿胶特色产业基地。
炭素产业园（孔村）。依托海川、澳海、万方、丰源等炭素骨干企业，加大资源整合力度，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，加快实施5000吨光伏产业用石墨生产等重点项目，努力打造全国知名的炭素产业基地。
（四）生态功能布局
根据区域生态环境要素、敏感性与生态功能空间分布规律，合理划分生态功能区，明确主导功能，调整发展模式和重点，促进经济社会与生态环境协调发展。
中心城市建设区，包括县城建成区，面积20平方公里。主要功能定位为生态文化中心、以清洁生产为内容的循环经济示范园区、具有玫瑰特色的开放型、多功能的济南市域次中心城市。加快推进县城的东拓、西进、南延、北伸、中优，努力建设宜居宜业的生态综合区。
低山丘陵水土保持区，包括洪范池镇、玫瑰镇、东阿镇西南部、平阴镇和安城镇的南部、孝直镇和孔村镇的西部，面积524.1平方公里。生态功能定位为水土保持区、生态退化恢复区、森林重点建设保护区。以增加林木、干鲜果品、小杂粮为主攻方向，大力发展干鲜果、玫瑰花等经济作物和以食草牲畜为主的畜牧业，逐步形成以果花牧为主导产业的农业生态经济区。
沿黄平原生态农业区，包括东阿镇、玫瑰镇的西北部和平阴镇、安城镇的北部，面积158.6平方公里。生态功能定位为田林交融的风沙防护区、优质专用粮食生产基地和生态湿地保护地。以发展粮食、无公害瓜菜、肉蛋奶、水产为重点，逐步形成产加销一体化的生态经济区。
沿汇平原绿色农业区，包括孝直镇、孔村镇的东部，面积123.8平方公里。生态功能定位为绿色农产品生产区。以巩固完善粮、菜、果生产基地为目标，逐步形成优质、低耗、稳产、高效、集约、良性循环的无公害农产品标准化生产体系。
二、战略选择
"十二五"期间，着力实施"对接融入济南、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化"五大战略，努力推动工业经济转型升级、城乡建设统筹协调、现代农业加快发展和生态文明着力提升，实现平阴经济社会的科学发展、加快发展、跨越发展。
（一）对接融入济南战略
以"服务省城、融入济南"为目标，充分发挥济南市域次中心城市的区位优势，主动开展多层次、全方位对接，努力在省会城市群经济圈建设大格局中谋求跨越发展。完成国道220拓宽改线建设，争取城际轨道交通建设，打造融入省城、连接聊泰的半小时快速通道；发挥比较优势，加强分工合作，搞好产业配套，努力在承接省会先进制造业转移中捷足先登，在促进省会科研成果应用转化中占据高端，在拓展省会旅游度假休闲市场中借力发展，在占领省会优质农副产品市场中抢占先机。
（二）新型工业化战略
以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为重点，不断拉伸产业链条，发展壮大产业集群，强力推进产业集聚发展。积极培育发展战略性新兴产业，着力改造提升传统支柱产业，不断提升科技进步与自主创新能力。着力推进二、三产分离，加快仓储物流园区建设，提升物流服务能力。立足资源环境承载能力，谋划推进工业化进程，实现经济效益和生态效益的有机统一。
（三）新型城镇化战略
以打造城镇核心产业、完善城镇服务功能、推进城乡融合发展为重点，加快推进县城的东拓、西进、南延、北伸、中优，努力构建济南市域次中心城市框架。积极推进周边镇融入县城、中心镇做大做强、特色镇跨越提升，尽快形成联系紧密、功能互补的城镇网络体系，带动投资、消费和就业的持续增长。
（四）农业现代化战略
围绕玫瑰、畜牧、林果、蔬菜等重点产业，推动设施农业、循环农业、观光旅游、休闲体验等农业示范园区建设，加快发展城郊型、都市型农业。坚持以市场为导向，以效益为中心，突出龙头企业带动，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的现代农业产业体系。
（五）城乡生态化战略
围绕创建国家森林城市和生态县建设，以生态文明建设为主线，强化节能减排，创新资源利用模式，加强环境保护，积极发展生态农业、生态工业、生态城市、生态旅游，建立产业生态系统，发展绿色经济，努力实现经济、社会、环境协调一致的可持续发展。