一、指导思想
"十二五"时期全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照对接服务省会这一战略取向，围绕提高城乡居民收入、地方财政收入，着力优化产业结构、城乡布局、发展环境，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化战略，努力打造省会经济圈先进制造业加工配套基地、科研成果应用转化基地、优质农副产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地，加强社会建设，保障改善民生，深化改革开放，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
在工作中，必须坚持以下原则：
（一）坚持跨越发展原则
坚持发展第一要务，把加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置，坚定不移地实施工业强县战略，加快构建具有平阴特色、富有竞争力的现代产业体系。进一步强化完善指挥部推进机制，以重点项目的大建设推动经济社会的大发展，努力做到在发展中加快转变，在转变中跨越发展。
（二）坚持统筹发展原则
把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，切实做到统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资和消费的关系，挖掘内力和借助外力的关系，增强发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性。既要总揽全局、统筹规划，又要重点突破、着力推进。
（三）坚持特色发展原则
突出区域特色，充分发挥平阴的特色资源、产业基础、交通区位、生态环境等优势，重点在阿胶玫瑰、先进制造、生态旅游等特色优势产业上实现新突破。突出错位竞争，充分借助省会济南及周边地区的发展资源，加快区域间相互融合、相互补充，实施重点突破。突出绿色发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。
（四）坚持共享发展原则
把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强县的有机统一。
二、发展目标
（一）发展目标定位
1.县城定位：济南市域次中心城市、济南"卫星城"、泉城"后花园"和省会经济辐射鲁西南的"桥头堡"。
2.经济发展定位：省会经济圈先进制造业加工配套基地、科研成果应用转化基地、优质农副产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地。
3.生态功能定位：济南市南部山区生态功能区、平原生态功能区和黄河沿岸生态功能区。
（二）主要预期目标
"十二五"平阴县经济社会发展的主要预期目标是：
1.经济发展目标。综合实力实现新跨越，全县生产总值年均增长13%，到2015年达到310亿元。地方财政一般预算收入年均增长17%，达11亿元。社会消费品零售总额年均增长15%，达到97亿元。全社会固定资产年均增长20%，达到230亿元。出口创汇年均增长14%，达到6.8亿美元。实际利用外资年均增长18%，达到2000万美元。
2.结构调整目标。结构调整取得新成效，三次产业比例调整为10∶60∶30。非公有制经济占生产总值的比重达到70%。现代服务业占服务业增加值的比重达到35%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%以上（按新统计口径）。战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到10%以上。
3.社会发展目标。科教文卫等各项事业有较大发展，15岁及以上人口平均受教育年限达到12年；人均期望寿命达到79岁，千人医疗机构床位数达到4张；科技进步贡献率达到60%，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%。全县总人口达到39万人，人口自然增长率控制在5‰以内。
4.城乡建设目标。新区开发、旧城改造全面突破，城市规划控制面积达到40平方公里，建成区面积达到20平方公里，居住人口达到16万人以上。县城基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，东拓、西进、南延、北伸、中优的城市框架加快形成，山水园林城特色日益明显。乡镇、社区规划建设水平进一步提高，配套设施不断完善，承载能力显著增强，努力建成要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。全县城镇人口达到22万人，城市化率达到55%以上。
5.民生改善目标。基本构建起覆盖城乡居民的社会保障体系，农村新型合作医疗机制基本建立，新型农村社会养老保险参保率达到95%以上。就业岗位不断增加，城镇调查失业率控制在4%以内。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到20600元，农村居民人均纯收入年均增长10%，达到11800元。城镇居民和农村居民人均住房使用面积分别达到40平方米和42平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平，城乡居民综合素质、文明程度、安全感和幸福指数明显提高。
6.资源环境目标。节能减排继续推进，单位生产总值的综合能耗、取水量和二氧化碳排放量完成市下达任务，二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量等主要污染物的排放量完成市下达任务。全县耕地保有量控制在49.1万亩以上，基本农田保护面积控制在46.7万亩以上。创建国家级森林城市和生态县建设取得明显进展，生态环境质量大为改善，森林覆盖率达到40%。资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，经济、社会、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。
在2015年的基础上，再经过五年努力，到2020年，力争把平阴建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的区域强县！
平阴县"十二五"规划主要发展目标
┏━┯━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┓
┃类│序号│ 目标名称 │ 单位 │ "十一五"完成 │ "十一五"目标 │ 目标属性 ┃
┃别│ │ │ ├────┬─────┼────┬──────┤ ┃
┃ │ │ │ │ 2010年 │年均增长% │ 2015年 │ 年均增长% │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃经│ 1 │ 生产总值 │ 亿元 │ 167.9 │ 15.9 │ 310 │ 13 │ 预期性 ┃
┃济├──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃发│ 2 │ 人均生产总值 │ 元 │ 45010 │ 17 │ 79400 │ 12 │ 预期性 ┃
┃展│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 3 │ 规模以上工业增加值 │ 亿元 │ 100.9 │ 22 │ 145 │ 13 │预期性（统计┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │口径变化） ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 4 │规模以上工业销售收入│ 亿元 │ 303 │ 21.8 │ 540 │ 15 │预期性（统计┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │口径变化） ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 5 │ 全社会固定资产投资 │ 亿元 │ 104.2 │ 21.5 │ 230 │ 20 │预期性（统计┃
┃ │ │ │ ├────┴─────┼────┴──────┤口径变化） ┃
┃ │ │ │ │ 累计348 │ 累计830 │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┬─────┼────┬──────┼──────┨
┃ │ 6 │ 社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 48.4 │ 14.2 │ 97 │ 15 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 7 │ 出口创汇 │ 亿美元 │ 3.5 │ 22 │ 6.8 │ 14 │ 预期性 ┃
┃ │ │ │ ├────┴─────┼────┴──────┤ ┃
┃ │ │ │ │ 累计13.5 │ 累计25 │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┬─────┼────┬──────┼──────┨
┃ │ 8 │ 实际利用内资 │ 亿元 │ 28.5 │ 12.2 │ 65 │ 18 │ 预期性 ┃
┃ │ │ │ ├────┴─────┼────┴──────┤ ┃
┃ │ │ │ │ 累计116.3 │ 累计240 │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┬─────┼────┬──────┼──────┨
┃ │ 9 │ 实际到账外资 │ 万美元 │ 902.1 │ │ 2000 │ 18 │ 预期性 ┃
┃ │ │ │ ├────┴─────┼────┴──────┤ ┃
┃ │ │ │ │ 累计4000 │ 累计8000 │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┬─────┼────┬──────┼──────┨
┃ │ 10 │地方财政一般预算收入│ 亿元 │ 4.9 │ 18.5 │ 11 │ 17 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 11 │金融机构各项存款余额│ 亿元 │ 77.4 │ 41.7 │ 150 │ 14 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 12 │金融机构各项贷款余额│ 亿元 │ 41.5 │ 23.1 │ 105 │ 20 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┴─────┼────┴──────┼──────┨
┃结│ 13 │ 三次产业增加值比例 │ │ 12.7:65.5:21.8 │ 10:60:30 │ 预期性 ┃
┃构├──┼──────────┼────┼──────────┼───────────┼──────┨
┃调│ 14 │三次产业从业人员比例│ │ 33.7:37.8:28.5 │ 30:33:37 │ 预期性 ┃
┃整│ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┬─────┼────┬──────┼──────┨
┃ │ 15 │*现代服务业占服务业 │ % │ 27.8 │ 5.1 │ 35 │ 7.2 │ 预期性 ┃
┃ │ │增加值的比重 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 16 │ *非公有制经济比重 │ % │ 61.2 │ 7.4 │ 70 │ 8.8 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 17 │*高新技术产业产值占 │ % │ 19.8 │ 6.7 │ 25 │ 5.2 │预期性（统计┃
┃ │ │规模以上工业总产值的│ │ │ │ │ │口径变化） ┃
┃ │ │比重 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 18 │战略性新兴产业增加值│ % │ │ │ 10 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │占生产总值的比重 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃社│ 19 │ 年末总人口 │ 万人 │ 37.3 │ 0.4 │ 39 │ 0.8 │ 预期性 ┃
┃会├──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃发│ 20 │ 人口自然增长率 │ ‰ │ 4.4 │ │ 5 │ │ 预期性 ┃
┃展│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 21 │ 人均期望寿命 │ 岁 │ 75 │ │ 79 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 22 │ 千人医疗机构床位数 │ 张 │ 3 │ │ 4 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 23 │15岁及以上人口平均受│ 年 │ │ │ 12 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │教育年限 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 24 │ 科技进步贡献率 │ % │ │ │ 60 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 25 │研究与试验发展经费支│ % │ 1 │ │ 1.5 │ │ 约束性 ┃
┃ │ │出占生产总值比重 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃城│ 26 │ *城市化率 │ % │ 45 │ 13 │ 55 │ 10 │ 预期性 ┃
┃乡├──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃建│ 27 │ 县城建成区面积 │平方千米│ 14 │ │ 20 │ │ 预期性 ┃
┃设│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 28 │ 县城建成区人口 │ 万人 │ 10 │ │ 16 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 29 │*城市生活污水集中处 │ % │ 93 │ 33 │ 95 │ 2 │ 预期性 ┃
┃ │ │理率 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 30 │*城市生活垃圾无害化 │ % │ 86 │ 6 │ 95 │ 9 │ 预期性 ┃
┃ │ │处理率 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 31 │ *城市天然气普及率 │ % │ 71 │ │ 86 │ 15 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 32 │*城市集中供热普及率 │ % │ 75.6 │ 0.6 │ 90 │ 14.4 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 33 │城市万人拥有共同交通│ 标台 │ 8 │ │ 14 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │劳动车辆 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃民│ 34 │ 城镇调查失业率 │ % │ 4 │ │ 4 │ │ 预期性 ┃
┃生├──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃改│ 35 │ 城镇新增就业人数 │ 人 │ 3670 │ │ 3200 │ │ 预期性 ┃
┃善│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 36 │ 转移农村富余劳动力 │ 人次 │ 17495 │ │ 15000 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 37 │城镇职工参加基本养老│ 万人 │ 3.8 │ │ 5 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │保险人数 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 38 │新型农村社会养老保险│ % │ │ │ 95 │ │ 约束性 ┃
┃ │ │参保率 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 39 │城镇居民人均可支配收│ 元 │ 13400 │ 11 │ 20600 │ 9 │ 预期性 ┃
┃ │ │入 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 40 │ 农民人均纯收入 │ 元 │ 7324 │ 12 │ 11800 │ 10 │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 41 │城市居民人均住宅建筑│ 平方米 │ 33 │ │ 40 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │面积 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 42 │农村居民人均生活用房│ 平方米 │ 35.8 │ │ 42 │ │ 预期性 ┃
┃ │ │面积 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 43 │ 居民消费物价指数 │ % │ 103 │ │ 103 │ │ 预期性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼────┴──────┼──────┨
┃资│ 44 │+单位生产总值综合能 │ 吨标煤 │ 1.06 │累计下降22│ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┃源│ │耗 │ │ │% │ │ ┃
┃环├──┼──────────┼────┼────┼─────┼───────────┼──────┨
┃境│ 45 │+单位生产总值取水量 │ 吨 │ 65.4 │ │ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼───────────┼──────┨
┃ │ 46 │+单位生产总值二氧化 │ 吨 │ │ │ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┃ │ │碳排放量 │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼─────┬─────┼──────┨
┃ │ 47 │ *森林覆盖率 │ % │ 31.8 │ 4.5 │ 40 │ 8.2 │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ │ 48 │*城市建成区绿化覆盖 │ % │ 35.5 │ │ 40 │ 4.5 │ 预期性 ┃
┃ │ │率 │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ │ 49 │ 耕地保有量 │ 万亩 │ 50.2 │ │ 49.1 │ │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ │ 50 │ 基本农田保护面积 │ 万亩 │ 46.7 │ │ 46.7 │ │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼─────┴─────┼──────┨
┃ │ 51 │ +二氧化硫排放量 │ 吨 │ 4338.7 │ │ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼───────────┼──────┨
┃ │ 52 │ +化学需氧量排放量 │ 吨 │ 3336.7 │ │ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┠─┼──┼──────────┼────┼────┼─────┼───────────┼──────┨
┃ │ 53 │ +氮氧化物排放量 │ 吨 │ │ │ 完成市下达任务 │ 约束性 ┃
┗━┷━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━┛
注：1.标注*的目标年均增长栏为五年累计增加或减少百分点数；
2.标注★的目标为市控约束性目标，具体目标以市下达计划为准。