【救灾救济】
2007年7月18日19时至19日凌晨3时40分，平阴县持续降雨，其中18日19时30分至20时10分之间降雨较大。平均降雨量25毫米，其中安城乡降雨量达到36毫米。经统计，全县5.6万人受灾，无人员伤亡等重大灾情发生，孔村镇、玫瑰镇有10间房屋倒塌，转移安置人口14人，损坏房屋700余间，个别乡镇有树木倒伏、林果受损现象，农作物受灾面积800公顷，绝产面积160公顷，直接经济损失达1240万元，其中农业直接经济损失800万元。2008年5月17日18时10分至20时30分，县境内持续降雨加冰雹，其中19时至19时40分降雨量较大；18时57分至19时6分，平阴镇、安城乡、玫瑰镇境内部分区域下了8毫米左右的冰雹。受暴雨及冰雹影响，农作物受灾情况较为严重，受灾面积1206.13公顷，其中844.8公顷出现小麦倒伏、麦粒脱落，成灾面积420.13公顷，有200公顷减产六成左右；棉花182.67公顷、油菜30公顷、花生58公顷受灾。经济林果受灾面积160公顷，减产六成左右，其中葡萄57.60公顷、苹果40.80公顷、杏23.6公顷、核桃24.67公顷、玫瑰13.33公顷。安城乡南栾村电器房设备被雷击。全县直接经济损失550万元，没有发生房屋倒塌，人员、牲畜伤亡，群众生产生活秩序正常。2009年是平阴县灾情比较多的一年，分别经历了旱灾、风雹灾、雪灾多种自然灾害，群众经济损失较为严重。1月～4月，平阴县旱情较为严重，全县5.3万人受灾，农作物受灾面积1.63万公顷，重旱面积0.67万公顷，直接经济损失4400万元，其中农业经济损失4300万元。8月15日18时30分，平阴县东阿镇遭受暴风雨袭击，阵风8级以上，致使农作物倒伏、树木倒折严重，两个村庄供电一度中断。据统计，全县受灾人口6450人，农作物受灾面积1500公顷，其中成灾面积533公顷，绝收面积200公顷。自11月11日晚8时降雪至12日上午10时， 平阴县平均降雪18.1毫米（按雨量计算）。经统计，全县蔬菜大棚有318个被暴雪压塌，面积39.83公顷，受灾农户241户；白菜136公顷、菠菜133.33公顷受到冻害。全县有1处猪场的猪舍被积雪压断钢瓦，压塌猪舍600平方米（棚下存栏200余头猪），砸伤饲养员1人，送医院抢救无效死亡；有1处养鸡场大棚倒塌，630只鸡被砸死，约1000只鸡受伤情况不等。经统计，全县部分村的设施蔬菜种植户和畜牧养殖户遭受损失500余万元，其中农村经济损失487万元。每次灾情发生后，县委、县政府领导都高度重视，第一时间赶到现场指导、组织群众开展自救，最大限度地减少灾害天气带来的不利影响，将灾害损失减少到最低限度，维护了全县灾民的正常生产生
活秩序。
【五保供养】
2005年起，按照"整合资源、合理布局、标准适中、经济实用"的原则，抓住乡镇综合改革机遇，投资2300余万元，统一规划全县7处乡镇敬老院，分步实施，基本形成了平阴镇、东阿镇、洪范池镇为新建类型敬老院，孝直镇、安城乡为改建类型敬老院，孔村镇、玫瑰镇为扩建类型敬老院的格局。与此同时，各乡镇敬老院狠抓配套建设，粉刷旧房屋，更换铝合金门窗，配备床、沙发、电视机、冰箱、太阳能热水器等生活用品；改造公共厕所，解决了院民厕所卫生差、不方便的问题；普遍建起了院民健身活动场所，配齐了室内外健身设备和器材，进一步解决了院民室外活动无去处、室内活动缺器材的问题；升级改造敬老院厨房和餐厅，确保院民饮食安全、卫生。通过新建、改建、扩建，全县敬老院新增建筑面积1.9万平方米、房屋650多间，增加床位300多张。在抓基础设施建设的同时，加强敬老院规范化管理，先后出台《平阴县乡镇敬老院规范化管理暂行办法》《平阴县乡镇敬老院院务管理规范》和《平阴县乡镇敬老院规范化管理实施意见》，制定完善了以生活、服务、医疗、卫生、财务等为内容的10项规章制度。根据国务院新的《农村五保供养工作条例》，农村五保供养从农村集体供养转为财政供养，五保供养对象的吃、穿、住、医、葬纳入公共财政支出的范围。2006年4月，开展农村五保普查，全县有五保对象1016名，占农村总人口的4‰。2007年，县政府出台《进一步加强农村五保供养工作的意见》，建立了以财政供养为主体，市、县、乡镇按4∶4∶2分级负担的农村五保供养体制，五保资金足额列入财政预算，纳入专户管理，五保对象全部纳入供养范围；根据社会经济发展情况每年均提高五保供养标准，确保农村五保对象的实际生活水平略高于当地农民平均生活水平。2006年～2010年，五保集中供养标准由每人每年2400元提高到2800元，分散供养标准由每人每年1400元提高到1800元；集中供养人数从2005年的471人增加到2010年的832人，集中供养率从46%增加到81%，敬老院床位数达915张。2007年，平阴县被省民政厅表彰为全省敬老院建设先进县。2008年，7处乡镇敬老院全部通过省一级敬老院评定验收；2月，《济南日报》头版头条报道了平阴县敬老院建设与管理的经验做法；7月，济南市救济救灾暨敬老院建设管理现场会在平阴县召开。在2009年全省敬老院建设管理工作现场会上，平阴县的做法作为典型经验进行了交流。2010年3月，出台《关于制定乡镇敬老院百分考核标准的通知》，进一步提高敬老院管理服务水平；12月，孔村镇敬
老院被民政部评为全国模范敬老院，是济南市唯一获此殊荣的乡镇敬老院。
2005年～2010年平阴县五保供养资金情况
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┃ 年度 │ 供养资金（万元） │ 年度 │ 供养资金（万元） ┃
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┃ 2005 │ 79 │ 2008 │ 245 ┃
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┃ 2006 │ 88 │ 2009 │ 265 ┃
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┃ 2007 │ 187 │ 2010 │ 349 ┃
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【慈善事业】
网络建设 2004年5月，县慈善总会成立；12月，各乡镇全部成立慈善分会。2005年1月，平阴镇东关居成立了全省第一个慈善工作联络站；3月18日，南门居成立了募集慈善基金过百万的慈善工作联络站。至2005年底，全县90%的村建立慈善工作联络站。
募捐活动 2004年～2009年企业累计捐款：济南玫德玛钢有限公司500万元以上，济南华玫矿业有限责任公司100万元以上，山东福胶集团有限公司、县供电公司各50万元以上，其他一些企业捐款超过10万元。自2005年起，每年11月开展"送温暖、献爱心"社会捐助活动，2005年～2007年募集资金163万元。特别是在2008年5月为四川地震灾区捐款中，全县募集救灾款物金额725.48万元、棉衣2533件、棉被3523床、毛毯105床。2004年～2009年，县本级接收干部职工个人捐款313.82万元，单位捐赠创始基金130万元，会费收入26.84万元，有关单位通过慈善平台向公共建设定向捐款971.9万元；乡镇和村两级接受捐款1102.5万元。
救助活动 2004年～2009年，助困4670人次、助学2405人次、助医1.14万人次，改造乡镇敬老院6处，建慈善小学及改扩建学校9处，帮助贫困山村打机井20眼；县本级支出救助资金1345.48万元，其中从个人捐赠的313.82万元中支出200万元。
救助机制 2005年下半年，32个村建立救助基金，其中100万元的村两个，10万元的村30个，建立基金500多万元。这些基金有的存入银行，有的投到企业，本金不动，每年用其增值部分实施救助，这样每10万元每年就有几千元的利息或红利收入，在一定程度上满足了救助需要。孝直村慈善互助基金102万元，取得利息10万多元，救助特困群众34人。
老年公寓建设 济南玫苑老年公寓于2005年7月动工兴建，占地面积22.67公顷，建筑面积2.2万平方米，有8栋小型楼房、600张床位。配有医务室、娱乐室、健身房、门球场、网球场、健身广场、小花园，老年人养老服务的配套设施俱全、环境优美，2007年10月建成并投入使用。省委副书记、济南市委书记姜大明，副省长郭兆信，省政协副主席谢玉堂，省委常委、济南市委书记焉荣竹等先后视察了老年公寓。至2010年底，老年公寓累计投资5000万元，资金主要来源于县内企业定向捐赠及有关单位人财物支持1500万元（其中通过县慈善总会定向捐赠578.3万元），向国家和省、市争取2500万元及施工单位垫支1000万元。
对外宣传 在互联网上建立了专门的慈善网站；配合省、市电视台搞好宣传，省、市电视台先后8次报道了平阴县的慈善工作，省电视台专门制作了20分钟的平阴慈善专题片。2004年～2010年，在《人民政协报》《中国社会报》《大众日报》《济南日报》《齐鲁晚报》《联合日报》等报纸和《全国慈善》《当代社会》《齐鲁名人》《中华慈善年鉴》等刊物上刊登平阴县慈善方面的稿件120多篇，其中出专版5期，刊登3000字以上的重要稿件12篇。2006年10月，全省慈善组织网络建设现场会在平阴县召开，省委副书记、市委书记姜大明对平阴县的慈善工作作出批示："发展慈善事业，是构建和谐社会的一项重要内容。平阴的工作经验，值得各地借鉴。"2007年1月，县慈善总会获中华慈善事业突出贡献奖。2008年12月，会长王敬德被民政部评为全国优秀慈善工作者，出席了第二届中华慈善大会，受到胡锦涛总书记的接见。
【城乡最低生活保障】
农村居民最低生活保障 2004年4月，根据市政府《关于建立和完善农村最低生活保障制度的实施意见》要求，明确规定了平阴县农村低保保障标准的制定原则、保障范围的划定、资金筹集，粮款结合的发放形式改为现金发放。2005年，农村低保资金实行县、乡镇按5∶5的比例分级负担。2006年，建立低保保障标准自然增长机制； 3月，农村最低生活保障线标准由年人均650元提高到850元，全县468户、1000人享受农村最低生活保障，月人均补差额20元。2007年3月，农村最低生活保障标准由年人均850元提高到960元；4月，组织调查农村低收入居民7787人；1月～9月，全县1356户、1627人享受农村最低生活保障，月人均补差额40元；10月，农村低保实施提标扩面，农村最低生活保障标准由年人均960元提高到1080元，全县农村贫困人口5926人全部纳入低保范围，实现了应保尽保。建立合理稳定的资金筹措机制，把低保资金列入财政预算，实行专户储存、专款专用。加强对农村低保资金的转移支付力度，实行县以上、县、乡三级按5∶4∶1的比例负担，减轻了乡镇资金负担压力；同时健全了农村低保工作程序，实行个人申请、村委会评议、乡镇审核、民政局审批的工作程序和申请、审批两榜公示制。2008年3月，开展农村低保家庭入户普查工作；10月，参与民政部城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目农村贫困家庭入户调查，完成了涉及7个乡镇、120个村、125户农村低保家庭的问卷调查。2008年，全县5354户、5926人享受农村最低生活保障，月人均补差额52元。自2008年起，农村低保资金采取"涉农一本通"形式实行社会化发放。2009年3月，普查了农村当地年人均纯收入低于1600元的居民；4月，根据保障标准自然增长机制和物价变动情况，农村低保保障标准由年人均1080元提高到1200元；5月，开展城乡低保宣传月活动；自10月起实施了扩面工作，将7909人纳入农村低保保障范围，低保保障面达全县农业人口的2.95%，月人均补助额由52元提高到54元。2010年1月，农村低保标准由年人均1200元提高到1320元，月人均补助额由54元提高到66元，农村低保对象有7522户、7955人，城乡低保覆盖率2.6%。
2004年～2010年平阴县农村最低生活保障情况
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┃ 年度 │ 户数 │ 人数 │ 发放金额（万元） │ 年度 │ 户数 │ 人数 │ 发放金额（万元） ┃
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┃ 2004 │ │ 1421 │ │ 2008 │ 5354 │ 5926 │ 482 ┃
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┃ 2005 │ │ 1452 │ 6.9 │ 2009 │ 5354 │ 5926 │ 475 ┃
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┃ 2006 │ 468 │ 1000 │ 24 │ 2010 │ 7129 │ 7944 │ 629 ┃
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┃ 2007 │ 6710 │ 7553 │ 130 │ │ │ │ ┃
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城镇居民最低生活保障 2006年3月，城镇低保标准由原来的月人均130元提高到160元，建立了低保对象公益劳动制度；6月，开展城市低保家庭详情调查，入户调查了全县13个主管部门、54个单位、362个城镇困难家庭，入户率60%，清理不再符合低保条件家庭127户。2007年，城市低保保障标准由月人均160元提高到200元；自8月起，全县城市低保人员发放临时补贴13万元，减轻了食品价格上涨对城市低收入家庭的影响。2008年1月，城市低保标准由月人均200元提高到240元；7月，实行城市低保对象分类施保，符合城市居民最低生活保障条件的老、幼、病、残等特殊困难家庭在核定补助额的基础上，每人每月加发10元低保金。2009年3月，普查了城镇占当地非农业人口6%的困难群众；4月，城市低保标准由月人均240元提高到260元，开展了以"建立一个组织、实施双向承诺、完善六项机制"（"一个组织"指低保评估委员会；"双向承诺"指由低保评估委员会成员和申请享受城乡低保待遇的人员以双向承诺的方式，相互签订诚信审核承诺书和诚信申报承诺书；"六项机制"指家庭收入诚信评估机制、阳光公开机制、渐退帮扶机制、信访核查纠错机制、低保标准自然增长机制、低保边缘家庭救助机制）为主要内容的"阳光诚信低保"服务品牌创建活动。2010年4月，城市低保标准由月人均260元提高到280元，月人均补助额由146元提高到166元，对184户城市低保户实行分类施保、分档救助， 发放低保金7.85万元， 发放取暖补贴25.7万元。 至2010年底，全县有城市低保对象707户、1645人。
2004年～2010年平阴县城镇最低生活保障情况
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┃ 年度 │ 户数 │ 人数 │ 发放金额（万元） │ 年度 │ 户数 │ 人数 │发放金额（万元）┃
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┃ 2004 │ │ 1758 │ 152 │ 2008 │ 704 │ 1778 │ 321 ┃
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┃ 2005 │ 647 │ 1840 │ 116 │ 2009 │ 732 │ 1774 │ 321 ┃
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┃ 2006 │ 580 │ 1612 │ 117 │ 2010 │ 707 │ 1645 │ 329 ┃
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┃ 2007 │ 630 │ 1687 │ 227 │ │ │ │ ┃
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注：2007年～2010年发放金额含各类补贴。
（刘 军 余青松）