人口和计划生育

【概况】
2006年4月，县计划生育局更名为县人口和计划生育局。2010年3月，又更名为县人口和计划生育委员会。至2010年底，内设办公室、规划统计科、宣教法规科、县直流动人口科、科学技术科5个科室，下设计划生育协会（正科级事业单位）和计划生育服务站（副科级事业单位），有干部职工68人。全县7个乡镇均设有计划生育办公室和计划生育服务站。2004年～2010年，通过开办平阴人口网站，在平阴电视台、《济南日报·新平阴》设立计生专栏等多种形式的宣传教育活动和常年发放有奖举报信、成立人口和计划生育监察队等利益导向机制，转变了群众婚育观念；配合全国第六次人口普查，进行清理清查和信息核查，夯实了工作基础；完成计生系统计算机联网、内部网络、政府网络、IP电话和数字化服务站建设；通过优质服务提高群众满意度，全县人口和计划生育工作保持良好的发展势头。人口出生率保持在11‰以内，自然增长率保持在5‰以内，合法生育率和出生人口性别比均达到市考核要求。2005年1月，被评为省级计划生育优质服务先进县；2010年11月，被授予全国计划生育优质服务先进单位称号。连续7年被市委、市政府授予人口与计划生育责任目标考核一等奖。
2004年～2010年平阴县人口和计划生育主要指标完成情况
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┃年度│晚婚率（%） │晚育率（% │合法生育率（│综合节育措施落实率（│独生子女领证率（% │在济南市考核┃
┃ │ │） │%） │%） │） │位次 ┃
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┃2004│ 73.2 │ 86.5 │ 99.8 │ 89.8 │ 98.8 │ 3 ┃
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┃2005│ 65.1 │ 78 │ 99.1 │ 90.5 │ 99.1 │ 2 ┃
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┃2006│ 62.3 │ 74.6 │ 99.4 │ 90.2 │ 98.9 │ 1 ┃
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┃2007│ 54.6 │ 71.2 │ 98.8 │ 90.5 │ 99.1 │ 1 ┃
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┃2008│ 51 │ 67.3 │ 98.3 │ 90.6 │ 99.2 │ 1 ┃
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┃2009│ 50.4 │ 61.3 │ 96.5 │ 90 │ 99.1 │ 1 ┃
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┃2010│ 51.5 │ 59.6 │ 93.6 │ 90.2 │ 99 │ 1 ┃
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【人口和计划生育政策落实】
2004年～2010年，每年年初召开计划生育目标责任奖惩兑现大会，县长与各乡镇、各部门主要领导签订责任书，全面推行人口和计划生育政策的落实和国家明确规定的独生子女父母奖励、农村计划生育技术服务免费、农村60岁以上计划生育家庭奖励扶助、农村双女绝育户奖励、计划生育家庭特别扶助5项制度，所有奖扶费用全部按时足额落实到位。2004年落实人口计划6881人，其中当年发放人口计划4490人、往年转入2391人，年内实际出生3978人。2005年落实人口计划6530人，其中当年发放人口计划3427人、往年转入3103人，年内实际出生3677人；全面推行国家明确规定的农村60岁以上计划生育家庭奖励扶助制度， 确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象772人。 2006年落实人口计划6352人，其中当年发放人口计划2711人、往年转入3641人，年内实际出生3363人；确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象901人。2007年落实人口计划6107人，其中当年发放人口计划2669人、往年转入3438人，年内实际出生3642人；确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1076人。2008年落实人口计划5808人，其中当年发放人口计划2705人、往年转入3103人，年内实际出生3339人；开始推行农村双女绝育户奖励、计划生育家庭特别扶助制度，扶助资金全部通过"直通车"方式发放到群众手中；确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1269人、农村双女绝育户奖励对象360户、计划生育家庭特别扶助对象80人。2009年落实人口计划5912人，其中当年发放人口计划2812人、往年转入3100人，年内实际出生3208人；确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1484人、农村双女绝育户奖励对象429户、计划生育家庭特别扶助对象108人。2010年落实人口计划5238人，其中当年发放人口计划2113人、往年转入3125人，年内实际出生3672人；确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1780人、农村双女绝育户奖励对象442人、计划生育家庭特别扶助对象117人。
【计划生育协会建设】
2004年～2010年，开展"协会组织建设年"活动，在稳定人口低生育水平、提升出生人口素质、拓展服务领域、推进生育关怀、参与计划生育基层群众自治、构建和谐社会、帮扶困难群体、活跃城乡基层文化生活和加强自身建设等方面，取得了新的进展和成绩。2004年，开展"好家庭、好媳妇、好儿子"评选活动及"普及预防艾滋病知识在行动"集中宣传月活动。 2005年，开展"三上一签"活动（上20周岁～23周岁待婚青年家宣传一次晚婚，上已婚不满23周岁待孕妇女家宣传一次晚育，上已孕妇女家宣传一次生男生女都一样的道理；在村两委的支持下，与待婚、待孕青年签一份晚婚晚育与服务协议书），协助政府应对第四次生育高峰。以平阴镇东关居为试点，建立"两委负责、协会主管、小组实施、邻里互动、合同双约、村民自治"的工作新机制，被济南市人口与计划生育领导小组授予人口与计划生育改革创新一等奖。2006年9月11日，省协会服务行动拓展年活动观摩现场会在平阴县东关居召开，省协会副会长孙爱玲和全省17个市协会会长等参加。2007年，开展评选"创建新农村、新家庭活动"标兵户活动，为100名市级新家庭创建标兵户上门挂牌、发放奖品。2008年，为全县926户贫困育龄妇女和计生专职主任免费办理"妇女团体健康险"，开展"生育五项关怀、爱心十大工程"生育关怀活动（关怀计划生育困难家庭，启动特困家庭救助工程，缺资金、缺劳力、缺技术、缺信息"四缺"家庭扶持工程；关怀育龄群众生殖健康，推行"双卡、双优服务"工程、女职工健康直通车工程；关怀独生子女，实施春蕾亲子苑工程、留守儿童关爱工程；关怀女孩健康成长，启动我是女孩我自豪、关怀女孩成长帮扶工程；关怀基层计划生育工作者，开展关爱计生事业贡献者工程、老计生俏夕阳工程）；9月，接受市计划生育协会观摩评估。2009年，组织开展"人口关爱募捐"和"会员捐缴一元爱心会费"活动，向省人口关爱基金会捐款8万元。开展生育关怀日和母亲节特色宣传活动，联合计划生育服务站携带医疗器械和宣传品，在县城中心地段进行宣传，为部分妇女免费检查；救助10名贫困独生子女大学生16000余元；为629名贫困母亲和女计生专职主任免费办理妇女团体健康险；为58名病残独生子女免费办理独生子女意外伤害险。9月9日，代表济南市迎接省协会调研评估组在平阴县调研基层协会工作和生育关怀活动、村民自治工作开展情况，受到省协会副会长孙爱玲一行领导的好评。2010年，从落实《村规民约》修订完善工作入手，重点做好计划生育群众自治工作，把移风易俗
、利益导向、男女平等的相关内容纳入《村规民约》的相关条款，计划生育群众自治工作进一步深化，平阴镇老博士村被国家计生委、国家计生协会评为全国基层计划生育群众自治示范村，孝直镇付庄村被国家计生协会评为全国计划生育协会先进单位；为全县农村5637名0岁～7岁的独生子女办理独生子女意外伤害和医疗福利救助保险，出资2万元救助高中生、高考大学生30名。至2010年底，全县有基层计生协会组织354个，拥有会员3万人。
【流动人口及特殊人群管理】
全县乡镇（街道）计生办设立流动人口办公室，配备专职流动人口管理员。至2010年底，平阴县的流出已婚育龄妇女2620人，流入已婚育龄妇女388人，流动人口发证率、建档率、验证率均在98%以上。2004年，规范人户分离、下岗职工等特殊人群的计划生育管理，明确管理单位、应具备的档案资料，每年组织两次免费查体。出台《全县流动人口计划生育管理规范》，统一规范组织机构、管理服务对象和服务程序、证件、档案、资料与报表管理及检查与考核。2005年开始，免费办理流动人口婚育证明，免费为流动已婚育龄妇女查体。2006年，开展流动人口管理服务年活动。2007年，山东省流动人口计划生育管理服务信息平台正式应用，实现全省内流动人口在网上信息通报，解决了邮寄证明难题，方便了群众。2008年，开展关怀关爱流动人口家庭活动、"十一五"人口发展规划中期评估和事业发展规划中期评估活动、扎实做好军地计划生育双管双驻工作。2009年，《流动人口计划生育工作条例》《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》开始施行，邀请专家授课，组织全县计生工作人员800余人集中学习。落实省流动人口计生工作"一盘棋"（统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制）、"三年三步走"（2009年，实现省内"一盘棋"管理格局，完善流动人口工作制度和政策措施，服务管理进一步规范；2010年，重点推动与邻近省市区域间协作，基本形成重点区域一盘棋管理服务格局；2011年，进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国"一盘棋"）实施方案，建立全县"一盘棋"工作机制。实现流动人口管理信息跨省交换，开展流动人口计划生育管理服务专题调查研究，完成流动人口全员信息统计工作。2010年，开展流动人口计划生育服务管理"协查年"活动。以各乡（镇、街办）为单位，由户籍地或现居住地对流出或流入未纳入服务管理的流动人口进行全面清理清查。其中对已婚育龄妇女，要求提供详细的住址或从业地，在省流动人口计划生育信息管理平台上进行实时交换、建立档案和发送通报（回执）；对未婚育龄妇女，则通过建立登记和实行信息交换来完成。
【计划生育队伍建设】
2004年～2010年，改革县计划生育服务站，对乡镇及村级计生工作人员实行竞争上岗；每年举办一次大规模的业务知识培训和素质展示活动，选派优秀技术人员到省、市医疗单位进修学习，提高"想服务、 会服务、 服好务"的能力； 多次聘请省市业务人员、有关专家教授到平阴县授课、坐诊。2004年4月，以"体现创新的精神、形成前沿的思路、符合市场的要求、求得实在的效果"为原则，以人事制度、分配制度为重点，改革县计划生育服务站，实行全员聘任制，给所有竞争上岗和双向选择的员工颁发聘书，签订聘用合同；将原14个科室合并调整为6个，41名原有工作人员分流富余人员11人、清退临时工3人，原15名中层以上干部有8名落聘为一般工作人员。2004年9月，全县事业单位改革现场会在县计划生育服务站召开。2007年，全县346个行政村（居）的村级计生专职主任实行竞争上岗，基本达到"年轻化、知识化、女性化"的标准，实行"乡聘、村用、县备案"管理机制。2009年，通过全县事业单位招考，为县计生服务站充实事业人员3名。
【计划生育服务站建设及技术服务】
2004年，引进县级计划生育服务站信息管理系统，将计生服务站打造成为育龄群众提供高效优质服务的数字化服务站。2005年，创新以县计划生育服务站为龙头、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的县乡村一体化计生技术服务工作新机制。2006年，在乡镇综合配套改革中，新成立计划生育服务中心，主要承担计划生育技术服务、生殖保健服务等职能，是保留的5个财政拨款事业单位之一， 明确医学专业技术人员比例不低于80%， 根据各乡镇实际， 设置14～16个编制。2007年，济南市计划生育服务站建设现场会在平阴县召开。2004年、2007年，先后配备两名懂医学的副局长兼任县计划生育服务站站长。2008年，实施关爱女性生殖健康调查项目，承办"全省50～60周岁妇女IUD滞留现况调查及干预研究"项目，开展"快乐健康婚育园"培训班。2009年，承担的"孕前围孕保健及干预服务模式在农村地区的推广应用研究"项目被列入2009年山东省计划生育科学技术发展计划；开展每年一次的为低保已婚育龄妇女免费健康查体活动，为2000余名低保育龄妇女提供B超、化验、妇科检查等11项免费服务；推行避孕药具发放一证通制度，实现辖区内群众在方圆1千米范围内方便、快捷地领取避孕药具。县计划生育服务站获济南市妇女联合会"三八红旗集体"、济南市劳动工资专业统计工作先进单位称号。2008年～2009年，投资240余万元在安城乡、孔村镇建设600多平方米和1200多平方米两个标准化、 规范化服务站；改建扩建乡镇计生服务站4个、村级计划生育服务室260个，为村计生服务室配备药具橱、检查床、床单、枕巾等；强化计划生育技术服务机构标准化建设，对县计生服务站进行升级改造，投入近800万元购置四维彩色B超机、乳腺血氧检查仪、全自动生化分析仪、可视无痛流引产设备、融氧妇科治疗仪等医疗设备。2010年，县计划生育服务站被确定为中国全民健康扶贫工程协作医院和中国妇女健康行动定点单位，获赠中医健康检测仪和生物芯片诊断系统等价值116万元的医疗设备，提高了平阴县人口计生工作服务能力。每年两次派技术骨干携带B超机等仪器深入全县各村为已婚育龄妇女进行生殖健康查体， 宣传优生优育知识， 受到群众的欢迎。2010年10月，以优良的服务环境和优质的服务水平顺利通过国家优质服务先进单位的验收。
【计划生育宣传教育】
每年元旦、春节、"5·29"协会活动日、"7·11"世界人口日、"10·28"男性健康日期间，组织集中宣传活动。2005年，营造有利于平抑第四次人口出生高峰的舆论氛围，以13亿人口日作为"人口警钟日"，广泛开展人口和计划生育主题宣传教育活动，制作宣传栏300余个，制作播出专题广播电视节目8期，组织文艺演出60多场次；发表新年电视讲话、倡议书、公开信和发放宣传品；广泛开展"双进"（宣传教育进村、婚育新风进家）、"双建"（建设新型生育文化、建设文明幸福家庭）和科技、文化、卫生"三下乡"活动，促进婚育观念的转变。2006年5月，举办"福胶杯"创建社会主义新家庭暨建设计划生育新机制知识竞赛，分书面竞赛和现场竞赛两个阶段，直接参与人数1000余人，在全县形成了"人人争做社会有用人、家家争创和谐新家庭"的舆论氛围。7月，举办首届"7·11"泉城人口文化节文艺会演活动，举行专场电影放映周活动。2007年6月，制定《平阴县乡村人口和计划生育宣传教育工作标准（试行）》，进一步规范人口文化大院建设；7月，学习宣传贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，举办"人保"杯学《决定》、话国策演讲比赛。2008年8月6日，全县人口和计划生育基层基础规范化建设现场观摩暨调度会议召开，现场观摩安城乡计划生育服务中心、东土寨村，玫瑰镇计划生育服务中心、彭庄村的人口和计划生育基层基础规范化建设情况，要求按照"六化"（阵地建设标准化、管理服务合同化、优质服务系列化、干部队伍职业化、行政管理合法化、日常工作制度化）标准，在全县扎实开展人口和计划生育基层基础规范化建设。自2009年起，在全县广泛开展"建设新型生育文化、推进婚育文明进程"示范点创建活动，计划利用3年时间把全县50%以上的村创建为示范点；9月18日，制作反映中华人民共和国成立60年全县经济社会发展和人口计生工作发展辉煌成绩的大型展板3块，在济南市洪楼广场展出；28日，确定两名选手参加市人口计生委组织的迎接中华人民共和国成立60周年"中华颂、国策情"诗歌朗诵活动。2010年，印制发放涵盖全面计生知识的宣传彩页10万余份，在全县计生系统中开展了纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年暨"干事创业，跨越发展"素质展示活动；开展全县计生业务知识培训周活动，提高基层人口计生干部管理和服务水平。（刘广泉 田玉凤）