制定县国民经济和社会发展第十一个五年规划 2006年1月19日， 县十五届人
大四次会议审议批准《平阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 。3月
24日，县政府予以印发。主要内容：一、"十五"发展回顾。二、发展思路和发展目
标。（一）发展环境。（二）发展思路。（三）发展目标。经济发展目标：经济实
力明显增强， 全县生产总值年均增长16%， 到2010年达到158亿元， 人均41580元
（折合5130美元）。经济结构进一步优化，三次产业比例调整为10:61:29。地方财
政收入年均增长17%以上，到2010年达到4.6亿元。全社会固定资产投资年均增长20
%，五年累计完成350亿元，投资率为60%。全社会消费品零售总额年均增长15%，到
2010年达到50亿元。 出口创汇年均增长15%，五年累计达到10亿美元。实际利用外
资年均增长20%， 五年累计达到9000万美元。高新技术产业产值占规模以上工业企
业总产值的比重达到20%以上。社会发展目标：科教文卫等各项事业均有较大发展，
高中阶段教育基本普及。基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖
面进一步扩大，农村新型合作医疗机制基本建立，适龄农民参加养老保险人数达到
10万人。就业岗位增加，城镇登记失业率控制在4%以内。全县总人口达到38万人，
人口自然增长率控制在5‰以内。 城镇建设目标：县城基础设施更加完善，总体服
务功能不断增强，山水园林城特色日益明显，县城规划控制面积达到40平方公里，
建成区面积达到25平方公里，人口13万人以上。全县城镇人口达到20万人，城镇化
率达到50%以上。 人民生活目标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均
增长9%， 到2010年分别达到12060元和6290元。城镇居民人均住房使用面积达到30
平方米，农村居民人均生活用房面积达到35平方米。在2010年的基础上，按年均递
增11%左右的速度考虑，到2020年，全县生产总值力争突破400亿元，努力建成经济
全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环
境美好的区域强县。三、发展布局。四、主要任务。五、保障措施。
出台推进社会主义新农村建设的实施意见 2006年3月17日，县委、县政府出
台《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，决定从2006年开始，全面推进社
会主义新农村建设。主要内容是：1.指导思想和实施原则。2.建设目标和实施步骤。
建设目标包括： （1）农村经济有新发展。通过培植特色主导产业，村集体年收入
达到10万元以上， 60%以上的农村劳动力转移到二、三产业，农民人均纯收入年均
增长9%以上。 （2）乡村环境有新改观。村庄布局合理、功能分区明显、环境整洁
卫生、生活方便舒适，人均居住面积达到35平方米以上；在巩固村村通公路成果的
基础上， 实现村村通客车，自来水、有线电视、电话入户率均达到95%以上，生活
饮用水卫生合格率达到100%；村内街道实现硬化，主要街道和活动场所实现亮化；
垃圾收集设施齐全，基本普及卫生厕所和清洁能源；"四荒"、"四旁"和庭院全面绿
化，村庄建成区绿化覆盖率达到35%以上。（3）社会事业有新发展。义务教育和学
前三年教育普及率均达到100%；镇村卫生院所达标率达到100%；新型农村合作医疗
覆盖率达到95%以上；五保户实现财政集中供养，养老保险覆盖率达到50%以上，村
级服务大院或便民超市建有率达到100%；因病、因灾、因伤致贫家庭得到及时救助。
（4） 农民素质有新提升。85%以上的适龄农民掌握1-2项实用技能；乡镇文体活动
中心和村级文体活动场所建有率达到100%，健身器材、娱乐设施完善，开展经常性
的丰富健康的文体活动； 人口自然增长率控制在5‰以下；90%以上的农户达到"文
明户"标准， 村民道德水平和文明程度全面提高。（5） 管理水平有新提高。村民
对村务公开、民主管理的满意率达到95%以上，对村两委班子的满意率达到90%以上，
对村治安状况的满意率达到95%以上。3. 工作重点。重点抓好农村经济建设、农村
基础设施建设、农村服务保障体系建设、农村文明素质建设、农村管理体系建设五
项建设任务。4.保障措施。
制定加快奶业发展的意见 2006年3月17日， 县委、县政府制定《关于加快奶
业发展的意见》。主要内容：一、充分认识加快奶业发展的重要意义。二、指导思
想、任务目标和规划布局。力争用3年时间，发展3000亩饲养小区，达到3万头奶牛
养殖规模，年增效益1亿元。奶牛小区建设一般以500头养殖规模为宜。2006年，奶
牛养殖规模达到1万头；2007年，奶牛养殖规模达到2万头；2008年，奶牛养殖规模
达到3万头。三、建立完善奶业发展政策支持体系。主要包括：1. 加大政府资金投
入。 县财政每年投入300万元，对奶源基地建设进行扶持，扶持资金列入年度财政
预算。2.加大信贷资金投入。3.加大企业和社会资金投入。4.建立完善投资风险担
保体系。县财政筹集1000万元，建立奶业贷款担保风险基金，成立奶业贷款担保风
险公司，重点用于补偿发展奶牛养殖业的投资风险、养殖风险和技术风险。5.放宽
土地使用政策。6.实行鲜奶收购最低保护价制度。伊利集团与奶业合作社、奶牛养
殖户签订供需合同，切实保证奶农的切身利益，建立利益均沾、风险共担的利益联
结机制。7.落实户口准入政策和费用减免政策。奶牛养殖规模达到10头以上的县外
饲养户，凭县畜牧局、公安局和原址公安机关出具的有效证明，可随时在饲养奶牛
所在地辖区派出所办理户口，其子女在居住辖区入学与当地居民享受同等待遇。规
模养牛企业自备水源的，免收水资源费。建设奶源绿色通道，严禁上路查扣县内运
输奶牛、鲜奶的车辆。奶牛小区和奶站的建设符合环境卫生防疫质量标准要求的，
有关部门免收相关费用。四、加强奶业技术服务体系建设。五、完善奶业社会化服
务体系。六、建立组织领导体系，健全奖惩激励约束机制。
调整县人民政府机构 2006年4月7日，县委、县政府印发《关于县政府机构调
整的意见》。机构调整的主要内容：1.发展计划局更名为发展和改革委员会。将原
隶属于政府办公室的经济体制改革办公室改为隶属于发展和改革委员会管理，机构
性质、规格不变。保留物价局，由发展和改革委员会管理。2.经济贸易局不再挂中
小企业局牌子。3.计划生育局更名为人口和计划生育局。4.安全生产监督管理局不
再由经济贸易局管理，改为政府工作部门。5.济西工业园区管理委员会改为山东平
阴工业园区管理委员会。6.成人教育局（职工教育办公室）改为成人教育办公室，
为科级事业单位，隶属教育局管理。7.撤销会计管理事业局、农业税收征收管理局，
职能并入财政局。8.蔬菜事业局改为蔬菜办公室，为科级事业单位，隶属农业局管
理。9.政府财贸办公室改为贸易服务局，重新界定职能，为政府直属事业单位。10.
房地产管理局改为房产管理局，重新界定职能，为政府直属事业单位。
调整后机构设置：县政府工作机构（25个）：办公室、发展和改革委员会、物
价局（由发展和改革委员会管理）、经济贸易局、教育局、科学技术局、公安局、
监察局（与纪律检查委员会机关合署，列入政府工作部门序列，不计政府机构个数）、
民政局、司法局、财政局、人事局（机构编制委员会办公室与其合署）、劳动和社
会保障局、国土资源局、建设管理局（挂规划局牌子）、综合执法局、环境保护局、
交通局、农业局、水务局、林业局、文化体育局、卫生局、人口和计划生育局、审
计局、 统计局、安全产监督管理局。派出机构（2个）：山东平阴工业园区管理委
员会、 行政服务大厅管理委员会。直属事业单位（8个）：旅游局、贸易服务局、
粮食局、对外贸易经济合作局（挂招商局牌子）、房产管理局、畜牧事业局、农业
机械事业局、公路管理局。
实施农村综合改革 2006年9月3日，县委、县政府印发关于《平阴县农村综合
改革方案》的通知。主要内容：一、改革的指导思想和基本原则。二、改革的主要
内容。（一）推进乡镇机构改革。1.规范乡镇职能配置。2.合理设置乡镇机构。乡
镇统一设置综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口和计划生育办
公室牌子）、社会稳定办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）4个行政办公室。
除农村中小学、卫生院外，各乡镇统一设置财政所（挂劳动保障事务所牌子）、司
法所、 计划生育服务中心、农业综合服务中心、文化服务中心5个财政拨款事业单
位。设置国土资源所，为县国土资源局的派出机构。设置畜牧兽医站，为县畜牧事
业局的派出机构。3.核定乡镇编制。核定行政编制295人，其中，平阴镇、东阿镇、
孝直镇各定编45人，孔村镇、玫瑰镇、洪范池镇、安城乡各定编40人；核定事业编
制260人， 其中，平阴镇、东阿镇、孝直镇各定编40人，孔村镇、玫瑰镇、洪范池
镇、安城乡各定编35人。4.核定乡镇领导职数。乡镇党委与人大、政府领导成员实
行部分交叉任职。 党委一般由7人组成，设书记1人（兼任人大主席），副书记2人
（1名兼任乡镇长） ，委员4人（1名兼任纪委书记、1名兼任人大副主席，1名兼任
人武部部长） 。纪委委员一般为5人，设书记1人，书记为兼职的，应设1名专职副
书记。符合市委有关增设党委委员规定的平阴镇、玫瑰镇、孝直镇党委委员设9职，
纪委委员可配7人。 政府由5人组成， 设乡镇长1人（副书记兼任），副乡镇长4人
（1～2名由党委委员兼任）。（二）进一步理顺县乡财政体制。（三）不断完善农
村义务教育管理体制。三、全面推行竞争上岗，切实加强机构编制管理。四、人员
分流的办法和政策。五、改革的时间和步骤。农村综合改革工作大体分两步走：第
一步， 9月底前完成乡镇机构改革任务；第二步，明年（2007）全面完成农村义务
教育和县乡财政管理体制改革任务。 乡镇机构改革自7月8日开始至9月底结束，大
体分方案制定、宣传发动、组织实施、检查验收四个阶段进行。六、改革的组织领
导。
落实农村义务教育以县为主管理体制 2006年5月17日， 县政府下发《关于落
实农村义务教育以县为主管理体制的实施意见》。主要内容：一、指导思想。实行"
在国务院领导下， 由地方政府负责，分级管理，以县为主"的体制，明确责任，加
强管理，进一步促进农村教育事业健康快速发展，更好地为全县经济和社会事业发
展提供人才和智力支持。二、县、乡镇、村实施义务教育的责任。（一）县政府的
主要责任：制定全县义务教育发展规划，组织实施义务教育；制定农村中小学布局
调整方案，并组织实施；根据国家和省政府中小学教职工编制标准，核定学校教职
工编制；负责中小学校长、教职工的管理；调整县财政支出结构，增加教育经费预
算，合理安排使用上级转移支付资金，全县教职工工资纳入县财政预算并按时足额
发放；中小学公用经费按标准列入县财政预算，按时拨付到位；依法征足用好城市、
地方教育费附加；负责中小学校舍升级改造、校舍维修、设备购置与维护，不断改
善办学条件；确保义务教育阶段家庭经济困难学生和残疾学生全部享受"两免一补"
（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）；维护学校的治安、安全和正常的教学
秩序；负责对乡镇教育工作进行督导评估。（二）乡镇政府的主要责任：依法组织
适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正
常的教学秩序，治理校园周边环境；按照有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土
地；积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育事业发展。（三）
村民自治组织的主要责任：在组织适龄儿童少年入学、控制义务教育阶段学生辍学、
维护学校安全以及正常教学秩序方面发挥积极作用，努力改善办学条件，积极为师
生服务。三、工作重点。（一）进一步完善义务教育经费保障机制。1.建立和完善
农村中小学教职工工资和公用经费保障机制。2.进一步完善农村中小学校舍升级改
造、设备购置维护和布局调整建设经费保障机制。3.建立健全资助家庭经济困难学
生就学保障制度。4.建立农村中小学教育经费管理机制。（二）完善教育人事管理
制度。1.依法加强对中小学教职工的管理。2.完善中小学教育干部选拔、聘用管理
制度。3.继续深化教育内部分配制度改革。4.积极引导鼓励教师到农村中小学任教。
5.加强教师和校长的教育培训工作。
实施医院药房托管 2006年6月12日，县政府印发《平阴县医院药房托管实施
意见（试行）》。主要内容：一、指导思想。二、目标任务。医院将药房以托管的
形式交由具有较强经营管理能力、并能够承担相应经营风险的药品经营企业经营，
所有药品都由药品经营企业配送，医院对药房的所有权与经营权分离，药房的产权、
药剂科的职能和药房人员性质、身份不变。通过实施医院药房托管，进一步规范医
疗机构药品购销行为，减少药品流通环节，降低药品价格，治理药品购销中的不正
之风，让人民群众用上质量可靠、价格合理的放心药。三、方法步骤。（一）试点
阶段（2006年6月-12月）。选择县人民医院、县中医医院作为试点单位，先行试点。
（二）全面铺开阶段（自2007年1月开始）。自2007年1月开始在全县各级医疗机构
全面铺开。四、保障措施。