一、税收征管
1988年以前，县税务部门税收管理一直沿用的是按人分片管理，定期定额到户征
收的传统管理方法。1988年全县个体经营户3100余户，年初县税务局对个体经营户试
行纳税鉴定、 纳税申报、纳税人到税务机关主动缴税的征管方法，于1989年7月正式
在全县推行个体业户申报核实征收的新型征管模式。这一举措引起省、市税务局和国
家税务总局的重视，同年在全省推行了平阴县税务局对个体税收的征管模式。这一时
期，对国营、集体企业的税收管理仍沿用"三自缴税"（自行计算应纳税款、自行填开
缴款书、自行向银行缴税），税务机关稽查的方法。对集贸市场的管理实行上市查验、
预交保证金、下市结算交税的方法；对屠宰税和牲畜交易税均采用现场核实征收的办
法。
1994年后，县国税局进一步改革完善税收征管体制。一是把征收机构有效集中。
撤销11个税务所， 按照经济区域组建了4个征收分局。二是征管模式进一步完善。在
征收机构改革到位后，县国税局把建立新型征管模式作为重点，取消了专管员管户制
度，实现了由"管户"向"管事"的转变。重新优化组合了县稽查局人员，较好地发挥了
外查偷税、内促征管质量的职能。三是运用科技手段，提高税收管理水平。适时将计
算机和网络技术应用于税收管理工作， 1994年，县国税局有2台微机，仅限于会计统
计。 1996年8月，拥有10台微机，可以正式利用数据库系统，10月建立局域网，利用
网络对纳税信息进行处理。1997年12月，金税工程正式在平阴县实施，到1998年第二
期金税工程开始运行。 1998年5月，有微机16台，建立起与农村分局连接的广域网，
利用专线进行连接。1999年，初步建立办公广域网，实现了县国税局和各分局文件上
传下达的电子化，完成了税收管理、会计核算、税务稽查、人事管理的办公自动化，
基本实现了信息的集中共享。2000年至2001年上半年，对单位机房、征收服务厅、办
公室进行了网络改造， 微机100余台。从2000年10月起，在全县推行电子申报纳税和
金融单位代征税款征收方式，所有国税纳税人只要在指定金融单位开户存上高于本月
应纳税款数额的存款，办理了委托划款协议，解决了三种情况的纳税问题：一般纳税
人利用纳税申报专用软件、计算机税收网络，就可完成整个申报过程；小规模企业只
要打个电话，足不出户就可以完成申报纳税事宜；金融单位根据委托协议，可以在征
期内按税务机关要求及定税清册，直接划转、征收入库个体、双定业户的应纳税款。
2001年，成功实现CTAIS（中国税收征收管理系统）上线。CTAIS的实施带动了税收征
管的全面升级。 2003年7月，县国税局将征收单位办税服务厅的纳税申报窗口、防伪
税控认证窗口、防伪税控的报税窗口进行整合，在一个窗口实行集报税、认证、申报
为一体的"一窗式"管理模式，在纳税申报时进行票表稽核，解决了报税、认证与申报
信息不共享的问题。其间，县国税局注意培养和扶持税务代理规范发展，税务咨询事
务所自1994年底成立，经逐步完善于2000年底与税务机关彻底脱钩，成为独立的事业
单位。
办税大厅一角
1994年后，县地税局强化税收征管，进一步完善有关措施。一是改革完善税收征
管机制。 2000年8月，按照经济区域组建了4个农村基层分局；2003年1月，重新优化
组合县稽查局人员，并实行全县范围内的一级稽查。实行了人员机构的合理配置，建
立了新型征管模式，取消了专管员管户制度，实行了片区管理责任制；依托信息化，
强化税收管理。 1994年县地税局只有1台286计算机，到1998年增至5台，并建立了专
门的微机室，实现了县地税局与市地税局的局域网联网。1999年5月，实施"科技兴税"
战略，加快了信息化软硬件建设速度。2000年建立起与农村分局连接的广域网，利用
专线进行连接，实现了县地税局和各分局文件上传下达的电子化。从2002年开始，推
行电子申报纳税和农村信用社代征税款征收方式，只要在指定辖区农村信用社开户存
上高于本月应纳税款数据的存款，农村信用社根据委托协议，可以在征期内按税务机
关要求及定税清册，直接划转、征收入库个体双定业户的应纳税款，方便了纳税人缴
纳。 全县已有100余户增值税一般纳税人实现网上报税，3265户个体双定户办理了委
托划款协议， 占全县个体双定户的92%。到2003年底，县地税局有微机85台，实现人
均1台。 在市地税局集中征收的框架内，建立起以多元化纳税申报为基础的集中征收
体系，所有征收数据信息集中于市地税局数据库，实现了信息共享。二是加强税源控
管， 实施综合治税。1996年8月，县政府下发了《关于加强部门配合共同搞好地方税
收征管工作的通知》 ，对各乡镇和县直部门协税护税职责进行明确。2000年3月县政
府办公室转发县地税局《关于加强个人所得税源控管，在全县实行工资表列示个人所
得税扣缴情况的办法》的通知，对在全县行政区域内支付个人应纳税所得的单位和个
人在工资表中单独设置"个人所得税扣缴金额栏"，同时设置相应的代扣代缴台账，如
实记载扣缴情况， 此办法得到省、市地税局的肯定，并予以推广。2003年8月，县政
府下发《关于强化地方税收社会综合治税工作的意见》，成立由县长任组长，县地税、
财政、国税、公安、工商行政管理等34个部门参加的平阴县地方税收社会综合治税领
导小组， 在全县范围内初步建立起"政府领导、地税主管、部门协作、社会参与、司
法保障"的综合治税新机制。
二、税源调查
1986年至1993年，县税务局配合县工商局、县检察院、县民政局等部门，定期或
不定期地对新办集体企业、福利企业、校办企业等进行检查清理，发现部分企业虚列
残疾人员冒充福利企业享受免税待遇、转产企业虚称新办企业享受免税等问题。1994
年，县地税局组织实施税源调查工程，对年纳税额万元以上企业进行税源调查，查出
偷、欠税款29万元；对农村机动车辆、小建筑、小出租等零星分散税源进行了全面调
查登记，查出年收入28万元的新税源。1995年初县地税局对全县私营以上企业组织开
展税源调查， 基本摸清地方税源状况，全县私营以上企业共有395户，在此基础上排
出年纳税额5万元以上的40户税源大户， 进行重点管理。县国税局于1998年对私营企
业、个体工商户、农村集贸市场全面检查清理，共查补税款30万元。1999年，县国税
局全面进行税户普查和换发税务登记证工作，经过普查换证，摸清全县实有国有企业
67户， 集体企业、个体工商户1235户。2001年4月至10月，县地税局组织开展税源普
查工作， 按照"不漏一户， 不错一数"的目标，全面摸清全县的税源底数。经普查，
全县共登记企业532户， 其中市及市以上企业16户，县属企业251户，乡镇属265户；
个体工商户3422户。通过拉网式排查，查出漏征漏管户257户。
三、税务稽查
县税务局于1989年设稽查队， 配备税务稽查工作人员8人， 1993年增至14人。
1994年后，随着税收征管体制的改革，税务稽查在税务工作中的作用愈显重要。县国
税局、县地税局分别建立稽查分局，稽查人员逐年增加。至2003年，县国税局稽查人
员增加至18人，地税局稽查人员由1994年的6人增加到13人。在稽查工作中推行选案、
稽查、审理、执行四分离的稽查方式，提高了稽查案件的准确率。至2003年底，县国
税局共稽查纳税单位596户，查出问题403户，占稽查户数的67℅，查补税款1012万元，
罚款510万元， 移送司法机关查处案件4起；县地税局累计查处税收违法案件745户，
查补税款及罚款2600余万元。
四、税收计划、会计、统计、票证管理
税收计划管理 1986年后，县税收计划按年、季编报。编报前进行税源调查，计
划上报上级税务部门，按年、季下核。1994年，税务机构分设后，县地税局税收计划
编制由县政府提交人代会审议通过后下达，按下达指标及时分配到各分局、所，并逐
一落实到税务征收人员（1998年垂直管理后，计划编制一般是编前进行税源调查分析，
编制后上报上级税务部门，按年、季下达）。在无自然灾害、政策调整或重大税源变
化的情况下，计划一旦下达，一般不作调整。在执行中，按月检查分析收入进度，按
季检查分析执行情况，年终全面总结执行结果。
税收会计管理 自1986年以来，解缴税款按旬与银行金库核对。票证领发不准委
托代领、代捎，填用税票按月审核。1995年，实行税收会计制度改革，由收付记账改
为借贷记账；由征收环节改为实现税款环节核算；由分税种、级次核算改为企业、户
设台账核算。从1997年起，税务部门采用微机开票，季度集中会计会审，不定期调换
税票核查，深入基层审核税票库存与税务专管员的票款是否相符，收入税款是否按规
定存入银行账户；制定了计划会计统计"千分"考核制度。从1994年开始，县地税局计
会统报表逐步由手工操作改为微机操作，税收会统按税种、入库级次、注册经济类型、
所属行业、减免税金、欠缴税金、提退税金、滞纳金等建立20余种计会统报表，同时，
对大宗税源分户建立台账。到2000年县地税局在全市税收会计改革中率先取消手工账，
全面实现了会计电算化，并第一次将应征税款纳入了税收会计核算，完善了税收会计
的监督和管理职能。2002年，县地税局实施税收会计集中核算，取消基层分局税收会
计，由县地税局计统部门集中进行会计核算，实现了对数据的集中管理和信息共享，
加快了税收会计科学化、信息化、规范化进程。
税收统计管理 1986年，税收统计按经济类型、税种纳税主要品目、减免税、滞
纳金等建立10余种统计报表，同时，对大宗税源分户建立台账。从1997年起，县国税
局计划、会计、统计报表由手工操作改为微机操作。
票证管理 自1994年开始，县地税局解缴税款按日与银行金库核对。票证领发实
行双人专车，不准委托代领、代捎，填用税票严格执行开票人员自审、会计复审、分
局（所）长抽审、计会部门全面普审的"四审"要求，按月审核、按季检查、通报。从
1996年起，税务部门采用微机开票，每月集中会计会审，不定期调换税票核查，深入
基层审核税票库存与税务专管人员的票款是否相符，收入税款是否按规定及时足额缴
入国库。县地税局制定并实施了双轨式票证管理方法，领、发、用、缴、销各个环节
得到了相互制约与监督，使各操作环节紧密相扣，杜绝了违规现象。同时在实际工作
中采取错票责任追究办法，明确处罚标准，层层分解责任，逐级划清了分局长、票管
员、填票员的责任，使平阴县地税税收票证管理连续10年无丢失、无损毁，并在1998
年的全市票证检查中作为典型在全市进行推广。
五、税收服务
在依法做好税收征管的同时， 用好优惠政策服务平阴经济。 国税部门利用国家
出口退税政策，2003年为全县16户生产型产品出口企业免抵增值税6053万元，实现退
税2051万元；为2户外贸出口企业实现应退税款171万元。利用税收政策对残疾福利企
业的优惠条件，县国税局帮助民政部门在全县兴办了7家福利企业，安置"四残"（盲、
聋、哑和肢体残疾）人员300余人，仅2003年返还增值税394万元。及时向有关企业宣
传国家对资源综合利用的税收优惠政策， 浩大水泥有限公司和5户砖厂开发资源综合
利用， 减少了环境污染，自1995年1月开始享受免征增值税优惠政策，仅2003年即免
征增值税576万元。 2003年国家财政部、国家税务总局制定了下岗失业人员再就业有
关税收政策， 对下岗失业人员将营业税的起征点由原来的500元提高到1000元。县地
税局对符合下岗失业再就业条件的纳税户及时办理有关手续，至年底先后为33户再就
业人员办理了减免税手续，减免税额40多万元；利用国家对残疾人税收优惠政策，累
计减免残疾人福利企业企业所得税978万元； 利用国家对资源综合开发利用的税收优
惠政策， 仅浩大水泥有限公司自1999年以来享受免征企业所得税710万元。还充分利
用企业所得税有关规定支持企业发展， 仅2003年为企业报批税前弥补亏损433万元，
扣除财产损失245.5万元，抵免企业所得税57万元。
