平阴县自然灾害发生频繁，1988年至2003年共发生干旱、洪涝、冰雹和病虫等自
然灾害39次。发生频率最多的是冰雹，期间共发生17次。灾情重，损失大，造成受灾
群众灾后生活困难程度重的主要是旱灾。
1988年、 1989年平阴县遭到了建国以来从未有过的特大干旱， 1～9月份降水
301.4毫米， 比常年同期降雨减少295.2毫米。全年农作物受灾面积23110公顷，其中
因干旱受灾面积21930公顷，成灾面积14149.26公顷。成灾人口19.62万人，其中特重
灾民26739人。灾后，为137个村、11287户、46520人安排统销粮1233吨，为8036户、
30879人发救灾款17.9万元，其中安排口粮救济款15.98万元，救济7226户、 29618人。
为290户313人发放治疗疾病款3700元。 为522户、948人救济衣被1037件，计款15500
元。 进入1989年以后，仍持续大旱，全年仅降雨282.4毫米，为自1960年有降水记录
以来最少的一年。 全县农作物受灾面积27667公顷，成灾20800公顷，减产8成以上至
绝收的5667公顷（不包括因灾失种面积） ，因灾减产粮食47446吨，也是平阴县历史
上减产幅度最大的一年。成灾人口19.88万人，其中特重灾民67912人。面对持续干旱，
县委、 县人大、县政府、县政协、县人武部、县纪委和64个部门， 抽调1100多名县
乡机关干部， 深入重灾村，发动组织群众进行抗旱种麦、抗旱保苗，全县有334台运
水车，864辆地排车投入抗旱种麦，使全县完成了18267公顷的播种任务。同时全面做
好受灾群众的生活安排， 1989年麦季至1990年春季， 全县安排统销粮5556吨， 解
决了43372户 （次） 、170897人（次）的吃粮困难，发放自然灾害救济款57万元，
救济19120户（次）、76237人（次）。各村利用救灾救济互助储金会储金9.11万元，
为1035户受灾群众解决了临时生活困难。组织受灾群众开展生产自救，全县共组织开
山打石组326个、1710人；小型建筑队105个、1535人；有5240名劳力外出务工；3860
人搞起了临时性经营，总从业人员12000人。
1992年，平阴县遇到干旱、暴风雨和冰雹的交替袭击。1～6月仅降水96.6毫米，
比常年同期减少59.5%， 严重影响了秋作物播种和正常生长。 全县农作物受灾面积
33100公顷，成灾面积17921公顷。7月23日下午3时25分～40分，洪范池、孝直、东阿、
刁山坡4乡镇43个村遭受暴风雨、冰雹袭击，风力8级以上，冰雹小的如红枣，大的直
径10厘米左右、重达0.55公斤，刮倒、折断树木13850棵，倒塌民房125间。是年，粮
食作物因灾减产36445吨。 1993年春，由县财政局、民政局、粮食局为受灾群众安排
借粮指标500吨，安排借给有偿还能力的灾民3359户、13436人。每公斤借粮由政府给
予4分仓储费补助， 借粮户自己负担2分。为420户、1681人特困灾民买口粮76吨，发
放救灾款19万元，用于灾民困难户购买口粮、治疗疾病、购置衣被和按规定为借粮户
支付仓储费。
1996年7月起， 平阴县接连出现内涝、洪水、冰雹、病虫害、低温等自然灾害，
全年农作物受灾面积20426公顷，其中成灾面积14138公顷（绝产面积2760公顷），倒
塌民房90间， 损坏民房433间，沿黄积水面积3000公顷，冲毁道路18公里，冲毁渠道
3000米，冲毁扬水站5座，淹没树株18万棵，因灾减产粮食40620吨，经济总损失7272
万元。灾后发放救灾款20万元，用于灾民修建房屋、治疗疾病和生活困难救济，共救
济3825户、11820人，发放救灾救济储备粮55吨，救济812户、2493人。
2002年，平阴县再次遭到严重干旱。从年初至8月20日仅降雨209毫米，出现了罕
见的伏旱天气， 全县农作物受灾面积25600公顷， 其中成灾面积19687公顷（绝产面
积14667公顷） ， 因灾减产粮食115900吨，减产经济作物32万吨，直接经济损失2.6
亿元。成灾人口29万人，其中特重灾民10.1万人，重灾民12.5万人。 县委、 县政府
组织广大受灾群众，投入抗旱双保和生产自救工作，多方筹集资金200万元补贴群众，
提引黄河水保墒、 造墒。 安排400万元用于乡镇补贴农业税收减免。 安排救灾款
263.2万元，救灾面粉234吨、大米8吨、衣物500件，救济29213户、10.17万人。
1988年至2003年，全县共下拨使用救灾款1323.54万元（1998年前包括扶贫款），
帮助受灾群众解决了生活困难。
1988年至2003年平阴县自然灾害救济款使用情况表
表17-6 单位：万元
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┃ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 ┃
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┃ 1988 │ 39.54 │ 1992 │ 116.47 │ 1996 │ 74.68 │ 2000 │ 75.94 ┃
┠─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1989 │ 47.35 │ 1993 │ 65.69 │ 1997 │ 96.40 │ 2001 │ 67.00 ┃
┠─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1990 │ 74.15 │ 1994 │ 41.28 │ 1998 │ 17.80 │ 2002 │ 263.20 ┃
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┃ 1991 │ 101.87 │ 1995 │ 55.27 │ 1999 │ 66.75 │ 2003 │ 120.15 ┃
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注：1998年以前数字包括救灾扶贫款项。
为增强抗灾救灾工作能力， 1994年，平阴县本着"丰年多储，平年少储，灾年使
用"的原则，在刁山坡、玫瑰、安城3个经济条件不同的乡镇试点建立了乡镇救灾救济
储备粮制度，每个农业人口每年向乡镇交1公斤～1.5公斤粮食积累储备，以备灾荒时
使用。1995年，全县所有乡镇都建立了此项制度。自乡镇救灾救济储备粮制度建立后，
全县共收缴入库储备粮1820吨，累计使用1125吨，在救灾救济工作中发挥了作用。
在做好本县救灾救济工作的同时，平阴县发扬"一方有难，八方支援"的精神，多
次组织发动干部群众进行募捐，支援菏泽、济宁、长江和松花江流域各省市、新疆等
灾区或贫困地区的灾民和贫困群众。 1991年、 1993年、1996年、1998年、2001年、
2003年共发动组织过9次募捐活动， 共募集款147.1万元、 化肥160吨、衣被48655件
（床）、布匹1200米。每次募集活动结束后，县民政局都及时将款物上交调运。
第一辑 抗灾救灾
视图
平阴县自然灾害发生频繁，1988年至2003年共发生干旱、洪涝、冰雹和病虫等自
然灾害39次。发生频率最多的是冰雹，期间共发生17次。灾情重，损失大，造成受灾
群众灾后生活困难程度重的主要是旱灾。
1988年、 1989年平阴县遭到了建国以来从未有过的特大干旱， 1～9月份降水
301.4毫米， 比常年同期降雨减少295.2毫米。全年农作物受灾面积23110公顷，其中
因干旱受灾面积21930公顷，成灾面积14149.26公顷。成灾人口19.62万人，其中特重
灾民26739人。灾后，为137个村、11287户、46520人安排统销粮1233吨，为8036户、
30879人发救灾款17.9万元，其中安排口粮救济款15.98万元，救济7226户、 29618人。
为290户313人发放治疗疾病款3700元。 为522户、948人救济衣被1037件，计款15500
元。 进入1989年以后，仍持续大旱，全年仅降雨282.4毫米，为自1960年有降水记录
以来最少的一年。 全县农作物受灾面积27667公顷，成灾20800公顷，减产8成以上至
绝收的5667公顷（不包括因灾失种面积） ，因灾减产粮食47446吨，也是平阴县历史
上减产幅度最大的一年。成灾人口19.88万人，其中特重灾民67912人。面对持续干旱，
县委、 县人大、县政府、县政协、县人武部、县纪委和64个部门， 抽调1100多名县
乡机关干部， 深入重灾村，发动组织群众进行抗旱种麦、抗旱保苗，全县有334台运
水车，864辆地排车投入抗旱种麦，使全县完成了18267公顷的播种任务。同时全面做
好受灾群众的生活安排， 1989年麦季至1990年春季， 全县安排统销粮5556吨， 解
决了43372户 （次） 、170897人（次）的吃粮困难，发放自然灾害救济款57万元，
救济19120户（次）、76237人（次）。各村利用救灾救济互助储金会储金9.11万元，
为1035户受灾群众解决了临时生活困难。组织受灾群众开展生产自救，全县共组织开
山打石组326个、1710人；小型建筑队105个、1535人；有5240名劳力外出务工；3860
人搞起了临时性经营，总从业人员12000人。
1992年，平阴县遇到干旱、暴风雨和冰雹的交替袭击。1～6月仅降水96.6毫米，
比常年同期减少59.5%， 严重影响了秋作物播种和正常生长。 全县农作物受灾面积
33100公顷，成灾面积17921公顷。7月23日下午3时25分～40分，洪范池、孝直、东阿、
刁山坡4乡镇43个村遭受暴风雨、冰雹袭击，风力8级以上，冰雹小的如红枣，大的直
径10厘米左右、重达0.55公斤，刮倒、折断树木13850棵，倒塌民房125间。是年，粮
食作物因灾减产36445吨。 1993年春，由县财政局、民政局、粮食局为受灾群众安排
借粮指标500吨，安排借给有偿还能力的灾民3359户、13436人。每公斤借粮由政府给
予4分仓储费补助， 借粮户自己负担2分。为420户、1681人特困灾民买口粮76吨，发
放救灾款19万元，用于灾民困难户购买口粮、治疗疾病、购置衣被和按规定为借粮户
支付仓储费。
1996年7月起， 平阴县接连出现内涝、洪水、冰雹、病虫害、低温等自然灾害，
全年农作物受灾面积20426公顷，其中成灾面积14138公顷（绝产面积2760公顷），倒
塌民房90间， 损坏民房433间，沿黄积水面积3000公顷，冲毁道路18公里，冲毁渠道
3000米，冲毁扬水站5座，淹没树株18万棵，因灾减产粮食40620吨，经济总损失7272
万元。灾后发放救灾款20万元，用于灾民修建房屋、治疗疾病和生活困难救济，共救
济3825户、11820人，发放救灾救济储备粮55吨，救济812户、2493人。
2002年，平阴县再次遭到严重干旱。从年初至8月20日仅降雨209毫米，出现了罕
见的伏旱天气， 全县农作物受灾面积25600公顷， 其中成灾面积19687公顷（绝产面
积14667公顷） ， 因灾减产粮食115900吨，减产经济作物32万吨，直接经济损失2.6
亿元。成灾人口29万人，其中特重灾民10.1万人，重灾民12.5万人。 县委、 县政府
组织广大受灾群众，投入抗旱双保和生产自救工作，多方筹集资金200万元补贴群众，
提引黄河水保墒、 造墒。 安排400万元用于乡镇补贴农业税收减免。 安排救灾款
263.2万元，救灾面粉234吨、大米8吨、衣物500件，救济29213户、10.17万人。
1988年至2003年，全县共下拨使用救灾款1323.54万元（1998年前包括扶贫款），
帮助受灾群众解决了生活困难。
1988年至2003年平阴县自然灾害救济款使用情况表
表17-6 单位：万元
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┃ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 │ 年 份 │ 使用款数 ┃
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┃ 1988 │ 39.54 │ 1992 │ 116.47 │ 1996 │ 74.68 │ 2000 │ 75.94 ┃
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┃ 1989 │ 47.35 │ 1993 │ 65.69 │ 1997 │ 96.40 │ 2001 │ 67.00 ┃
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┃ 1990 │ 74.15 │ 1994 │ 41.28 │ 1998 │ 17.80 │ 2002 │ 263.20 ┃
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┃ 1991 │ 101.87 │ 1995 │ 55.27 │ 1999 │ 66.75 │ 2003 │ 120.15 ┃
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注：1998年以前数字包括救灾扶贫款项。
为增强抗灾救灾工作能力， 1994年，平阴县本着"丰年多储，平年少储，灾年使
用"的原则，在刁山坡、玫瑰、安城3个经济条件不同的乡镇试点建立了乡镇救灾救济
储备粮制度，每个农业人口每年向乡镇交1公斤～1.5公斤粮食积累储备，以备灾荒时
使用。1995年，全县所有乡镇都建立了此项制度。自乡镇救灾救济储备粮制度建立后，
全县共收缴入库储备粮1820吨，累计使用1125吨，在救灾救济工作中发挥了作用。
在做好本县救灾救济工作的同时，平阴县发扬"一方有难，八方支援"的精神，多
次组织发动干部群众进行募捐，支援菏泽、济宁、长江和松花江流域各省市、新疆等
灾区或贫困地区的灾民和贫困群众。 1991年、 1993年、1996年、1998年、2001年、
2003年共发动组织过9次募捐活动， 共募集款147.1万元、 化肥160吨、衣被48655件
（床）、布匹1200米。每次募集活动结束后，县民政局都及时将款物上交调运。