第一辑 事业单位改革

一、管理体制改革
1994年，根据济南市编委、市财政局转发的山东省编委、省财政厅《关于推进事
业单位分类管理的通知》精神，结合本县实际，按照"脱钩、分类、放权、搞活"的总
体思路，实施经费渠道分类管理，将事业单位划分为企业化经营、自收自支、差额预
算管理、全额预算管理四种类型。此次分类，全额改为差额87个，改为自收自支2个，
改为企业化管理1个。差额改为自收自支1个。自收自支改为企业化管理11个。实行分
类管理后， 全县共有事业单位335个， 7408人，其中全额预算单位108个，在职人员
4824人；差额预算单位128个，在职人员1627人；自收自支单位77个，在职人员609人；
企业化管理单位22个，在职人员348人。
事业单位实行分类管理后，事业单位改革亦不断深入。改革内容涉及定编定岗、
竞争上岗、人员聘用、工资分配等各个方面。2003年，县委、县政府出台《平阴县事
业单位综合配套改革方案》，明确事业单位综合配套改革的基本思路是：确立科学化
的总体布局，坚持社会化的发展方向，推动多样化的分类管理，实行制度化的总量控
制。对事业单位进行重新分类，科学界定为四种类型：行政型事业单位、社会公益型
事业单位、公益兼经营型事业单位、经营型事业单位，针对不同类型事业单位特点，
采取撤、合、改、脱、调、减、规等不同的改革方法，促进政事分开及事业单位的社
会化进程，先后有12个经营开发服务类事业单位改企转制，收回事业编制152人。
1997年，建立平阴县事业单位登记管理办公室。至1998年，全县共登记事业单位
426个， 其中事业法人143个，非法人事业单位283个。1999年初，对全县登记事业单
位进行了首次年度检验。 从2002年8月起，平阴县事业单位开始进行全国统一的事业
法人登记， 对符合法人条件的事业单位颁发《中华人民共和国事业法人证书》 。至
2003年底，共登记事业法人182个。
二、人事制度改革
20世纪80年代后，全县事业单位均在一定层面上进行了以聘用制为基础内容的事
业单位人事制度改革。 其中，教育系统的改革最为成功。1986年4月，县委、县政府
联合下发《关于改革教育体制，振兴教育事业的决定》，教育系统体制改革开始推行。
1989年1月，玫瑰镇先行试点校长选聘和教师聘任，县教委及时总结推广。1994年7月，
县委、县政府批转县教委《关于深化教育内部管理体制改革的报告》，以人事制度和
分配制度为改革重点，进行了以校长负责制、教职工聘任制、岗位目标责任制和结构
工资制为基本内容的"四制"改革。1997年8月、1999年8月，又相继两轮进行内改，以
1994年"四制"改革为基础，加以补充和修订，并形成制度坚持下来。