1988年以来，平阴县信访部门规范工作流程，对于来访人反映的情况做好登记，
能当场解答的当场予以答复；需要转交有关部门或单位办理的，填好转办单转有关单
位办理，并限期报处理结果；反映问题较重大或有一定代表性的，及时摘报有关领导，
由领导阅示后，按指示意见进行处理。2000年以来，妥善处理了大李子顺财物问题、
南门居失地农民的补偿问题、三株酒厂职工工资养老保险金问题、公交车营运秩序等
上访事件。1996年至2000年，平阴县连续被评为全省信访工作先进单位。
一、接访
1988年至2003年，为做好人民群众来信来访工作，平阴县相继下发了《关于加强
信访工作的意见》、《信访工作规范》、《上访协议书》、《信访工作两控责任书》、
《上访答复意见书》、《关于在全县开展争创信访工作"三无"乡镇、系统活动的意见》。
实行了信访工作领导责任制，完善了县级领导阅信接访、领导包案、联系村户、季度
通报等制度。 健全了信访网络，调整充实了力量，县信访局接访工作人员由原来的8
人增加到15人，配备了微机，在县委、县政府两个院内分别建立接访室，各乡镇和县
直32个部门成立了3～7人的信访协调小组。明确了32个县直部门为信访职能部门，全
县11个乡镇都配齐了专职信访干部，初步建立起县、乡、村三级信访网络。1996年始，
县委、 县政府将信访工作列入全方位目标考评，年终实行"一票否决"。开展了"三个
活动"， 即：为贯彻信访工作分级负责、及时就地依法解决问题的原则，深入开展争
创信访"三无"（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、系统活动；以强化宗
旨意识为目标，深入开展"访百户群众送党的温暖"活动；以增强群众依法信访的自觉
性为目标， 深入开展《信访条例》宣传月活动。1988年至2003年共接访12438件，其
中集体访1157件。
二、办信
1988年7月成立办信科， 专门负责受理人民来信。一是规范办信程序。按照《山
东省处理群众来信工作规程》规定，在接到各级转来和收到群众来信后，安排专人负
责当日拆封、装订，认真阅看分析，分类逐件登记，根据来信人反映问题的性质当日
拿出办理意见。需要呈报县领导的，及时填写呈报单；需要有关单位承办的迅速通知
有关单位限期办理； 需要直接查办的，指派专人联系案件管辖单位，办理来信实行"
三见面"。确定"三见面"时间、人员和地点，办案人员在3日内与承办单位领导、承办
人和写信人见面，签订人民来信办理工作双向承诺书，确定办结时限，提出具体要求。
严把整理、呈报关，加快办信速度。对内容重要、群众反映强烈、急需报请领导阅知
或批示的信件，及时进行整理，以《来信摘报》的形式，书面呈报有关领导。对信访
内容重要， 如不及时处理将会影响大局或产生重大社会影响的信件，直接批示进入"
绿色通道"进行办理，7日内结案上报。二是严把分理、查办关，分类限时办结。对一
般人民来信，按照"分级负责，归口办理"和"谁主管、谁负责"的原则，及时转交有关
乡镇、部门办理，20日内结案上报；对重要紧急来信，按照领导批示意见，通过发函
交办、立案交办、"绿色通道"交办、直接查办和联合查办等形式进行办理，并根据所
反映问题的性质及要求规定办案时限，按时上报结果。三是严把督办、催办关，增强
办信时效。对受理的人民来信，除直接查办和交办要结果的信件外，均以《人民来信
转办单》的形式，转交给主管单位或部门，承办单位再明确专人负责办理，直至案结
事了。 四是严把回访、归档关，确保群众满意。依照"谁办理结案的信件，由谁负责
回访"的原则， 在来信处结后10日内，办案单位或部门采取走访、复信、告知等形式
进行回访； 对已经结案的信件及时归档， 做到一案一卷，要素齐全，装订成册，以
便查阅。1988年至2003年共办理人民来信5393件。
1988年至2003年平阴县来信来访情况表
表13-3
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┃ 年 度 │ 信访总量 │ 来信（件） │ 来 访 │ 集体访 ┃
┃ │ │ ├─────┬──────┼───────┬──────┨
┃ │ │ │ 起 数 │ 人 数 │ 起 数 │ 人 数 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1988 │ 1271 │ 542 │ 729 │ 729 │ 0 │ 0 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1989 │ 1024 │ 356 │ 668 │ 751 │ 2 │ 21 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1990 │ 1127 │ 472 │ 655 │ 914 │ 8 │ 175 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1991 │ 1004 │ 368 │ 636 │ 728 │ 4 │ 24 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1992 │ 902 │ 324 │ 578 │ 985 │ 20 │ 306 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1993 │ 815 │ 295 │ 520 │ 1050 │ 19 │ 458 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1994 │ 878 │ 188 │ 690 │ 1933 │ 55 │ 1066 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1995 │ 897 │ 200 │ 697 │ 2175 │ 56 │ 1350 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1996 │ 1543 │ 548 │ 995 │ 2395 │ 115 │ 1241 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1997 │ 1458 │ 270 │ 1188 │ 3340 │ 164 │ 1876 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1998 │ 925 │ 206 │ 719 │ 4040 │ 161 │ 3702 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1999 │ 1381 │ 312 │ 1069 │ 4492 │ 115 │ 2918 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2000 │ 1531 │ 687 │ 844 │ 3633 │ 97 │ 1861 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2001 │ 1164 │ 229 │ 935 │ 3252 │ 142 │ 1935 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2002 │ 1127 │ 251 │ 876 │ 5806 │ 161 │ 4590 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2003 │ 784 │ 145 │ 639 │ 1594 │ 38 │ 636 ┃
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第十辑 信访
视图
1988年以来，平阴县信访部门规范工作流程，对于来访人反映的情况做好登记，
能当场解答的当场予以答复；需要转交有关部门或单位办理的，填好转办单转有关单
位办理，并限期报处理结果；反映问题较重大或有一定代表性的，及时摘报有关领导，
由领导阅示后，按指示意见进行处理。2000年以来，妥善处理了大李子顺财物问题、
南门居失地农民的补偿问题、三株酒厂职工工资养老保险金问题、公交车营运秩序等
上访事件。1996年至2000年，平阴县连续被评为全省信访工作先进单位。
一、接访
1988年至2003年，为做好人民群众来信来访工作，平阴县相继下发了《关于加强
信访工作的意见》、《信访工作规范》、《上访协议书》、《信访工作两控责任书》、
《上访答复意见书》、《关于在全县开展争创信访工作"三无"乡镇、系统活动的意见》。
实行了信访工作领导责任制，完善了县级领导阅信接访、领导包案、联系村户、季度
通报等制度。 健全了信访网络，调整充实了力量，县信访局接访工作人员由原来的8
人增加到15人，配备了微机，在县委、县政府两个院内分别建立接访室，各乡镇和县
直32个部门成立了3～7人的信访协调小组。明确了32个县直部门为信访职能部门，全
县11个乡镇都配齐了专职信访干部，初步建立起县、乡、村三级信访网络。1996年始，
县委、 县政府将信访工作列入全方位目标考评，年终实行"一票否决"。开展了"三个
活动"， 即：为贯彻信访工作分级负责、及时就地依法解决问题的原则，深入开展争
创信访"三无"（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、系统活动；以强化宗
旨意识为目标，深入开展"访百户群众送党的温暖"活动；以增强群众依法信访的自觉
性为目标， 深入开展《信访条例》宣传月活动。1988年至2003年共接访12438件，其
中集体访1157件。
二、办信
1988年7月成立办信科， 专门负责受理人民来信。一是规范办信程序。按照《山
东省处理群众来信工作规程》规定，在接到各级转来和收到群众来信后，安排专人负
责当日拆封、装订，认真阅看分析，分类逐件登记，根据来信人反映问题的性质当日
拿出办理意见。需要呈报县领导的，及时填写呈报单；需要有关单位承办的迅速通知
有关单位限期办理； 需要直接查办的，指派专人联系案件管辖单位，办理来信实行"
三见面"。确定"三见面"时间、人员和地点，办案人员在3日内与承办单位领导、承办
人和写信人见面，签订人民来信办理工作双向承诺书，确定办结时限，提出具体要求。
严把整理、呈报关，加快办信速度。对内容重要、群众反映强烈、急需报请领导阅知
或批示的信件，及时进行整理，以《来信摘报》的形式，书面呈报有关领导。对信访
内容重要， 如不及时处理将会影响大局或产生重大社会影响的信件，直接批示进入"
绿色通道"进行办理，7日内结案上报。二是严把分理、查办关，分类限时办结。对一
般人民来信，按照"分级负责，归口办理"和"谁主管、谁负责"的原则，及时转交有关
乡镇、部门办理，20日内结案上报；对重要紧急来信，按照领导批示意见，通过发函
交办、立案交办、"绿色通道"交办、直接查办和联合查办等形式进行办理，并根据所
反映问题的性质及要求规定办案时限，按时上报结果。三是严把督办、催办关，增强
办信时效。对受理的人民来信，除直接查办和交办要结果的信件外，均以《人民来信
转办单》的形式，转交给主管单位或部门，承办单位再明确专人负责办理，直至案结
事了。 四是严把回访、归档关，确保群众满意。依照"谁办理结案的信件，由谁负责
回访"的原则， 在来信处结后10日内，办案单位或部门采取走访、复信、告知等形式
进行回访； 对已经结案的信件及时归档， 做到一案一卷，要素齐全，装订成册，以
便查阅。1988年至2003年共办理人民来信5393件。
1988年至2003年平阴县来信来访情况表
表13-3
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┃ 年 度 │ 信访总量 │ 来信（件） │ 来 访 │ 集体访 ┃
┃ │ │ ├─────┬──────┼───────┬──────┨
┃ │ │ │ 起 数 │ 人 数 │ 起 数 │ 人 数 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1988 │ 1271 │ 542 │ 729 │ 729 │ 0 │ 0 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1989 │ 1024 │ 356 │ 668 │ 751 │ 2 │ 21 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1990 │ 1127 │ 472 │ 655 │ 914 │ 8 │ 175 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1991 │ 1004 │ 368 │ 636 │ 728 │ 4 │ 24 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1992 │ 902 │ 324 │ 578 │ 985 │ 20 │ 306 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1993 │ 815 │ 295 │ 520 │ 1050 │ 19 │ 458 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1994 │ 878 │ 188 │ 690 │ 1933 │ 55 │ 1066 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1995 │ 897 │ 200 │ 697 │ 2175 │ 56 │ 1350 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1996 │ 1543 │ 548 │ 995 │ 2395 │ 115 │ 1241 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1997 │ 1458 │ 270 │ 1188 │ 3340 │ 164 │ 1876 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1998 │ 925 │ 206 │ 719 │ 4040 │ 161 │ 3702 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 1999 │ 1381 │ 312 │ 1069 │ 4492 │ 115 │ 2918 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2000 │ 1531 │ 687 │ 844 │ 3633 │ 97 │ 1861 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2001 │ 1164 │ 229 │ 935 │ 3252 │ 142 │ 1935 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2002 │ 1127 │ 251 │ 876 │ 5806 │ 161 │ 4590 ┃
┠───────┼──────┼───────┼─────┼──────┼───────┼──────┨
┃ 2003 │ 784 │ 145 │ 639 │ 1594 │ 38 │ 636 ┃
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