一、城镇居民粮油供应
1953年实行计划供应， 1955年开始城镇居民实行按人分等定量供应。 1988年至
1992年9月， 城镇居民粮油供应继续实行按月按人分等定量计划供应，粗细粮按比例
搭配。 从1988年12月1日起，供应定量人口的细粮比例由80%改为70%；食用油每人每
月定量标准0.25公斤， 国庆节、 元旦、春节3个节日每人增加0.5公斤。购买粮油凭
《城镇居民粮油供应证》 或粮（油）票在粮食部门购买，价格执行统销价， 每公斤
粮油的价格分别是： 特一粉0.50元，特二粉0.43元，标准粉0.356元，豆油、花生油
1.59元，大豆0.284元，玉米面0.212元。1988年至1992年，供应非农业人口贸易粮合
计40069吨， 平均每年8014吨；食用油894.7吨，平均每年179吨；食用油料15吨，平
均每年3吨。 1990年12月起发行"平阴县面食券"。城镇居民可以在当月细粮计划内提
取面食券，农村居民可到粮食部门以小麦兑换面食券，城乡人口可凭面食券在县内粮
食部门及指定的饭店购买食品，可在单位食堂换取饭票。1991年、1992年，国家两次
提高城镇居民定量人口粮油的销售价格。1991年5月1日起，执行提高后的粮油价格，
这是自1966年调价后第一次提高粮油统销价格。主要粮油品种的提价情况是：每公斤
小麦由0.272元提高到0.42元， 特一粉每公斤由0.50元提高到0.76元，特二粉每公斤
由0.43元提高到0.68元，标准粉每公斤由0.356元提高到0.56元； 豆油每公斤由1.59
元提高到4.30元， 花生油每公斤由1.59元提高到4.62元，花生仁每公斤由1.485元提
高到1.93元。为使城镇居民的实际生活水平不因粮价提高而受到影响，国家给城镇居
民适当补贴， 对职工的粮价补贴纳入基本工资，给每个在职职工增加工资6元，对离
退休人员，按在职职工标准给予补贴。1992年4月1日起，再次提高粮食统销价格，实
行购销同价。 小麦每公斤由0.42元提高到0.64元，增幅52%；特一粉每公斤由0.76元
提高到1.10元，增幅45%；特二粉每公斤由0.68元提高到0.98元，增幅44%；标准粉每
公斤由0.56元提高到0.80元， 增幅43%。粮食统销价格提高后，对职工和离退休人员
每人每月补贴5元，对大中专在校学生、中小学民办教师每人每月补贴3元，粮价补贴
随工资发放。对城镇居民继续实行凭证、凭票、定量供应政策。
1992年10月1日起，全县放开城镇居民粮油销售价格，实行随行就市，议价销售。
粮油销价放开后，粮票挂存，粮本保存，粮食部门仍保留居民定量供应标准档案，在
特殊时期确保供应， 实行保量不保价政策。1992年10月1日前的居民粮本结余粮油冻
结；县内外粮食调拨取消指令性计划管理办法；部队用粮油及救灾的农村返销粮，按
原计划供应，价格不变；对职工及有关人员发给粮价补贴，在职干部职工和离退休人
员每人每月补贴4元，在校大中专学生每人每月补贴3元，计划内农村户口的临时工每
人每月补贴2元。至此，实行近40年的居民粮本、粮票制度宣告结束。
1994年至1996年，对城镇居民实行粮食限量限价供应。粮食销价放开后，连续两
年全国普遍出现了大幅度粮价波动。为加强对粮食宏观管理，稳定物价，对城镇居民
实行了凭证限量限价供应粮食的办法。 自1994年6月起，对城镇居民限量限价供应标
准粉每人每月10公斤， 每公斤1.20元， 凭粮证购买。半年多向居民供应低价标准粉
150吨，经县政府批准动用地方储备粮（小麦）100吨。自1995年6月1日起，限量限价
供应的特二粉执行省定价格每公斤1.88元，实行本月计划，本月购买有效，不结转、
不留存、不跨月超购，过期作废，只限用粮证购买。到年底，供应居民口粮5488吨，
换发居民粮油供应证3万余本。 1996年7月1日起，对城镇居民限量供应的特二粉由原
来的每人每月10公斤改为7.5公斤，每公斤2.18元，从10月6日起执行每公斤2.32元。
1996年至1997年供应居民口粮8389吨。1998年后，居民粮油供应证实质上停止使用，
但仍作为转移粮食关系的依据之一。
1988年至1997年， 对城镇居民议价销售粮食25796吨，平均每年2580吨；议价油
脂油料5343吨，平均每年534.3吨。1998年后议价粮食销售不再划分对城镇居民销售。
二、行业用粮供应
行业用粮主要包括副食酿造、食品、饲料及其他行业的加工用粮（油）。1990年
10月底前执行统销价， 11月1日起实行议价销售。 为确保城镇居民平价粮油供应，
1990年压缩行业平价粮油销售， 11月1日起对酿造用粮（包括麸皮）全部放开，改为
议价供应； 12月1日起取消糕点、饮食业的平价粮油计划，改为议价供应；11月底前
仍按计划凭全国或山东省粮（油）票供应平价粮油。1988年至1990年，行业用粮平价
销售7720吨，平均每年2573吨；食用油590吨，平均每年197吨。1988年至1997年，议
价销售粮食68391吨，平均每年6839吨；油脂油料议价销售728.4吨，平均每年73吨。
1998年后粮油销售不再划分行业用粮。
三、各项补助粮供应
1988年6月底前， 补助粮油项目有40多项，从7月1日起全县取消33项补助用粮，
只保留8项。 1988年， 补助粮食销售11.9吨。 1988年至1991年，共补助食用油销售
12.3吨，平均每年3.1吨，各项补助粮油均执行统销价。1992年后各项补助粮油终止。
四、农业人口口粮供应
农业人口口粮供应主要包括农村缺粮人口和菜农口粮供应。供应菜农的粮食品种
比例：小麦40%，杂粮40%，瓜干20%；供应缺粮人口的统销粮比例：小麦20%，玉米30
%，瓜干50%。对统销粮的安排，贯彻"以生产自救为主，辅之以国家必要救济"的方针
和"何时缺粮何时供应"的原则，妥善安排群众生活，将生活困难、无经济来源的重灾
户、双缺户、五保户、烈军属作为安排国家统销粮的重点，不搞一刀切，不平均分配，
把"农村粮食供应证"发放到户，凭证购粮，分月供应。统销粮价格，执行每次提高粮
食收购价格后的定购价。 1988年至1992年，供应统销粮16190吨，平均每年3238吨。
1993年后统销粮停止。 1988年至1997年，对农业人口销售议价粮食46959吨，平均每
年4696吨； 议价油脂油料3235吨，平均每年323.5吨。1998年后议价粮油销售不再划
分对农业人口销售。
五、军粮供应
军粮供应主要是对驻平阴部队和武警平阴中队的粮油供应。2002年底前军粮供应
业务先后由平阴县粮油供应公司和平阴县面粉厂承担。 2003年1月起，将军粮供应业
务从平阴面粉厂独立出来，成立平阴县军粮供应站，隶属县粮食局领导。军供成品粮
和食用油由供应企业采购或生产，部队购粮持军用粮票和"军粮供应证"购买，执行粮
油统销价，收回的军用粮票每月上缴市军供中心。从1997年起，军供食油和大豆不再
执行统销价，由部队按市价采购。自2001年7月1日起，军供大米由省军粮供应中心集
中筹措、定点加工、统筹调拨，直接送货到军粮供应站。
六、顺价销售
1998年后，粮食部门严格执行粮食顺价销售政策，以原粮购进价为基础，加上当
期合理费用和最低利润确定销售价格。全县国有粮食购销企业和附营企业销售原粮，
除县内销售外，主要面向县外和省外的粮食购销企业和粮食加工企业，1998年至2003
年销售原粮69.3万吨，平均每年11.6万吨；销售油脂油料8097吨，平均每年1349.5吨。
这期间，全县11个粮所基本上不经营成品粮和油脂油料。
七、粮油票证使用管理
1988年至2003年，粮食部门使用管理的粮油票证主要有："城镇居民粮油供应证"
和"山东省地方城镇居民粮油供应证"（均在1996年停止使用） ； "农村粮食供应证"
（1993年停止使用）；"行业用粮供应证"（1990年停止使用）；全国通用粮票和山东
省粮（油） 票（1992年停止使用）；平阴县面食券（1992年自动失去作用）；"军粮
供应证"和军用粮票继续使用。 随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食销售市场全
面放开，2001年5月1日起，取消了全国统一的"市镇居民粮食供应转移证明"，城镇居
民户口在全国范围内迁移以及农业户口转为非农业户口，一律不再办理此项证明。全
省使用的"农转非供粮审批凭证"、 "农村粮食关系转移证明"和"山东省济南市（县）
市镇居民粮食供应转移证明"同时废止。 对各种粮油票证，粮食部门配有专（兼）职
管理人员，设置专柜，有票证收、发、存账簿和统计报表。
1988年至2003年平阴县粮油销售数量表
表11-6 单位：吨
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┃ 年份 │ 粮油总销售 │ 定量人口 │ 行业用粮 │ 农业人口口粮 ┃
┃ ├─────┬─────┼────┬─────┼─────┬─────┼────┬─────┨
┃ │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1988 │ 30410│ 1346│ 7465│ 212.2│ 10167│ 255.8│ 5773│ 431.4┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1989 │ 24376│ 1257│ 8186│ 207.7│ 7851│ 309.2│ 5119│ 288.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1990 │ 26784│ 962│ 8832│ 168.5│ 8208│ 264.6│ 6632│ 280.8┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1991 │ 26018│ 892│ 10146│ 224.6│ 8039│ 36.5│ 6313│ 481.3┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1992 │ 62906│ 1462│ 8176│ 96.8│ 7858│ 39.0│ 8856│ 532.8┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1993 │ 85704│ 2585│ 6186│ │ 6588│ 377.1│ 9279│ 350.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1994 │ 52442│ 2008│ 2997│ │ 14093│ 23.0│ 6342│ 154.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1995 │ 48478│ 1597│ 5488│ │ 7999│ 5.0│ 6926│ 208.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1996 │ 46300│ 1983│ 4510│ │ 3454│ 2.0│ 6017│ 253.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1997 │ 62343│ 1441│ 3879│ │ 1854│ 6.0│ 1892│ 256.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1998 │ 61619│ 617│ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1999 │ 92302│ 1440│ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 2000 │ 123066│ 2284│ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 2001 │ 122921│ 2333│ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 2002 │ 129142│ 1352│ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 2003 │ 164241│ 71│ │ │ │ │ │ ┃
┗━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━┛
第三辑 粮油销售
一、城镇居民粮油供应
1953年实行计划供应， 1955年开始城镇居民实行按人分等定量供应。 1988年至
1992年9月， 城镇居民粮油供应继续实行按月按人分等定量计划供应，粗细粮按比例
搭配。 从1988年12月1日起，供应定量人口的细粮比例由80%改为70%；食用油每人每
月定量标准0.25公斤， 国庆节、 元旦、春节3个节日每人增加0.5公斤。购买粮油凭
《城镇居民粮油供应证》 或粮（油）票在粮食部门购买，价格执行统销价， 每公斤
粮油的价格分别是： 特一粉0.50元，特二粉0.43元，标准粉0.356元，豆油、花生油
1.59元，大豆0.284元，玉米面0.212元。1988年至1992年，供应非农业人口贸易粮合
计40069吨， 平均每年8014吨；食用油894.7吨，平均每年179吨；食用油料15吨，平
均每年3吨。 1990年12月起发行"平阴县面食券"。城镇居民可以在当月细粮计划内提
取面食券，农村居民可到粮食部门以小麦兑换面食券，城乡人口可凭面食券在县内粮
食部门及指定的饭店购买食品，可在单位食堂换取饭票。1991年、1992年，国家两次
提高城镇居民定量人口粮油的销售价格。1991年5月1日起，执行提高后的粮油价格，
这是自1966年调价后第一次提高粮油统销价格。主要粮油品种的提价情况是：每公斤
小麦由0.272元提高到0.42元， 特一粉每公斤由0.50元提高到0.76元，特二粉每公斤
由0.43元提高到0.68元，标准粉每公斤由0.356元提高到0.56元； 豆油每公斤由1.59
元提高到4.30元， 花生油每公斤由1.59元提高到4.62元，花生仁每公斤由1.485元提
高到1.93元。为使城镇居民的实际生活水平不因粮价提高而受到影响，国家给城镇居
民适当补贴， 对职工的粮价补贴纳入基本工资，给每个在职职工增加工资6元，对离
退休人员，按在职职工标准给予补贴。1992年4月1日起，再次提高粮食统销价格，实
行购销同价。 小麦每公斤由0.42元提高到0.64元，增幅52%；特一粉每公斤由0.76元
提高到1.10元，增幅45%；特二粉每公斤由0.68元提高到0.98元，增幅44%；标准粉每
公斤由0.56元提高到0.80元， 增幅43%。粮食统销价格提高后，对职工和离退休人员
每人每月补贴5元，对大中专在校学生、中小学民办教师每人每月补贴3元，粮价补贴
随工资发放。对城镇居民继续实行凭证、凭票、定量供应政策。
1992年10月1日起，全县放开城镇居民粮油销售价格，实行随行就市，议价销售。
粮油销价放开后，粮票挂存，粮本保存，粮食部门仍保留居民定量供应标准档案，在
特殊时期确保供应， 实行保量不保价政策。1992年10月1日前的居民粮本结余粮油冻
结；县内外粮食调拨取消指令性计划管理办法；部队用粮油及救灾的农村返销粮，按
原计划供应，价格不变；对职工及有关人员发给粮价补贴，在职干部职工和离退休人
员每人每月补贴4元，在校大中专学生每人每月补贴3元，计划内农村户口的临时工每
人每月补贴2元。至此，实行近40年的居民粮本、粮票制度宣告结束。
1994年至1996年，对城镇居民实行粮食限量限价供应。粮食销价放开后，连续两
年全国普遍出现了大幅度粮价波动。为加强对粮食宏观管理，稳定物价，对城镇居民
实行了凭证限量限价供应粮食的办法。 自1994年6月起，对城镇居民限量限价供应标
准粉每人每月10公斤， 每公斤1.20元， 凭粮证购买。半年多向居民供应低价标准粉
150吨，经县政府批准动用地方储备粮（小麦）100吨。自1995年6月1日起，限量限价
供应的特二粉执行省定价格每公斤1.88元，实行本月计划，本月购买有效，不结转、
不留存、不跨月超购，过期作废，只限用粮证购买。到年底，供应居民口粮5488吨，
换发居民粮油供应证3万余本。 1996年7月1日起，对城镇居民限量供应的特二粉由原
来的每人每月10公斤改为7.5公斤，每公斤2.18元，从10月6日起执行每公斤2.32元。
1996年至1997年供应居民口粮8389吨。1998年后，居民粮油供应证实质上停止使用，
但仍作为转移粮食关系的依据之一。
1988年至1997年， 对城镇居民议价销售粮食25796吨，平均每年2580吨；议价油
脂油料5343吨，平均每年534.3吨。1998年后议价粮食销售不再划分对城镇居民销售。
二、行业用粮供应
行业用粮主要包括副食酿造、食品、饲料及其他行业的加工用粮（油）。1990年
10月底前执行统销价， 11月1日起实行议价销售。 为确保城镇居民平价粮油供应，
1990年压缩行业平价粮油销售， 11月1日起对酿造用粮（包括麸皮）全部放开，改为
议价供应； 12月1日起取消糕点、饮食业的平价粮油计划，改为议价供应；11月底前
仍按计划凭全国或山东省粮（油）票供应平价粮油。1988年至1990年，行业用粮平价
销售7720吨，平均每年2573吨；食用油590吨，平均每年197吨。1988年至1997年，议
价销售粮食68391吨，平均每年6839吨；油脂油料议价销售728.4吨，平均每年73吨。
1998年后粮油销售不再划分行业用粮。
三、各项补助粮供应
1988年6月底前， 补助粮油项目有40多项，从7月1日起全县取消33项补助用粮，
只保留8项。 1988年， 补助粮食销售11.9吨。 1988年至1991年，共补助食用油销售
12.3吨，平均每年3.1吨，各项补助粮油均执行统销价。1992年后各项补助粮油终止。
四、农业人口口粮供应
农业人口口粮供应主要包括农村缺粮人口和菜农口粮供应。供应菜农的粮食品种
比例：小麦40%，杂粮40%，瓜干20%；供应缺粮人口的统销粮比例：小麦20%，玉米30
%，瓜干50%。对统销粮的安排，贯彻"以生产自救为主，辅之以国家必要救济"的方针
和"何时缺粮何时供应"的原则，妥善安排群众生活，将生活困难、无经济来源的重灾
户、双缺户、五保户、烈军属作为安排国家统销粮的重点，不搞一刀切，不平均分配，
把"农村粮食供应证"发放到户，凭证购粮，分月供应。统销粮价格，执行每次提高粮
食收购价格后的定购价。 1988年至1992年，供应统销粮16190吨，平均每年3238吨。
1993年后统销粮停止。 1988年至1997年，对农业人口销售议价粮食46959吨，平均每
年4696吨； 议价油脂油料3235吨，平均每年323.5吨。1998年后议价粮油销售不再划
分对农业人口销售。
五、军粮供应
军粮供应主要是对驻平阴部队和武警平阴中队的粮油供应。2002年底前军粮供应
业务先后由平阴县粮油供应公司和平阴县面粉厂承担。 2003年1月起，将军粮供应业
务从平阴面粉厂独立出来，成立平阴县军粮供应站，隶属县粮食局领导。军供成品粮
和食用油由供应企业采购或生产，部队购粮持军用粮票和"军粮供应证"购买，执行粮
油统销价，收回的军用粮票每月上缴市军供中心。从1997年起，军供食油和大豆不再
执行统销价，由部队按市价采购。自2001年7月1日起，军供大米由省军粮供应中心集
中筹措、定点加工、统筹调拨，直接送货到军粮供应站。
六、顺价销售
1998年后，粮食部门严格执行粮食顺价销售政策，以原粮购进价为基础，加上当
期合理费用和最低利润确定销售价格。全县国有粮食购销企业和附营企业销售原粮，
除县内销售外，主要面向县外和省外的粮食购销企业和粮食加工企业，1998年至2003
年销售原粮69.3万吨，平均每年11.6万吨；销售油脂油料8097吨，平均每年1349.5吨。
这期间，全县11个粮所基本上不经营成品粮和油脂油料。
七、粮油票证使用管理
1988年至2003年，粮食部门使用管理的粮油票证主要有："城镇居民粮油供应证"
和"山东省地方城镇居民粮油供应证"（均在1996年停止使用） ； "农村粮食供应证"
（1993年停止使用）；"行业用粮供应证"（1990年停止使用）；全国通用粮票和山东
省粮（油） 票（1992年停止使用）；平阴县面食券（1992年自动失去作用）；"军粮
供应证"和军用粮票继续使用。 随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食销售市场全
面放开，2001年5月1日起，取消了全国统一的"市镇居民粮食供应转移证明"，城镇居
民户口在全国范围内迁移以及农业户口转为非农业户口，一律不再办理此项证明。全
省使用的"农转非供粮审批凭证"、 "农村粮食关系转移证明"和"山东省济南市（县）
市镇居民粮食供应转移证明"同时废止。 对各种粮油票证，粮食部门配有专（兼）职
管理人员，设置专柜，有票证收、发、存账簿和统计报表。
1988年至2003年平阴县粮油销售数量表
表11-6 单位：吨
┏━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 粮油总销售 │ 定量人口 │ 行业用粮 │ 农业人口口粮 ┃
┃ ├─────┬─────┼────┬─────┼─────┬─────┼────┬─────┨
┃ │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 │ 粮食 │ 油品油料 ┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1988 │ 30410│ 1346│ 7465│ 212.2│ 10167│ 255.8│ 5773│ 431.4┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1989 │ 24376│ 1257│ 8186│ 207.7│ 7851│ 309.2│ 5119│ 288.0┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1990 │ 26784│ 962│ 8832│ 168.5│ 8208│ 264.6│ 6632│ 280.8┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1991 │ 26018│ 892│ 10146│ 224.6│ 8039│ 36.5│ 6313│ 481.3┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1992 │ 62906│ 1462│ 8176│ 96.8│ 7858│ 39.0│ 8856│ 532.8┃
┠────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1993 │ 85704│ 2585│ 6186│ │ 6588│ 377.1│ 9279│ 350.0┃
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┃ 1994 │ 52442│ 2008│ 2997│ │ 14093│ 23.0│ 6342│ 154.0┃
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┃ 1995 │ 48478│ 1597│ 5488│ │ 7999│ 5.0│ 6926│ 208.0┃
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┃ 1996 │ 46300│ 1983│ 4510│ │ 3454│ 2.0│ 6017│ 253.0┃
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┃ 1997 │ 62343│ 1441│ 3879│ │ 1854│ 6.0│ 1892│ 256.0┃
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┃ 1998 │ 61619│ 617│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1999 │ 92302│ 1440│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2000 │ 123066│ 2284│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2001 │ 122921│ 2333│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2002 │ 129142│ 1352│ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2003 │ 164241│ 71│ │ │ │ │ │ ┃
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