第一辑 县城规划

一、平阴县城市建设初步规划（1984年规划）
1978年，平阴县开始编制县城总体规划和说明书，1982年编制完成，1984年经省
政府审批实施，内容包括县城地理位置、现状、地质、近期规划、总体规划、道路、
给排水、供电通讯、绿化、环境保护、公共建筑规划等共11个部分。
城市性质、 规模、规划区范围和发展方向 （1）性质。以机械制造加工、轻纺
工业为主的工业城镇。 （2） 规模。近期发展到1985年，人口规模3.5万人，远期到
2000年，人口5万人；用地规模，近期3.5平方公里，远期5平方公里。（3）规划期限
及规划区范围。近期到1985年，远期到2000年。西至土楼，北至部队营房，东至深井
泵厂， 南至十里铺、葛庄一线，约计27平方公里。（4）发展方向。县城向南部和西
南部发展。
功能分区 （1） 工业。县城工业的发展由原来1959年规划向东南方向发展转向
西南发展，具体安排在国棉厂周围及二级站以西。加强污染防治，对原有散布在生活
区的部分无害工业保持现状，不再发展。（2）居住。以现状为基础规划8个大的居住
区。即文几山，南门，东南沟、深井泵、探矿机械厂，东关大队，西关大队，退休干
部宿舍，东南沟旧村，十里铺、葛庄居住区。（3）仓库区。拟建仓库在铁路站附近，
作为中转性仓库，用地4公顷，现有仓库维持现状。（4）园林绿化。采取点、线、面
结合，设置防护林带3条，规划公园1处，在公园西侧老城内开发苗圃1处。（5）公共
建筑。规划安置一些专业性质的学校。靠近文教区新规划体育场1处，设电影院两处，
在糖厂西南部设第二医院1处， 另外规划传染病和结核病医院各1处，中医院1处，商
业服务设施按县城和小区级配置。
道路交通 南北走向新增1条，东西走向新增1条，沿锦水河南岸修建一条宽度12
米的人行小道，作为居民散步游玩之处。拟建公共汽车公司，以方便城镇居民生活需
要，新建停车场3处。对外交通:根据铁路部门提供的资料，青宁（青岛西宁）铁路的
三条选线其中有一条经过平阴城南，按照规划可能与现实需要，在葛庄以西设置铁路
站场1处，成东南西北走向经平阴黄河大桥附近。
工程规划 （1）排水规划。建立健全排水系统，消除水体污染。（2）供电规划。
田山支线调向城区以西，自二级站接到北山西侧后与原线相接。调整进入城区的线路，
新增自11万伏降压站穿过城区到栾湾的线路，其方案顺过境公路走。（3）电讯规划。
近期沿榆山路、翠屏街、黄河路到五岭路之间铺设地下电缆，到2000年沿翠屏街全部
铺设地下电缆；沿五岭路、黄河路到北山部队全部铺设地下电缆，使主要通讯电路由
空中转入地下。安装自动电话。
二、1988年平阴县城市总体规划修订
1987年，县政府对1984年总体规划进行修编，1988年完成。主要内容：
城市性质、 规模、规划区范围及发展方向 （1）性质。1988年规划明确指出，
平阴县是以机械配套加工、 轻纺和食品加工为主的小工业城镇。（2）规模。至2000
年， 县城非农业人口控制在5万人， 城市总用地控制在6.38平方公里， 人均占地为
127.6平方米。（3）规划范围。北至部队营房以北分水线，西至调淤渠西岸，向南沿
北土楼、中土楼、南土楼以西分水线至堡子，堡子以南和县城以东均以平阴镇行政区
划边界为规划区边界，总计54.27平方公里。（4）用地发展方向。主要向南和西南发
展。
功能分区与规划布局 功能分区中工业用地占整个用地的29%，生活用地占52.7%，
科技文教用地3.6%，行政用地占8.2%。其中市属工业在经济人口用地综合比重中占有
比例为全部工业的1/2。（1）工业。现状工业用地分散，规划城区内保持现状不再发
展。 有害工业加强治理，新增工业用地主要集中在城区以西发展。（2）仓库用地。
现存仓库保持现状，新规划仓库用地两处。一处作为区域性中转仓库，一处作为县内
储备仓库，均布置在城区西南部。（3）生活居住用地。规划集中为8个居住区，其中
最大的一个在1万人左右， 并规划在轴瓦厂以南至深井泵厂以东和尖山路西侧开辟三
处生活居住小区， 每处居住人口考虑在5000人左右。（4）科技文教用地。现状用地
保持不变，今后考虑发展的中专和技术学校集中在县城东北部发展。（5）行政用地。
按现状调整集中在县城北部和中部发展。 （6）绿化。近期以普遍植树为主，主要地
段重点绿化，绿化覆盖率到2000年提高到30%，争取达到35%。
道路交通 （1） 内部交通。城市道路规划为方格网布置，按南北为路，东西为
街分别命名二级站以北南北6条， 东西7条，二级站以南南北2条，东西3条。间距350
～500米之间。干道为翠屏街和榆山路，宽度30米，次干道宽度为18～24米。（2）对
外交通。规划新开辟过境公路１条，宽度50米，近期位置在城东进入县城的翠屏街至
农机公司路口向南至师范，从师范南向西在国棉厂以北斜向南土楼，远期在城区东部
斜插五凤山鞍部，然后在城南的山北侧向西经国棉厂和汽车一队中间穿过，向西接至
近期过境路，并规划将长途汽车站由中心迁到原糖厂西侧。
公共建筑及近期建设规划 规划商业服务设施主要沿街适宜地段设置，将体育场
设在老城内。 新规划电影院1处，位置在平阴镇东三里村选定，规划还对汽车站、展
览馆、影剧院、医疗卫生等公共建筑作了安排。
工程规划 内容包括供水、 排水、供电、通讯、排污、热力管线等。（1）供水
除现状已有的， 今后新铺设供水管道均在路东和街北人行道布置。（2）排污和污水
处理。规划按雨污分流方案，排污干管根据流量计算分四级管径布置。在城西洼北端
规划面积为3.6公顷的污水处理厂。（3）热力。拟建热电厂1处，发电能力1.2万千瓦。
用以解决全城用热和居民取暖，热力干管在路东和街北人行道上埋设。
三、1998年《平阴县城市总体规划》（19962010）
自1995年3月开始，平阴县聘请济南市规划设计院合作编制新一轮城市总体规划。
1998年，济南市政府下发了《济南市人民政府关于平阴县城市总体规划的批复》。规
划完成的成果包括总体规划文本、说明书、基础资料汇编、专题研究报告和规划图纸
20张。主要内容：
城市性质及规模、 规划区范围及发展方向 （1） 规划期限。 期限为1996年至
2010年， 近期至2000年，远期考虑到21世纪中叶。（2）性质。平阴县是济南市次中
心城市， 闻名的"玫瑰之乡"，是以发展轻工业为主的现代化山水城市。（3）规模。
2000年县城人口规模由1995年的5.6万人发展为7.8万，2010年发展为12.8万人。2000
年县城规划建设用地规模由1995年的8.17平方公里发展到9.79平方公里，2010年发展
到13.57平方公里。 2000年人均城市建设用地指标由1995年的146.8平方米/人控制到
126平方米/人， 2010年控制到106平方米/人。（4）范围。总体规划范围分为县城和
县域两个层次， 县域为平阴县全部行政辖区，总面积827平方公里。县城以平阴城区
为核心，向东至安城以西，西至堡子，北至济平干渠，南至分水岭和国道220线新线，
总面积约40平方公里。城市规划控制区为调整区划后的平阴镇和县域内的翠屏山风景
区，总面积约125平方公里。（5）发展方向。规划区内城区以向西南发展为主，远景
以向东（安城组团）发展为主。
县域城镇体系规划 根据县域城镇现状特点，社会经济发展战略和济南市总体规
划，组建适应市场经济发展、等级规模有序、职能分工协调、空间布局合理的城镇体
系。城镇等级结构由县城、重点镇和一般镇构成。根据经济发展需要，将安城乡划分
给平阴和栾湾两个镇，重点镇为东阿、刁山坡、孝直、孔村，一般镇为洪范池、玫瑰、
栾湾、店子、李沟。县域城镇空间布局结构为：以县城为中心，4个重点镇为骨干，5
个一般镇为基础，以国道220线为发展主轴，国道105线、东阿至孝直的县级公路为发
展辅轴，从而使整个县城形成点线面结合、布局合理、结构完善的城镇空间体系。
功能分区及规划布局 （1） 工业。主城内不再安排新的工业用地，对黄金地段
的工业用地进行"腾笼换业"。保留青龙路东侧的工业用地，在青龙路西侧结合现状企
业， 发展无污染、科技含量高的工业项目，形成新的工业园。（2）仓储。规划在主
城区内设置与城市生活服务和商业网点相结合的仓库，保留部分占地少、流量少、对
周围环境无污染无干扰的仓库用地。工业性仓库结合工业用地调整相应改变用地性质。
（3） 居住区。城市居住用地主要以自然村落和单位宿舍为主。规划对城市生活居住
用地相对集中布置，形成布局合理、设施配套、环境优美、高档次的现代化居住区，
居住用地由东关、文庙、尖山、南门、锦水河、龙山、东三里、北土楼、南土楼、葛
庄10个居住片区组成。居住片区规模一般为8000～15000人。（4）园林绿地。规划城
市绿化系统突出平阴山水城市及玫瑰之乡的特色，通过辟建公园、街头绿地、绿化广
场加强庭院和专用绿地建设，搞好道路、河道及工业防护绿带建设，增加苗木生产绿
地和园林科研用地，形成特色突出、布局合理、绿化质量好的园林绿化系统，创建山
水园林城市。 2010年，城市绿地由1995年的34.8公顷增至137.9公顷，绿化覆盖率达
到40%，绿地率达到30%。
近期建设规划 近期建设的重点是加强主城调整改造和新区开发建设以及基础设
施的配套建设。扩建县医院，外迁部分污染企业，加强县城绿化。为配合环秀小区开
发，近期修建尖山路，在榆山路与振兴街交叉口东北角建设新长途汽车站。建设自来
水厂一期工程，改善雨污合流制管道，建设污水处理厂一期工程。对现有供电、通讯、
供热、燃气等基础设施进行完善、改造，提高供应能力。在青龙路、翠屏街东口设两
个三级消防站，建设两条"119"火警专线及相应设施，完善城区消防通道。
道路交通 （1） 道路交通。将道路系统分为干路和支路两级。主城区以原有路
网为基础，增加支路，规划的东西向干路有东关街、府前街、翠屏街、锦水河街，南
北向干路有尖山路、五岭路、榆山路、黄河路、青龙路，其余道路为支路。榆山路确
定为商业街。青龙路以西为新城区，规划南北向干路有青龙路、中心路、科技路，东
西向干路有翠屏街、 文化街、玫瑰街、尹庄街。（2）对外交通。充分利用县城内现
有220国道、 105国道，改造014省道平阴段为二级公路，配合上级业务部门搞好济菏
高速公路县境段建设，并在出口处预留立交桥位置。
工程规划 （1） 给水工程。2000年在沉沙池南端建设自来水厂一期工程，供水
能力5万立方米/日，满足近期总用水量需求，2010年引用黄河水5万立方米/日，在水
厂的基础上扩建二期工程， 远期规划总供水能力10万立方米/日，满足远期规划总用
水量的需求。 （2）防洪排雨工程。合理利用地形和现有河道的排泄能力，发挥现有
河道的排泄能力。雨水管道按一年一遇标准设计，重点地段按两年一遇标准设计。雨
水排放分5个排水系统。 全县防洪贯彻"全面规划，综合治理，防治结合，以防为主"
的方针。 城区防洪标准：锦水河、护城河排水沟为二十年一遇。（3）电力规划。远
期扩建220千伏毕庄变电站，新建110千伏孝直变电站，新建35千伏安城变电站。（4）
供热规划。发展集中供热，以平阴热电厂作为主热源，规划15个换热站，每个换热站
供热面积10万平方米，设置16条供热管道，全长45公里，城区采用地下敷设，工业区
可架空。 （5）燃气规划。规划燃气以液化石油气为主，发生炉煤气以供应工业用户
为主，液化石油气以供应居民用户为主，适当发展一些公共建筑事业用户和小型工业
用户。（6）编制完成抗震减灾规划及消防规划等专项规划。（7）工业园区控制性详
细规划。平阴县人民政府委托济南市规划设计研究院编制工业园控制性详细规划。济
西工业园是以发展无污染、科技含量高项目为主的新型工业园区，规划范围为：东起
青龙路， 西至堡子村，北起翠屏街，南至105国道。规划期限与平阴县城总体规划统
一，为20012010年规划，建设用地5.96平方公里，人口规模4万人。
四、平阴县概念性城市总体规划
2002年，县政府委托北京清华规划设计研究院进行翠屏街及两侧用地的规划设计，
并以全县城市总体规划为基础，编制概念性城市总体规划。
概念性城市总体规划注重于未来长远发展和空间形态的战略策划，确定平阴远期
发展方向是向东北朝向济南市的方向，并确定由主城组团、济西工业组团及安城组团
组成的组团状发展格局。 规划中完善了主城组团，保留西部济西工业组团，并在105
国道以南增加了约1.5平方公里的工业用地， 以缓解近期工业用地紧张的状况。安城
组团的功能经慎重考虑，建议以生活为主，如安排工业，将形成东西两个组团夹击主
城的态势，未来的生活组团将难以寻找发展空间。如确需安排工业项目，建议从东侧
开始布局。建议保留未来在安城组团北侧规划新的工业组团的可能，作为平阴未来工
业发展的基地，发展以高新科技为主导的工业园区。
翠屏街城市设计将自然山体水体融入城市的空间机理之中，将玫瑰之乡的主题融
入城市景观之中，体现平阴山水城市和玫瑰之乡的特色，规划沿街建筑红线按80米控
制，按各街区用地性质、现状优势和规划要求，将翠屏街分为行政中心区、生态型商
务园区、交通物流区、城市特色保留区和专业市场贸易区五个区级。