1988年至2003年，平阴县通过简政放权、承包经营、兼并联合、破产拍卖、租赁
经营、股份制改造等措施，实现企业优胜劣汰，一大批技术新、产品新、机制活、市
场大、效益好的现代企业发展壮大起来，一批产品无市场、经营不善、长期亏损、资
不抵债的企业相继被淘汰。
一、转换企业经营机制
扩大企业自主权 1983年起，对国有盈利企业全面实行所得税制度，企业税后利
润除留利外，以调节税和利润两种形式上缴国家。1984年下半年起，进行第二步利税
改革，使国家和企业分配关系在更大程度上以税收的形式固定下来，企业照章纳税，
税后利润归企业自主使用。1985年，贯彻落实《山东省经济体制改革方案》，主要内
容是实行政企分开，把部分人事权、经营权、产品开发权、财物支配权下放给企业。
1992年后，开始贯彻落实国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，落实企
业生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决
策权、留用资金支配权、资产处置权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、
内部机构设置权、拒绝摊派权。企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
推行厂长（经理）负责制和厂长任期目标责任制 1986年始，在全县工业系统推
行厂长（经理）负责制，县经济委员会成立厂长（经理）办公室，专门负责制定目标，
目标的主要内容为产量、产值、销售额、利润和税金。厂长（经理）由县组织人事部
门和工业主管部门共同任命，一般任期1～3年。任期期间与县经委签订目标责任制合
同书，完成或超额完成任务，可受到物质和精神奖励，反之受到处罚。
推行承包经营责任制 在厂长（经理）任期目标责任制的基础上，1987年推行承
包经营责任制，县经委成立领导小组，协同有关部门组成考评委员会，对国营企业实
行多种形式的承包经营责任制，对集体企业实行面向社会公开招标，通过答辩考评择
优确定中标人。1987年首先对平阴家具厂、平阴造纸厂、平阴制鞋厂进行公开招标。
此种方法没有从产权上解决根本问题，有些企业搞得比较成功，也有些企业遇到了困
难。 1991年1月，县煤矿、县化肥厂、济南第四针织厂、济南压缩机厂、县农牧机械
厂、 县第二工业供销公司等，与县财政局、县经委签订了"上缴利润，基数包干，超
收全留"的国营预算内工业企业承包经营合同书，承包期3年。济南阁老贡酒厂与县财
政局签订了"包死基数， 超收分成"的国营预算内工业企业承包经营合同书，承包期3
年。同时，县造纸厂、县汽车配件厂、县深井泵厂、县毛巾厂、县家具厂、县印刷厂、
县电器厂、济南玛钢厂、县车辆厂、县第二农机厂、县水箱厂、县地毯厂、县通用机
械厂、县制鞋厂等14家集体企业与县税务局、县经委签订了集体企业承包经营合同书，
承包方式是"包死基数，照章纳税"，承包期3年。1991年3月，县经委对1990年企业承
包合同中，承包人超额完成和完成了承包合同规定各项经济技术指标的厂长（经理）
进行奖励， 共奖励11.18万元。 1992年1月，对6个企业实施奖励，奖励额2.4万元。
1995年，在实行厂长（经理）承包经营制的基础上，实施厂长（经理）年薪制，将年
薪与企业的经济指标完成情况和县政府对企业全方位目标考核验收情况相挂钩。1996
年11月，对厂长（经理）年薪收入兑现，兑现15家企业，兑现额25万元。1997年6月，
对厂长（经理） 年薪收入兑现，兑现额18万元。1998年4月，对厂长（经理）1997年
年薪收入兑现，兑现5人，兑现额7.2万元。
二、企业产权制度改革
兼并联合 对产品好、市场前景好，但缺资金、缺技术靠自身难以发展的企业，
打破所有制、地区界限，借助外部实力壮大自身的经营能力，实行多种形式的联合。
1992年5月，济南制药厂平阴分厂兼并了平阴县造纸厂，改称为济南制药厂平阴分厂；
7月，济南玛钢厂兼并平阴县车辆厂，建立济南玛钢厂孔村分厂。1993年7月，平阴县
煤矿兼并平阴县制鞋厂。1993年4月，平阴化工总厂筹建尿素改造工程，1994年1月，
在尿素工程筹建处的基础上组建平阴县化学工业总公司； 5月，济南市千斤顶厂、平
阴县深井泵厂合并，组建为股份合作制企业济南金通机械股份有限公司；12月，平阴
县政府授权县国有资产管理局在平阴县化学工业总公司的基础上组建平阴大地（集团）
化学工业有限公司， 撤销了平阴县化学工业总公司。1997年4月，中国轻骑摩托车集
团总公司兼并山东平阴标准件厂，更名为中国轻骑集团平阴标准件厂；11月，平鞍钢
厂与石横特殊钢厂联合，组建济南黄河特钢有限责任公司，注册资本3000万元，其中
石横特钢厂出资2000万元，作为股金占66.7%。
破产重组 1994年始，对管理落后、长期亏损、资不抵债、挽救无望的企业依法
实施破产。 1994年5月，平阴县毛巾厂依法实施破产，破产前资不抵债173.50万元，
破产后的资产全部作价给平阴县煤矿；平阴县造纸厂依法实施破产，破产后的资产全
部卖给鲁平制药厂，破产前资不抵债593万元。6月，平阴县化工总厂依法破产，破产
前资不抵债2589.4万元。 1995年3月，平阴县印刷厂依法实施破产，破产后的资产卖
给了平阴县鑫龙包装印刷有限责任公司； 5月，平阴县地毯厂依法实施破产，破产后
的资产卖给平阴新兴地毯有限公司； 6月，济南第四针织厂依法实施破产，破产后的
资产，由平阴县煤矿整体收购，重新组建为济南开元针织厂。1997年12月，济南金通
机械股份有限公司依法实施破产，破产后的资产卖给山东鲁滨集团公司。1998年6月，
平阴县电器厂依法实施破产，破产后的资产由原平阴县电器厂部分职工出资购买，组
建成立济南金汇泵业有限公司；平阴县汽车配件厂依法实施破产，破产后的资产由原
平阴县汽车配件厂部分职工出资购买，重新组建济南东泰微型压缩机有限公司。9月，
平阴县家具厂依法实施破产，破产后的资产经公开拍卖，由山东龙泉石化股份有限公
司购买。1999年1月，济南市平鞍钢厂依法实施破产，资产由山东石横特钢厂购买；3
月，济南鲁平制药厂依法实施破产，破产后的资产经公开拍卖，沈阳裕腾集团有限公
司购买， 组建成立沈阳裕腾集团济南制药有限公司。2000年8月，济南第三机床厂实
施破产，破产后的资产经公开拍卖，由山东福胶集团有限公司购买。
出售转让 出售转让就是产权一次买断，债权、债务一次划转，离退休、内退等
人员工资、医疗费一次性从企业净资产中扣除，余下的净资产整体出售，新的企业法
人承担原企业债权债务，全部接收原企业职工，身份自然转换。1996年，山东三株实
业公司将济南阁老贡酒厂收购，组建成立山东三株阁老贡酒业有限公司。1997年6月，
平阴大地（集团）化学工业有限公司被聊城鲁西化工集团总公司收购，组建成立平阴
鲁西化工第三化肥厂有限公司；12月，山东比昂实业有限公司全额购买平阴县家具厂，
组建成立山东比昂家具有限公司。 1998年4月，山东鲁滨集团有限公司收购了济南金
通机械股份有限公司； 8月，山东比昂家具有限公司又整体转让给平阴县家具厂内部
职工。2000年5月，鲁平制药厂被沈阳裕腾公司整体收购。2001年6月，山东福胶集团
有限公司整体购买原济南第三机床厂。
股份制改造 1994年，县委、县政府下发了《关于企业产权制度改革的实施意见》，
成立了平阴县企业产权制度改革领导小组，在县属企业和乡镇企业中全面推行以先出
售后改制，内部职工持股为主要形式的产权制度改革，有净资产的企业实行先出售、
后改制。改革分为宣传发动、清产核资、资产评估、产权界定、制定公司章程、发动
职工出资入股、 建立新的企业运行机制、建立完善社会保障机制8个阶段进行。1993
年5月，平阴县第二农机修造厂改制，组建济南平阴金达机械股份公司，为自主经营、
独立核算、 自负盈亏的股份合作制企业。1994年5月，济南千斤顶厂、平阴县深井泵
厂合并，组建为济南金通机械股份有限公司，为股份合作制企业；济南玛钢厂改制为
股份合作制企业， 6月16日，经济南市经济体制改革委员会批准设立济南玛钢股份有
限公司。 9月，平阴地毯厂改组为内部职工持股的规范化股份制公司，为济南市平阴
地毯有限责任公司。10月，济南压缩机厂按照先出售后改制，内部职工持股的方式改
组为规范化股份制公司， 改称济南东岳压缩机有限责任公司，2000年6月更名为济南
压缩机厂有限公司。 1996年11月， 济南玛钢股份有限公司再次进行扩股改制，依照
《公司法》要求进一步规范了公司的股本结构。1997年10月，鲁平药厂与沈阳裕腾公
司共同出资690万元， 设立股份制公司， 改称为平阴鲁平沈阳裕腾制药有限公司。
2000年2月， 济南开元针织厂进行股份制改造， 成立济南远东针织制品有限公司。
2001年9月， 济南华玫有限责任公司平阴煤矿进行股份制改造，成立了济南华玫矿业
有限责任公司；11月，平阴县热电厂零资产改制为济南琦泉热电有限责任公司。2003
年4月， 济南华玫有限责任公司金属镁厂进行股份制改造，成立济南富力服装有限责
任公司。通过改制，全部资产为股东所有、共同使用、民主管理；分配形式为按劳分
配与按股分红相结合。按规定留有公共积累，领导体制为董事会领导下的总经理负责
制，公司职工既是雇员又是股东，既是资产所有者又是生产经营者。通过劳动合作和
资金合作，结成利益共同体。
平阴工业的产权制度改革， 在济南市乃至全省产生了很大影响。1998年8月，省
委书记吴官正到平阴县检查工作时，对平阴县的企业改革给予了充分肯定。济南市委、
市政府在平阴召开了企业改制现场会，聊城、菏泽两市及县区相继到平阴参观学习。
第一辑 工业体制改革
1988年至2003年，平阴县通过简政放权、承包经营、兼并联合、破产拍卖、租赁
经营、股份制改造等措施，实现企业优胜劣汰，一大批技术新、产品新、机制活、市
场大、效益好的现代企业发展壮大起来，一批产品无市场、经营不善、长期亏损、资
不抵债的企业相继被淘汰。
一、转换企业经营机制
扩大企业自主权 1983年起，对国有盈利企业全面实行所得税制度，企业税后利
润除留利外，以调节税和利润两种形式上缴国家。1984年下半年起，进行第二步利税
改革，使国家和企业分配关系在更大程度上以税收的形式固定下来，企业照章纳税，
税后利润归企业自主使用。1985年，贯彻落实《山东省经济体制改革方案》，主要内
容是实行政企分开，把部分人事权、经营权、产品开发权、财物支配权下放给企业。
1992年后，开始贯彻落实国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，落实企
业生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决
策权、留用资金支配权、资产处置权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、
内部机构设置权、拒绝摊派权。企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
推行厂长（经理）负责制和厂长任期目标责任制 1986年始，在全县工业系统推
行厂长（经理）负责制，县经济委员会成立厂长（经理）办公室，专门负责制定目标，
目标的主要内容为产量、产值、销售额、利润和税金。厂长（经理）由县组织人事部
门和工业主管部门共同任命，一般任期1～3年。任期期间与县经委签订目标责任制合
同书，完成或超额完成任务，可受到物质和精神奖励，反之受到处罚。
推行承包经营责任制 在厂长（经理）任期目标责任制的基础上，1987年推行承
包经营责任制，县经委成立领导小组，协同有关部门组成考评委员会，对国营企业实
行多种形式的承包经营责任制，对集体企业实行面向社会公开招标，通过答辩考评择
优确定中标人。1987年首先对平阴家具厂、平阴造纸厂、平阴制鞋厂进行公开招标。
此种方法没有从产权上解决根本问题，有些企业搞得比较成功，也有些企业遇到了困
难。 1991年1月，县煤矿、县化肥厂、济南第四针织厂、济南压缩机厂、县农牧机械
厂、 县第二工业供销公司等，与县财政局、县经委签订了"上缴利润，基数包干，超
收全留"的国营预算内工业企业承包经营合同书，承包期3年。济南阁老贡酒厂与县财
政局签订了"包死基数， 超收分成"的国营预算内工业企业承包经营合同书，承包期3
年。同时，县造纸厂、县汽车配件厂、县深井泵厂、县毛巾厂、县家具厂、县印刷厂、
县电器厂、济南玛钢厂、县车辆厂、县第二农机厂、县水箱厂、县地毯厂、县通用机
械厂、县制鞋厂等14家集体企业与县税务局、县经委签订了集体企业承包经营合同书，
承包方式是"包死基数，照章纳税"，承包期3年。1991年3月，县经委对1990年企业承
包合同中，承包人超额完成和完成了承包合同规定各项经济技术指标的厂长（经理）
进行奖励， 共奖励11.18万元。 1992年1月，对6个企业实施奖励，奖励额2.4万元。
1995年，在实行厂长（经理）承包经营制的基础上，实施厂长（经理）年薪制，将年
薪与企业的经济指标完成情况和县政府对企业全方位目标考核验收情况相挂钩。1996
年11月，对厂长（经理）年薪收入兑现，兑现15家企业，兑现额25万元。1997年6月，
对厂长（经理） 年薪收入兑现，兑现额18万元。1998年4月，对厂长（经理）1997年
年薪收入兑现，兑现5人，兑现额7.2万元。
二、企业产权制度改革
兼并联合 对产品好、市场前景好，但缺资金、缺技术靠自身难以发展的企业，
打破所有制、地区界限，借助外部实力壮大自身的经营能力，实行多种形式的联合。
1992年5月，济南制药厂平阴分厂兼并了平阴县造纸厂，改称为济南制药厂平阴分厂；
7月，济南玛钢厂兼并平阴县车辆厂，建立济南玛钢厂孔村分厂。1993年7月，平阴县
煤矿兼并平阴县制鞋厂。1993年4月，平阴化工总厂筹建尿素改造工程，1994年1月，
在尿素工程筹建处的基础上组建平阴县化学工业总公司； 5月，济南市千斤顶厂、平
阴县深井泵厂合并，组建为股份合作制企业济南金通机械股份有限公司；12月，平阴
县政府授权县国有资产管理局在平阴县化学工业总公司的基础上组建平阴大地（集团）
化学工业有限公司， 撤销了平阴县化学工业总公司。1997年4月，中国轻骑摩托车集
团总公司兼并山东平阴标准件厂，更名为中国轻骑集团平阴标准件厂；11月，平鞍钢
厂与石横特殊钢厂联合，组建济南黄河特钢有限责任公司，注册资本3000万元，其中
石横特钢厂出资2000万元，作为股金占66.7%。
破产重组 1994年始，对管理落后、长期亏损、资不抵债、挽救无望的企业依法
实施破产。 1994年5月，平阴县毛巾厂依法实施破产，破产前资不抵债173.50万元，
破产后的资产全部作价给平阴县煤矿；平阴县造纸厂依法实施破产，破产后的资产全
部卖给鲁平制药厂，破产前资不抵债593万元。6月，平阴县化工总厂依法破产，破产
前资不抵债2589.4万元。 1995年3月，平阴县印刷厂依法实施破产，破产后的资产卖
给了平阴县鑫龙包装印刷有限责任公司； 5月，平阴县地毯厂依法实施破产，破产后
的资产卖给平阴新兴地毯有限公司； 6月，济南第四针织厂依法实施破产，破产后的
资产，由平阴县煤矿整体收购，重新组建为济南开元针织厂。1997年12月，济南金通
机械股份有限公司依法实施破产，破产后的资产卖给山东鲁滨集团公司。1998年6月，
平阴县电器厂依法实施破产，破产后的资产由原平阴县电器厂部分职工出资购买，组
建成立济南金汇泵业有限公司；平阴县汽车配件厂依法实施破产，破产后的资产由原
平阴县汽车配件厂部分职工出资购买，重新组建济南东泰微型压缩机有限公司。9月，
平阴县家具厂依法实施破产，破产后的资产经公开拍卖，由山东龙泉石化股份有限公
司购买。1999年1月，济南市平鞍钢厂依法实施破产，资产由山东石横特钢厂购买；3
月，济南鲁平制药厂依法实施破产，破产后的资产经公开拍卖，沈阳裕腾集团有限公
司购买， 组建成立沈阳裕腾集团济南制药有限公司。2000年8月，济南第三机床厂实
施破产，破产后的资产经公开拍卖，由山东福胶集团有限公司购买。
出售转让 出售转让就是产权一次买断，债权、债务一次划转，离退休、内退等
人员工资、医疗费一次性从企业净资产中扣除，余下的净资产整体出售，新的企业法
人承担原企业债权债务，全部接收原企业职工，身份自然转换。1996年，山东三株实
业公司将济南阁老贡酒厂收购，组建成立山东三株阁老贡酒业有限公司。1997年6月，
平阴大地（集团）化学工业有限公司被聊城鲁西化工集团总公司收购，组建成立平阴
鲁西化工第三化肥厂有限公司；12月，山东比昂实业有限公司全额购买平阴县家具厂，
组建成立山东比昂家具有限公司。 1998年4月，山东鲁滨集团有限公司收购了济南金
通机械股份有限公司； 8月，山东比昂家具有限公司又整体转让给平阴县家具厂内部
职工。2000年5月，鲁平制药厂被沈阳裕腾公司整体收购。2001年6月，山东福胶集团
有限公司整体购买原济南第三机床厂。
股份制改造 1994年，县委、县政府下发了《关于企业产权制度改革的实施意见》，
成立了平阴县企业产权制度改革领导小组，在县属企业和乡镇企业中全面推行以先出
售后改制，内部职工持股为主要形式的产权制度改革，有净资产的企业实行先出售、
后改制。改革分为宣传发动、清产核资、资产评估、产权界定、制定公司章程、发动
职工出资入股、 建立新的企业运行机制、建立完善社会保障机制8个阶段进行。1993
年5月，平阴县第二农机修造厂改制，组建济南平阴金达机械股份公司，为自主经营、
独立核算、 自负盈亏的股份合作制企业。1994年5月，济南千斤顶厂、平阴县深井泵
厂合并，组建为济南金通机械股份有限公司，为股份合作制企业；济南玛钢厂改制为
股份合作制企业， 6月16日，经济南市经济体制改革委员会批准设立济南玛钢股份有
限公司。 9月，平阴地毯厂改组为内部职工持股的规范化股份制公司，为济南市平阴
地毯有限责任公司。10月，济南压缩机厂按照先出售后改制，内部职工持股的方式改
组为规范化股份制公司， 改称济南东岳压缩机有限责任公司，2000年6月更名为济南
压缩机厂有限公司。 1996年11月， 济南玛钢股份有限公司再次进行扩股改制，依照
《公司法》要求进一步规范了公司的股本结构。1997年10月，鲁平药厂与沈阳裕腾公
司共同出资690万元， 设立股份制公司， 改称为平阴鲁平沈阳裕腾制药有限公司。
2000年2月， 济南开元针织厂进行股份制改造， 成立济南远东针织制品有限公司。
2001年9月， 济南华玫有限责任公司平阴煤矿进行股份制改造，成立了济南华玫矿业
有限责任公司；11月，平阴县热电厂零资产改制为济南琦泉热电有限责任公司。2003
年4月， 济南华玫有限责任公司金属镁厂进行股份制改造，成立济南富力服装有限责
任公司。通过改制，全部资产为股东所有、共同使用、民主管理；分配形式为按劳分
配与按股分红相结合。按规定留有公共积累，领导体制为董事会领导下的总经理负责
制，公司职工既是雇员又是股东，既是资产所有者又是生产经营者。通过劳动合作和
资金合作，结成利益共同体。
平阴工业的产权制度改革， 在济南市乃至全省产生了很大影响。1998年8月，省
委书记吴官正到平阴县检查工作时，对平阴县的企业改革给予了充分肯定。济南市委、
市政府在平阴召开了企业改制现场会，聊城、菏泽两市及县区相继到平阴参观学习。