清代财政管理实行中央集权制。
民国初期， 财政体制仍沿用清制。1919年（民国8年）始有县地方预算收支。地
方固定收入有田赋附捐、 杂捐、公产收入、公款孳息4项。支出有公安费、教育费、
财政费、 建设费、自治费、合作度量衡费、预备费等7项。财政收入全部上交，支出
由省拨款。地方预算收支自求平衡。
抗日战争初期县抗日民主政府的财政体制是自筹自支。1943年后改为收入全部上
交专署， 支出据实向专署报领。1953年开始建立县级预算。1958年财政体制实行"以
收定支， 五年不变"。部分财政经济权下放到公社，由于"共产风"、"平调风"，造成
财政收支混乱， 权责不清，执行一年即停止。1959～1970年曾实行"收入总额分成，
支出定额补助， 一年一变"和"收支挂钩，总额分成，比例包干"的财政体制。由于县
收入增长较快， 支出力求压缩，每年均能做到收支平衡，略有节余。1971年实行"定
收定支，收支大包干，保证上交，节余留用"的体制。1974年改为"定收定支，超出另
定分成比例"。1980年又改为"划分收支，分级包干，分灶吃饭"，即工商税全部上交，
其余收入归县，收不抵支的差额，由专署按每年递增一定幅度，定额补助。1984年后
改为"总额分成，定额补助"，县分成40%。1985～1987年提高到64.7%，取消了定额补
助。济南市政府对平阴急需建设项目，每年均有专项拨款，三年拨补建设经费比上交
财政收入还多1070万元。1986年开始试建乡镇一级财政，根据各乡镇上年度财政收支
情况，定收定支，收入上交，支出下拨，一年一定，超支不补，节余留用，收入比上
年增长部分实行分成，分成比例根据各乡镇不同情况规定。