清末平阴县财政收入主要靠赋税。 1875～1908年间，地丁银年额征17404两，额
定上解14473两，占征收数的83%，县留用2931两，占17%。每年额定上解漕米1375石，
占征收数的88%。 杂税收入40两全部上解。民国时期各项正税全部上解，县长经费、
司法经费、政务警经费、国民党党部经费、民政经费均由省级预算支出。1929年全县
地方收入有田赋附捐62987元，公产收入5466元，公款孳息2658元，合计71111元。支
出公安费26004元，教育费18892元，财政费3240元，建设费10856元，自治费7440元，
合作度量费1540元，预备费5801元，合计73773元。
抗日战争时期，民主政府财政收入主要靠农业税，其次是工商税。支出除上交外，
供县武装和党政人员的生活费、抗日小学经费和军需经费。
解放战争时期，党政人员不分官兵，均实行供给制。小学甲级教员每月小米50公
斤，乙级45公斤，丙级40公斤。民主政府对抗战家属实行优待政策，土地代耕或折发
代耕粮。
1949年财政收支划分为国家预算和地方经费（亦称村经费）两类。国家预算公粮
收入麦1178882公斤，秋粮2696144公斤；支出麦33558公斤，秋粮13254公斤。货币收
入有工商税收、罚金、公产等项，合计3076.98元，支出有行政、教育、农林、司法、
财务、 优抚等项，合计1118.12元。地方经费收地方附加粮，麦粮294717公斤，秋粮
674036公斤，支出村干补助费、村办公费、参军欢送费、小学经费、社会教育费、村
干会议费等小麦139459公斤、秋粮630445公斤。
1950～1952年的财政基本上只能保证吃饭、穿衣，建设资金很少。工商税及其它
收入只占17.4%，每年收入仅百万元左右，上解50%以上。党政干部只发生活费，小学
教员每人每月工资也只有50公斤小米。 1953～1957年农业税占总收入的64.5%。支出
仍以行政、教育两项为主，经济建设投资较少。1958～1962年国营工商企业与社办工
业盲目扩大，工商税收增长较快。1963～1965年企业经过普遍整顿，工商税收较前期
略有上升。1966～1970年由于省、地属的棉纺厂、轴瓦厂、铝厂及标准件厂建成投产，
工商税收大增。1971～1975年由于新建企业生产能力不断提高，工商税收与企业利润
较1966～1970年增长一倍以上。农林水投资与教育卫生投资分别增长130%和80%以上。
1976～1980年工业产值增长，产品质次价高，企业利润下降，收入减少，财政出现赤
字。1981～1985年工商税收上升较快，由于各项事业发展支出大于收入，四年出现赤
字。1986年财政赤字达366万元。1987年财政收支平衡。
1956年起，县级财政除列入国家预算的收支以外，还有税收附加、预算外企业收
入、罚没收入等预算外收入作为补充。
平阴县1950～1987年财政收支决算表
单位：万元
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┃ 时期│经济恢复时│"一五"计划│"二五"计│经济调整时│"三五"计划│"四五"计│"五五"计划┃
┃收支金额 │期1950～ │1953～1957│划1958～│期1963～ │1966～1970│划1971～│1976～1980┃
┃项目 │1952 │ │1962 │1965 │ │1980 │ ┃
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┃收│ 企业收入 │ │ 0.2│ 251.6│ 177.9│ 254.8│ 558.4│ 235.4┃
┃ ├──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 工商各税 │ 56.5│ 244.4│ 568.6│ 423.5│ 1152.0│ 2319.3│ 4162.8┃
┃入│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 农 业 税 │ 284.3│ 471.3│ 403.6│ 226.3│ 401.6│ 396.4│ 343.3┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 其它收入 │ 3.2│ 9.4│ 21.5│ 13.8│ 6.2│ 39.6│ 7.0┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 公债收入 │ │ 4.7│ 19.8│ │ │ │ ┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 上期结余 │ │ │ -4.7│ 5.4│ 14.2│ 73.0│ 9.8┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 上级补助 │ │ 159.4│ 454.5│ 352.0│ 582.0│ 5.7│ 25.4┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 总 计 │ 344.0│ 889.4│ 1714.9│ 1198.9│ 2410.8│ 3442.7│ 4783.7┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃支│ 经济建设类 │ │ 39.8│ 599.9│ 175.0│ 317.2│ 876.7│ 1208.7┃
┃ ├──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 教育事业类 │ 42.0│ 121.9│ 277.6│ 172.6│ 322.5│ 586.3│ 767.8┃
┃出│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 科学文化费 │ │ 9.8│ 14.7│ 6.7│ 28.6│ 63.8│ 281.2┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 卫生事业费 │ 10.5│ 29.8│ 71.8│ 61.1│ 134.6│ 245.2│ 342.7┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 抚恤救济费 │ 21.5│ 40.5│ 189.1│ 105.4│ 236.4│ 289.5│ 465.4┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 行政管理费 │ 78.7│ 241.4│ 248.3│ 166.4│ 311.1│ 421.4│ 655.0┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 其它支出 │ 8.8│ 1.5│ 9.3│ 20.1│ 48.7│ 78.5│ 62.5┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 上 解 │ 182.5│ 409.4│ 298.8│ 477.4│ 942.7│ 871.5│ 1059.2┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 本期结余 │ │ -4.7│ 5.4│ 14.2│ 69.0│ 9.8│ -58.8┃
┠─┼──────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ │ 总 计 │ 344.0│ 889.4│ 1714.9│ 1198.9│ 2410.8│ 3442.7│ 4783.7┃
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┃ 时期│ "六五"计划时期 │ "七五"计划时期 ┃
┃收支金额 ├────┬────┬────┬─────┬───┼─────┬────┨
┃项目 │ 1981 │ 1982 │ 1983 │ 1984 │ 1985 │ 1986 │ 1987 ┃
┠──┬─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ 收 │ 企业收入 │ 126.0│ 109.5│ 265.3│ 116.4│ -4.4│ -53.0│ 37.3┃
┃ ├─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 工商各税 │ 937.6│ 1037.4│ 1008.9│ 997.7│1301.7│ 1429.9│ 1547.6┃
┃ 入 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 农 业 税 │ 78.3│ 66.3│ 84.2│ 98.1│ 115.5│ 121.0│ 125.7┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 其他收入 │ 3.3│ 9.6│ 4.7│ 4.0│ 12.7│ 31.0│ 84.7┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 上年结余 │ -58.8│ -51.1│ 49.8│ -21.9│ 21.2│ 65.4│ -300.9┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 上级补助 │ 617.4│ 836.8│ 627.9│ 508.1│1128.6│ 821.3│ 1145.3┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 调入其它资金 │ │ │ │ 40.0│ 5.5│ │ ┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 总 计 │ 1703.7│ 2008.5│ 2040.8│ 1742.4│2580.8│ 2415.6│ 2639.7┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ 支 │ 基本建设类 │ 5.0│ 49.0│ 24.3│ │ │ │ ┃
┃ ├─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 企业挖潜改造费 │ 8.9│ │ 6.0│ │ │ 3.0│ 10.0┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 支援农村生产费 │ 130.8│ 27.0│ 119.4│ 61.1│ 63.8│ 116.8│ 146.3┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 农林水事业费 │ │ 154.1│ 60.1│ 66.4│ 81.3│ 88.2│ 102.4┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 工交商事业费 │ 0.4│ 0.3│ 0.5│ 2.0│ 3.1│ 4.1│ 10.1┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 城市维护费 │ │ │ │ 2.0│ 35.8│ 52.4│ 47.0┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 城镇青年就业费 │ │ 0.8│ 3.8│ 2.1│ │ 4.0│ ┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 文教科学卫生事业 │ 336.5│ 457.3│ 500.3│ 502.6│ 675.2│ 804.7│ 765.5┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 其他部门事业费 │ 10.7│ 57.6│ 46.1│ 52.9│ 55.0│ 75.5│ 90.2┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 行政管理费 │ 164.4│ 248.6│ 242.7│ 338.6│ 281.0│ 323.9│ 333.4┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 抚恤、社会救济 │ 56.5│ 171.5│ 220.3│ 72.5│ 143.0│ 95.0│ 176.9┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 其 它 │ 35.2│ 16.8│ 21.3│ 8.6│ 282.9│ 637.5│ 631.9┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 上 解 │ 1006.4│ 795.7│ 817.9│ 729.8│ 894.3│ 511.4│ 618.7┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 年终滚存 │ -51.1│ 29.8│ -21.9│ -96.2│ 65.4│ -300.9│ -292.7┃
┠──┼─────────┼────┼────┼────┼─────┼───┼─────┼────┨
┃ │ 总 计 │ 1703.7│ 2008.5│ 2040.8│ 1742.4│2580.8│ 2415.6│ 2639.7┃
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平阴县1953～1987年预算外财政收入决算表
单位：万元
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┃ 时期│"一五"计划│"二五"计划时│经济调整时│"三五"计划│"四五"计划│"五五"计划┃
┃收支金额 │时期1953～│期1958～1962│期1963～ │时期1966～│时期1971～│时期1976～┃
┃项目 │1957 │ │1965 │1970 │1980 │1980 ┃
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┃ 收 │ 企业收入 │ │ 103.0│ │ │ 30.0│ 96.9┃
┃ ├────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 工商税附加 │ 0.6│ 6.5│ 3.8│ 11.2│ 23.3│ 41.7┃
┃ 入 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 农业税附加 │ 27.7│ 56.6│ 30.0│ 60.2│ 58.9│ 51.5┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 其它收入 │ 5.6│ 8.4│ 0.6│ 4.5│ 15.8│ 147.7┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 上级补助 │ 10.4│ 2.6│ 19.5│ 12.0│ │ 4.8┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 调入其他资金 │ 21.4│ │ │ │ │ 7.6┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 上期结余 │ 2.4│ 6.1│ 4.5│ 1.9│ 3.7│ 9.3┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 总 计 │ 68.1│ 183.2│ 58.4│ 89.8│ 131.7│ 359.5┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 支 │ 经济建设类 │ 15.1│ 121.2│ 28.6│ 27.9│ 45.4│ 180.6┃
┃ ├────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 文教科学卫生类 │ 43.0│ 17.5│ 11.0│ 16.5│ 26.5│ 43.1┃
┃ 出 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 行政管理类 │ 1.7│ 9.5│ 4.8│ 5.1│ 3.7│ 19.6┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 其它支出 │ 0.2│ 7.2│ 2.7│ 20.8│ 4.2│ 27.6┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 上 解 │ 2.0│ 1.9│ 7.2│ 15.8│ 11.8│ 13.8┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 调出资金 │ │ 21.4│ 2.2│ │ 30.8│ ┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 本期结余 │ 6.1│ 4.5│ 1.9│ 3.7│ 9.3│ 74.5┃
┠──┼────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 总 计 │ 68.1│ 183.2│ 58.4│ 89.8│ 131.7│ 359.5┃
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┃ 时期│ "六五"计划时期 │ "七五"计划时期 ┃
┃收支金额 ├────┬─────┬────┬────┬────┼─────┬────┨
┃项目 │ 1981 │ 1982 │ 1983 │ 1984 │ 1985 │ 1986 │ 1987 ┃
┠──┬────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ 收 │ 企业收入 │ 68.4│ 31.2│ 30.9│ 30.7│ │ 4.0│ 11.9┃
┃ ├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 工商税附加 │ 9.9│ 10.5│ 10.1│ 10.0│ │ │ ┃
┃ 入 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 农业税附加 │ 11.7│ 9.9│ 10.1│ 14.7│ 18.0│ 18.4│ 18.6┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 公用事业费附加 │ 35.3│ 39.6│ 33.2│ 16.2│ 94.4│ 46.3│ 50.2┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 其它收入 │ │ 12.9│ 20.9│ 0.1│ 2.0│ 1.0│ 14.0┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 上年结余 │ 74.5│ 142.3│ 110.7│ 83.1│ 49.6│ 78.0│ 97.0┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 总 计 │ 199.8│ 246.4│ 215.9│ 154.8│ 164.0│ 143.7│ 191.7┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ 支 │ 工业支出 │ │ │ 5.0│ │ │ │ ┃
┃ ├────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 农业支出 │ 4.9│ 0.5│ │ 2.5│ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 出 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 城市维护 │ 41.4│ 54.8│ 29.9│ 40.7│ 75.6│ 38.1│ 47.4┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 其 它 │ │ │ 7.2│ 5.0│ │ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 行政管理 │ 1.8│ 69.1│ 35.0│ │ │ │ 3.0┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 农林水事业 │ │ │ 9.3│ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 文教卫生科学 │ 1.5│ 7.1│ 23.4│ 3.6│ 1.5│ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 其它事业 │ 5.0│ │ 10.1│ 6.0│ 7.4│ 8.3│ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 其它支出 │ 0.6│ 2.2│ 17.1│ 44.5│ 1.5│ 0.3│ 0.3┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 上 解 │ 2.4│ 2.0│ │ 2.9│ │ │ ┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 年终滚存 │ 142.3│ 110.7│ 78.9│ 49.6│ 78.0│ 97.0│ 141.0┃
┠──┼────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┨
┃ │ 总 计 │ 199.8│ 246.4│ 215.9│ 154.8│ 164.0│ 143.7│ 191.7┃
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