1939年6月12日， 县区推选60余名代表，在七区崮头开会，成立长清县抗日民主政府。
这是泰西出现的第一个县级抗日民主政府。县政府成立后，各区乡镇相继建立人民政权。
贯彻“有钱出钱、有力出力”的原则，在全县实行合理负担，减租减息。举办全县村干部
培训班，学习《论持久战》，加强抗日村政建设。进行土地查产定级、核实人口，议定基
数和递增递减比率，按人口和土地平均数及土地质量，确定每户的负担数量，减轻贫苦农
民负担。 县抗日民主政府设置秘书室，民政、财政、建设、文教4个科和手枪队、动委会、
县政工作队、运销合作社、河西办事处，辖12个区。
1940年，抗日民主政府实行“三三制”，即共产党员、左派进步分子、中间分子及其
他分子各占1/3。 本县开明绅士积极参政议政，响应减租减息的号召，缴粮款，送情报，
掩护抗日党政军干部，积极支持抗战，为夺取抗战胜利作出了贡献。同年抗日民主政府增
设工商科、粮秣科、司法科、公安局并设耀南区和城北工委。
1941年9月， 长清县黄河以东成立峰山县，峰山县抗日民主政府设民政、财政、建设、
文教、 司法、粮食、工商科和公安局、手枪队，辖9个区。1942年，将文教与民政合并为
民教科（1943年又分开）；粮食与财政合并增设经济委员会，辖10个区。
1945年， 抗日民主政府机构设民政、财政、建设、民教、司法5个科和公安局，将工
商科改为工商局（下设4个事务所， 一个缉私队），增设治黄委员会（简称黄委），辖8
个区。抗日民主政府于1946年改称县民主政府。
抗日战争时期的基层政权， 县下初为10区，每区设正副区长各1名，并配备工、青、
妇等专职干部，区内设民政、财粮助理。1940年，各区增有村政建设工作队，选举村长，
整理自卫队，组织识字班。同年组成村政委员会（村公所），下设民事、抗勤、教育和农
救会、 妇救会、青救会、自卫队、儿童团等组织。基层政权屡有调整。1945年，全县辖8
个区，区设民政、教育、财粮、建设等股。上述基层政权根据抗战需要，经常流动，无固
定处所。