第二辑 财政体制

清代，财政体制实行中央集权制，田赋、杂税的收支、上解、留用由清廷决定。
民国初期， 财政体制沿清制。民国6年（1917年），开始划分中央、省、县级财政收
支范围，县级收支自行平衡，为分级管理的财政体制。
1939年6月， 长清县抗日民主政府建立后，县财政实行自筹自给，分散管理的财政体
制。随着抗日根据地的巩固与扩大，改行统收统支，县级收入全部上交，支出据实报销的
供给制体制。财政收支以实物（粮食、柴草、服装等）为主，货币为辅。
1946～1948年，国民党统治区的财政管理沿旧制，分三级管理。但除正税、附加税外，
县、区、乡均另立科目，横征暴敛，军人过境勒索、抢掠，人民负担甚重。
1949年中华人民共和国成立后，国家财政体制多次变革。1950～1952年，实行统收统
支的财政体制，县地方收入全部上交，支出据实报销。1953～1957年，实行在中央统一领
导下的分级管理的财政体制。实行“预算分级管理，收入分类分成”的办法，财政收入划
分为县级固定收入、 固定比例分成收入和调剂分成收入3种。县的支出分为正常支出和中
央专案拨款。 1958年，商业财务下放给县管理，纯商业企业实现的利润，20%交县财政预
算， 80%扣除企业留成后解交中央预算。国营饮食、服务企业和商办独立核算的加工企业，
全部列入县级财政预算，其实现的利润，企业提取分成后全部解交县级财政的预算收入。
1961年，省对县在财政收支上实行“收支下放，总额分成、一年一定”的财政体制。凡由
县管理的企业、事业的所有收入及各项税收，均作为县财政预算收入。县财政支出总额占
收入总额的百分比，即为县财政总额分成的比例。如县收入小于支出的部分，由上级另拨
款补助。县超收也按比例分成。1964年，实行“收支挂钩，总额分成，比例包干，三年不
变”的财政体制，即按县财政预算支出总额对收入总额求出一个比例，按此比例包干，三
年不变，超收和节支县有权使用。1968年，改为“收支两条线”，不再挂钩。1971年，实
行“定收定支，收支包干，保证上交，结余留用，一年一定”的财政体制，扩大了县级财
政收支权限和机动财力。 1979年，济南市除给县一笔固定数的机动财力以外， 实行“收
支挂钩， 超收分成”的财政体制。超收部分，按50%的比例分成，短收了县要相应减少支
出。 1980年， 实行“收支基数包干，增收比例上交，差额递增百分之五”的财政体制。
1985年，实行“收入全留，不足支出部分定额补助，补助定额逐年递减”的财政体制。补
助定额从第三年起递减，按三、三、四的比例分三年减完。收支基数按市核定数为准，收
入基数为785.6万元， 支出基数为888.84万元，定额补助为103.24万元。对于财政改革方
面的问题，除另有特殊规定外，均由县自行负担。