建国前，全县区乡镇驻地建设无规划，街道窄狭，交通不便。
建国后，50年代因经济基础薄弱，区镇机关多利用旧庙宇、寺院或没收的地主宅院，
改为办公室。60年代开始规划建设区镇机关。1961年许寺公社机关由许寺村迁建平安店，
开辟了平安店新集镇，解除了洪水的威胁。1963年，孝里公社机关，由孝里村旧教堂迁至
长清至广里公路东侧， 此后机关、 企业沿公路两侧建设， 形成南北长1公里的新集镇。
1977年，归德公社机关，由归北街谷庙迁建于长清至广里公路东侧，机关企事业相继沿公
路两侧布点建设，形成北起南大沙河归德大桥，南至归德南新村两公里长的新型集镇。五
峰、崮山两公社，也于70年代先后迁址新建机关，形成较大集镇。双泉、马山、万德和张
夏4乡镇以原驻集镇为基础， 调整机关布局展宽街道，扩大建设，乡镇面貌明显改观。城
关镇于1981年由老城区南门里大街路西，迁建至东北关大街路北，80年代末又迁往新城区。
其他机关企业沿路两侧，已建成新集市和贸易市场中心。
至1985年底，全县11个乡镇中有10个乡镇已成为当地政治、经济文化中心，建设了文
化教育、医疗卫生、影剧院、旅馆、饭店等设施，乡镇企业也蓬勃发展。至1985年，乡镇
机关建设总投资达70万元，建筑面积6500平方米。