民国初年，全县虽然有广阔宜林山滩，但是"本县林业形成绝无仅有之状态"。民国20
年始在灵岩、五峰山、龟山、长山、石麟山、金牛山植树造林，经营国营林场。同时将望
河山、 大虎顶山、莲台山等划给私人经营林区，“虽属领造林、皆欠良好成绩"。以上国
营和私营林区总共约6.75平方公里。 1931年后在金牛山、石麟山栽侧柏、胡桃5万株，种
橡子1000公斤。至解放前夕，全县仅有疏残林8324亩，森林覆盖率仅为0.5％。
建国后，集体造林得到重视，发展很快。1949～1957年，每年平均造林9127亩，但年
保存面积只有3956亩。 至1957年全县造林保持面积为35602亩，森林覆盖率由0.5％增为2
％。 万德店台村李文义， 1952～1965年， 每年春、 雨、冬3季带领群众治山造林，在
12000亩荒山上栽满了松柏、刺槐、栎树（通称柞树），使3万亩荒山绿树成荫，花果满枝。
由于他带领群众治山造林成绩卓著， 荣获华东地区林业劳动模范称号，于1963年2月出席
了华东地区农业劳模会议，同年3月和1964年3月两次出席山东省社会主义农业建设先进集
体代表会议。1958～1962年，全县集体植树造林面积59646亩。这期间又被砍伐13000亩，
放牧牛羊破坏33000亩，毁林开荒2700亩，修水库筑坝毁林1400亩，共毁林5万余亩，仅存
林木9546亩。森林覆盖率仅为2.9％。
1962～1966年，在全县贯彻执行《农业六十条》等各项林业政策，开展林木确权发证，
5年中， 平均年造林34091亩。1966年，总面积达到162200亩，年平均保存面积为23410亩，
保存率为69％。 森林覆盖率达到9％。这期间，本县采取国、社、队合营林场的办法，促
进了集体植树造林。县林业局先后与双泉、万德、张夏、归德、马山、孝里的柳杭、段店、
书堂峪、 刀山峪、马西、大马、王先庄、杨庄、戴家河、坡里庄、长城、东辛、 宋村、
永平、 薛庄、 南000村、 刘营等17个村鉴定了国、社、队合营林场合同。合营林场面积
15350亩， 成林面积6650亩。每亩林场国家每年投资710.5元，共投资8万余元，社队固定
林业专业人员518人管护林木，加快了集体植树造林的速度。
1966～1976年"文革"十年， 年平均造林面积只有15500亩， 保存率仅24％。
1977～1981年，把发展林业提到有关生态平衡和人类生存的高度来认识，制订了林业生产
的政策、 法律， 保证了林业生产的发展。 年平均造林面积21674亩， 年均保存面积
16520亩， 保存率达76％。1981年全县林木覆盖率达13.8％。地处黄河滩区的西仓村，在
省林科所指导下引进优良杨树品种， 逐渐建成500亩丰产林基地，每亩平均年生长量2.03
立方米， 年总产量1015立方米。全县国社合营及社办、队办立场相继建立起来，共有219
处，经营面积220130亩，有林地面积117400亩。
1984年县委、 县政府制定了加速林业发展的规划，决定在全县建立3个林业体系，即
在西部沿黄滩区重点栽植"一木三条"，建成乔灌结合的防护林体系；在中部平原区建成以
农田林网和林粮间作为主的网、带、片、点相结合的平原林网化体系；在东部山区建成以
涵养水源为主的防护林、用材林、水土保持林、经济林相结合的林果体系。当年冬天，组
织8万名劳力在沿黄52公里滩区展开了秋季带叶造林会战，沿黄建成了3条防护林带。造林
19000亩，栽树164万株，植条193万墩。1985年组织5000人沿104国道公路两侧47公里载树
90多万株。 同年10月初，县委、县政府发了《依法护林》、《搞好造林规划》 和《育好
苗木、 调剂好苗木》3个文件，并于10月21日起组织10万劳力在平原植树造林，10天时间
共植树380.5万株，结合造整修绿化道路595.5公里，基本完成了平原林网化体系的建设任
务。 1984年和1985年两年，全县人民还抓住冬前、春季、雨季和秋季造林环节， 积极造
林，使县内的3个林业体系已初具规模。1985年末实有林地达353561亩。
为了加速荒山荒滩的绿化，县委、县府决定将荒山荒滩承包给林业专业户经营，承包
期一般为30年。 1984年将31.7万亩荒山荒滩承包给19000多户专业户经营。加速了荒山荒
滩的绿化。
县委、县府还通过"建立法制林"的办法加速集体植树造林。在贯彻执行《森林法》时，
规定凡本县公民无故毁树者， 毁1棵到划定的"法制林"内罚载10棵，要自备苗木，保证成
活。 有些乡镇还建立了"三八法制林"，规定违反计划生育政策的育龄夫妇，要责令其到"
三八法制林"栽10棵树，自备苗木，保载保活。对虐待老人摧残妇幼身心健康的青年男女，
除按有滚法律进行严肃处理外，还要责令其到"法制林"载树，保栽保活。全县11个乡镇都
建立了各种形式的法制林， 至1985年全县已有法制林5300亩，植树23000棵。
1980年以后，每年春天植树辑期间，县各级党委机关、企事业单位职工和学校学生，
有组织地到制定地区植树造林。县府还从机关抽调干部分赴各乡镇组织发动和指导春季造
林活动，绿化荒山、荒滩、使春季集体植树造林活动经济持久地发展。