【概况】 按照国务院、国家税务总局关于税务机构分设的决定，1994年8月，长
清县成立地方税务局(以下简称地税局) ，隶属县人民政府，局机关设4个科室，有干
部职工21人。至1997年底，局机关设办公室、政治工作科、业务综合科、计划会计科
4个科室， 下辖直属征收分局、稽查分局、咨询所和11个乡镇税务所。共有干部职工
129人，其中具有中级专业技术职务的20人、初级36人。
县地税局成立后，与国税局实行各税各征。地税局征收的税种共14种，分别为：
营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、
城镇土地使用税、土地增值税、印花税、固定资产投资方向调节税、屠宰税、教育费
附加、水利基本建设专项资金。另外，涉外企业的城市房地产税、车船使用牌照税也
属地税局征收范围。
1986～1997年长清县地税局领导人
┌───┬──┬───────┬────┬─────┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注 │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│井永平│男 │局长兼党组书记│1994.8～│ │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│马振川│男 │副局长 │1994.8～│ │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│刘春来│男 │副局长 │1994.8～│ │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│魏吉昌│男 │副局长 │1994.8～│ │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│阎民 │男 │副局长 │1994.8～│兼直属征收│
│ │ │ │ │分局局长 │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│刘维富│男 │副局长 │1996.4～│ │
├───┼──┼───────┼────┼─────┤
│潘闽南│男 │稽查分局局长 │1996.4～│副局级 │
└───┴──┴───────┴────┴─────┘
【地税征收】县地税局自成立以来，始终坚持以组织地税收入为中心，以依法治
税为重点，以全面提高税务干部职工的整体素质为基础，注重培植税源，实行梯级管
理，强化税收执法力度，使地方税收稳步增长。1994～1997年，均超额完成税收任务。
围绕组织地税收入， 县地税局主要采取了5项措施：一抓收入计划的分配与落实，实
行目标管理责任制；二抓收入调度，实行月通报、季考核制度，坚持分析收入形势，
检查任务进度，确保税收收入均衡入库；三抓税源调查，掌握税源变化，深挖细找，
堵塞“跑、冒、滴、漏”，强化对重点税源、重点行业、重要税种的控管；四抓清理
欠税和税收检查，坚持依法治税；五抓内部考核，对税务人员实行奖惩制度。上述措
施有力地保证了地方税收任务的完成。 1994～1997年， 全县累计完成地方税收总额
144 70万元， 占地方税收计划的109.4％， 其中， 1994年完成2249万元，占计划的
110.3％； 1995年完成3140万元， 占129.2％； 1996年完成4055万元，占100.3％；
1997年完成5026万元，占103.6％。
1994～1997年长清县地方税收完成情况
单位：万元
┌──┬────────┬───────────┬────────┐
│年份│实现税收 │比上年增长(％) │比上年超收 │
│ ├──┬──┬──┼───┬───┬───┼──┬──┬──┤
│ │合计│省级│县级│合计 │省级 │县级 │合计│省级│县级│
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1994│2249│327 │1922│ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1995│3140│335 │2805│39.62 │2.45 │45.94 │891 │8 │883 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1996│4055│407 │3648│29.14 │21.49 │30.05 │915 │72 │843 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┤
│1997│5026│385 │4641│23.95 │－5.41│27.22 │971 │－22│993 │
└──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴──┴──┴──┘
【地方税收征管】 1994年8月以来，县地税局对地方税收的征管工作，主要抓了
三点。第一，摸清底数。建立健全征收管理制度，进行系统地税源调查，掌握地税税
源总体框架，摸清了税源底数。第二，管好资料。注重加强税务文书和征管资料的整
理归档工作。健全了以纳税申报、纳税检查、税务登记、缓期缴纳、违法案件为主要
内容的征管资料管理体系。第三，改革制度。改变了过去专管员管户制度，建立了纳
税人自行申报新机制。1994～1995年，推行并完善了征收、管理、稽查三位一体征管
模式，较好地解决了“一员进厂、各税统管”的弊端。1995年6月，成立税务咨询所。
19 96～1997年， 部分基层征收单位使用了计算机，征管手段步入现代化。以申报、
代理、稽查为一体，以计算机网络为依托的集中征收、重点稽查的征管新模式已经建
立。
【队伍建设】1994～1997年，县地税局针对班子新、队伍成份复杂的客观情况，
不断强化党的建设和干部队伍建设，干部职工素质明显提高。党的组织建设。注重做
好新党员的培养教育和组织发展工作， 1994～1997年，共发展党员7名。作风建设。
局领导率先垂范，以身作则，带头实干；领导班子成员分片包干，实行双向联动考核
办法，与一线征收人员同奖同罚，强化了对一线征收工作的组织领导。制度建设。制
定和完善了以学习规章制度、廉政制度、精神文明建设为主要内容的16项制度，制定
了《关于对副科所长以上干部实行诫免的规定》、《关于税容风纪的规定》、《关于
干部职工实行交流制度的规定》，规范了税务人员的行为，保持了地税队伍的生机和
活力。业务素质。注重抓培训，促提高。1994～1997年，共举办不同形式的培训班18
期， 参训人员500余人次。根据不同时期的实际情况，先后开展了“三爱一树立”、
“五讲五比”、“一坚持五树立”教育活动，大力倡导扎实工作、埋头苦干的奋斗精
神，形成了人人争先、个个创优的良好局面。1994～1997年县地税局连续4年被县委、
县政府评为全方位目标管理先进单位， 直属分局连续3年被评为济南市地方税务局先
进集体，25人被评为济南市地方税务局先进个人，5人受到县委、县政府的记功奖励。
【依法治税】1994年以来，县地税局坚持依法治税，按照“以率计征、应收尽收”
的原则，集中征收，重点稽查。各基层单位先后配备了专职或兼职税务检查人员，形
成了以稽查分局为中心的税务稽查网络。在稽查工作中，坚持做到“三个结合”，即
税务稽查与财税大检查相结合，与税收政策执行检查相结合，与地方各税专项检查相
结合。 查堵漏，查清欠，查促收，整顿了税收秩序。1994年8月至1997年，共检查工
商企业1092户，查补税款933万元；查个体业户270户，补税罚款67万元。查处10万元
以上的大案1起， 追回税款18万元。1995～1997年，在个人所得税专项检查中，共查
47 6户，补税262.2万元。
【税收征管社会化】1994年以来，县地税部门逐步建立健全了社会性税收征管网
络。主要有以下形式：①计划部门在发放施工许可证时，代征建设单位的投资方向调
节税；②公安、交通、农机部门在办理车辆挂牌、年审及相关手续时，代征车船使用
税和营业税；③收购应税资源的单位或个人，在支付未税资源款项时代征资源税；④
依靠乡镇政府、办事处、村委会开展对农村零散税收的征收；⑤委托效益好的企业代
征个人所得税。
【廉政执法】针对地税工作的行业特点，1994年以来县地税局始终把加强廉政建
设，树立行业新风作为重要工作来抓。一是成立了以局长挂帅，分管副局长和纪检、
政工、办公室等人员参加的廉政领导小组。二是廉政工作与税收工作同研究、同安排、
同考察。三是领导干部在抓业务和廉政工作方面做到四分四合，即职责上分，思想上
合；部署上分，步调上合；工作上分，目标上合；职权上分，力量上合。四是持之以
恒地抓思想教育、革命传统教育、典型示范教育、典型案例警戒教育、文明服务税收
法制教育。五是完善部门内外监督制约机制。直属分局首创在内部实行科与科之间星
期六互查制度，县局聘请了100名兼职义务监督员，设置意见监督箱，公布举报电话。
六是实行分离制约制度，即选案的不查案，查案的不审案，审案的不处理。七是建立
健全执法廉政规章制度，严格执行《税务干部五要十不准》的规定。1996年，在全系
统实行“禁酒令”，规定了禁酒的十项条例和相应的处罚措施。
(李永敏)