财政

【概况】 1986年，长清县财政局机关设4个科室，有干部职工26人。1997年，财
政局机关设预算、行政、会计、农财、农税、综合计划、基建、控办、监察、税收、
工交、商贸、办公、国债服务、信息中心、社会保障等16个科室，有干部职工63人。
另有归口财政局管理的税收财务物价大检查办公室、国有资产管理局、经济开发投资
公司等部门，共有干部职工10人。全系统干部职工中有中级专业技术职务的27人、初
级2 1人。
全县11个乡镇均设财政所，为乡镇政府职能部门，业务归属县财政局管理。
1986～1997年，县财政部门积极推进财政体制改革，在财政预算、预算外资金管
理、国有资产管理、控制社会集团购买力以及支持工农业生产方面做了大量工作，为
推动全县经济发展，实现财政经济状况根本好转做出了应有的贡献。1990～1997年，
县财政局连续8年被县委、县政府评为岗位目标责任制先进单位、精神文明先进单位、
党建先进单位、尊师重教先进单位。

1986～1997年长清县财政局领导人

┌───┬──┬─────────┬────────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│王耀东│男 │局长兼党支部书记 │1986.1～1990.12 │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│顾建军│男 │副局长 │1986～1990.12 │ │
│ │ │局长兼党组书记 │1990.12～ │ │
│ │ │县长助理 │1996～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│国延伦│男 │副局长 │1986.1～1996.4 │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│刘正福│男 │副局长 │1986.1～1987.8 │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│王家云│男 │副局长 │1989.7～1992.3 │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│杨存俊│男 │副局长兼大检办主任│1993.3～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│李继堂│男 │副局长 │1993.3～1996.4 │ │
│ │ │副局长兼国资局局长│1996.4～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│房士琪│男 │投资公司总经理 │1993.12～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│宋云福│男 │副局长兼莲台山 │1996.4～ │ │
│ │ │度假村经理 │ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│卢宪水│男 │国资局副局长 │1996.4～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│宗海泉│男 │副局长 │1993.4～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│刘清忠│男 │副局长 │1993.4～ │ │
├───┼──┼─────────┼────────┼──┤
│呼强 │男 │副局长 │1994.12～ │ │
└───┴──┴─────────┴────────┴──┘

续表
┌───┬──┬────────┬───────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼────────┼───────┼──┤
│杨素英│女 │总会计师 │1995.4～ │ │
├───┼──┼────────┼───────┼──┤
│陈延顺│男 │投资公司副总经理│1993.4～1996.4│ │
│ │ │大检办副主任 │1996.4～ │ │
└───┴──┴────────┴───────┴──┘

【财政预算执行情况】1986年，全县财政收入实现1530万元。1997年，财政收入
总量实现16098万元， 其中县级财政收入实现11266万元， 财政收入比1986年增加了
14568万元，年均递增23.86％。自1994年1月1日实行分税制财政管理体制后，县级财
政收入增长较快。1994年，全县县级财政收入实现4484万元，1997年实现11266万元。
4年间，县级财政收入增加6782万元，年均递增35.95％。1997年，全县财政总支出实
现18189万元，比1986年的3236万元增加14953万元，年均递增16.99％，其中农、林、
水、气象等部门事业费支出878万元，占总支出的4.83％；文教事业费支出5579万元，
占总支出的30.67％； 卫生事业费支出1255万元，占总支出的6.90％；抚恤和社会救
济支出1309万元， 占总支出的7.20％；行政管理费支出2434万元，占总支出的13.38
％。

1986～1997年长清县财政收支情况

单位：万元
┌──┬───┬────────┬───┬───┬────────────┬───┐
│年份│总收入│其中 │县级 │县级 │其中 │滚存 │
│ │ ├──┬──┬──┤财力 │支出 ├──┬───┬──┬──┤净结余│
│ │ │工商│农业│企业│ │ │农业│文教卫│优抚│行政│ │
│ │ │各税│各税│收入│ │ │支出│生体育│救济│管理│ │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1986│1530 │1378│153 │－43│3225 │3236 │257 │987 │137 │343 │－57 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1987│1752 │1599│158 │－78│3259 │3167 │261 │1071 │217 │398 │3 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1988│2154 │1900│178 │－12│3977 │4038 │345 │1413 │237 │433 │－170 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1989│2798 │2406│316 │－41│4439 │4272 │620 │1614 │223 │489 │－65 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1990│3163 │2772│275 │－83│5552 │5204 │771 │1845 │238 │518 │－38 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1991│3698 │3106│277 │66 │5826 │5169 │593 │2045 │231 │614 │－29 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1992│4196 │3627│374 │－5 │6394 │5982 │727 │2347 │283 │753 │26 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1993│6063 │5212│481 │－56│8204 │8064 │821 │2750 │305 │1251│45 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1994│4484 │3061│548 │85 │9431 │9099 │944 │3768 │376 │1399│51 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1995│6238 │3577│693 │308 │10827 │10728 │966 │4178 │348 │1688│52 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1996│8536 │4327│915 │471 │16064 │14888 │1056│5387 │350 │2228│53 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1997│11266 │5880│870 │700 │18586 │18189 │1426│6834 │1309│2434│59 │
└──┴───┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴───┘

【预算外资金纳入财政第二预算管理】1986～1997年，长清县预算外资金增长较
快，已成为国民经济建设中一个重要的资金来源。随着经济形势的发展，长清县财政
部门加大了对预算外资金的管理力度。1995年，长清县在全市率先建立起财政第二预
算与财政代储“双轨”并行的管理体制。县政府以长政发［1995］39号文件，颁发了
《长清县财政第二预算管理暂行办法》，提出破“两权”(所有权、使用权)，还“三
权”(即：还所有权于政府、还管理权于财政、还监督权于人大)，实行“年初编预算，
收入缴财政， 支出按计划、比例拨付，年终报决算”的管理方式。1996年1月，县政
府颁发《长清县财政第二预算资金管理暂行办法实施细则》、《长清县财政第二预算
奖惩暂行办法》及《财政第二预算账务处理》等一系列配套措施，将75个行政事业单
位的预算外资金纳入财政第二预算管理，1997年，增到81个单位。1997年，在县本级
“巩固、提高”的基础上，将改革成果辐射到乡镇。县政府以长政发［1997］16号文，
下发了《关于加强乡镇预算外资金管理，全面实施财政第二预算的决定》，对乡镇全
面实行财政第二预算管理。1997年，在抓好财政第二预算管理基础上强化收费管理，
在供电局建立了第一个收费站，对各种专项资金及附加费实行财政直接征收。

1986～1997年预算外资金收支情况

单位：万元
┌──┬────┬────┬────┬────┐
│年份│收入金额│支出金额│上年结余│滚存结余│
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1986│1525 │1484 │440 │481 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1987│1878 │1618 │481 │741 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1988│2280 │2015 │741 │1006 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1989│2811 │2918 │1006 │899 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1990│2501 │2384 │899 │1016 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1991│3011 │2812 │1016 │1215 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1992│4910 │4958 │1215 │1167 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1993│2615 │2894 │178 │－101 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1994│4005 │3937 │－101 │－33 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1995│4981 │4590 │－33 │358 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1996│12229 │11719 │1297 │1807 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│1997│7641 │7676 │1807 │1772 │
├──┼────┼────┼────┼────┤
│合计│50387 │49005 │8946 │10328 │
└──┴────┴────┴────┴────┘

说明：1986～1997年，预算外资金决算编报口径有所变更。1992年以前，预算外
资金包括地方财政部门、行政事业单位、国营企业及其主管部门的收入；1993年后，
依据“两则”规定，国有企业专项基金不再属于预算外资金范畴，而1996年又增加乡
镇自筹资金和社会保障资金两大部分，财政部门预算外资金列入地方预算管理。1997
年与1996年相比，在编报口径上又减少社会保障资金及农村教育事业费附加 (纳入预
算)两大部分。
加强对预算外资金管理，全面实施财政第二预算，对增强政府宏观调控能力，扩
大财政理财领域，缓解预算资金紧张，保证预算收支平衡，支持地方经济建设和事业
发展以及促进廉政建设等方面都发挥了重要作用。 1996年， 全县预算外资金收入
12229万元， 比1986年增长7.02倍。1997年，预算外资金收入7641万元，其中列入财
政第二预算收入4226万元。

【改革乡镇财税体制】1986年，长清县建立乡镇财政。是年，对乡镇实行“划分
收支范围，核定收支基数，增收分档分成，减收抵减支出，超支不补，结余留用，收
入上解，支出下拨”的财政管理体制。
1988年，县政府长政发［1988］20号文件规定，自1988年1月1日起，将原体制改
为“定收定支，收支包干，定额递增上交(或定额补助)，收入上解，支出下拨，一定
三年”的乡镇财政管理体制。1988年8月1日，除武家庄乡外，全县10个乡镇建立了乡
镇国库，乡镇财政收支由乡镇国库直接办理，武家庄乡的财政收支业务由万德镇国库
代理。
1991年1月1日起，根据县政府长政发［1990］80号文件精神，结合各乡镇经济发
展及财政实力，对乡镇分别实行了三种财政管理模式：①对城关、归德、平安店镇实
行“核定收支，分级包干，总额分成加超收分成”的财政管理体制；②对万德、张夏、
崮山、 马山、孝里5个乡镇实行“核定收支，分级包干，定额递增上交”的财政管理
体制； ③对双泉、五峰山、武家庄3个乡实行“核定收支，分级包干，定额补助”的
财政管理体制。该体制一定3年，1993年底到期。
根据国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》和省、市政府的统一部署，
自1994年1月1日起，长清县由原“收入全留，加定额补助”的财政管理体制，改为分
税制财政管理体制。该体制规定的收入范围全部留用，定额补助数不变，财政支出，
仍按原体制规定执行。是年，县政府出台了与分税制相适应的改革配套措施，对乡镇
实行了“定收定支，收支挂钩，超收分成，短收抵支，一年一定”的财政管理体制。
县财政局［1994］16号文件，将“超收分成”改为“超收全留”。1995年沿用了上述
体制。
1996年，县政府长政发［1996］16号文件规定对乡镇实行“划分收支，收支挂钩，
定额上交或补助，逐年递增或递减，一定三年”的乡镇财政管理体制。

【国有资产管理】为加强国有资产管理，使之安全完整，产权明确，提高综合使
用效益，1992年4月30日，成立长清县国有资产管理局。局机关设3个科室，有干部职
工6人。 1992年以来，县国有资产管理局先后对企、事业单位的产权进行了登记发证
工作，规范了资产评估机构的评估方法及程序；搞好企业产权界定工作，明晰了企业
产权， 为加强国有资产管理奠定了基础。按照全国第5次清产核资工作会议要求，长
清县于1993年3～6月， 对全县267户行政事业单位进行财产清查登记， 全部资产为
2.89亿元；1994年3～7月对全县27户国有企业进行了清产核资，全部资产为2.45亿元。

【控制社会集团购买力】1986～1997年间，共压缩非生产性支出6100万元，征收
各类专控商品附加费38万多元，其中发放文教周转金163万元，上缴国库140万元。自
199 3～1997年， 连续5年开展了专控商品检查，共查出各类违纪金额350万元，补办
了社控手续，并罚款60万元。
【财税物价大检查】随着改革开放的深入，一些部门、企业经济违纪、违法现象
时有发生。 为确保全县财政收支平衡，经济稳步发展，长清县1991年3月成立了由财
政、 税务、物价、审计等部门参加的大检查办公室，为局级行政单位，定编5人，内
设综合科和检查科。大检查办公室成立以来，做了大量工作。1991～1997年共查出各
类违纪金额3436万元，入库2111万元。大检查工作对平衡全县财政预算，严肃财经法
纪，促进廉政建设起到了巨大作用。

【财源建设】深化财税改革，大力培植和扩大财源，增加地方财力，促进改革开
放和经济建设的发展，是1986年以来财政工作的一项重要内容。县财政局为支持发展
工业生产，保产增税，12年来共投入资金1.8亿元(其中财政周转金1.65亿元) 。特别
是实行分税制财政体制以来，县财政局以推进经济体制改革和经济增长方式转变，提
高经济效益为重点，把财源建设作为“重头戏”来抓：①先后出台了《长清县财源贡
献奖励办法》、《长清县县属企业技术改造基金使用管理办法》、《长清县科学技术
发展基金使用管理办法》。②大力支持县属骨干企业加强技术改造和发展生产，认真
实施“抓两头，带中间”的经济发展战略，对产品附加值高，市场潜力大，经济效益
好的企业优先扶持。1994～1997年，在加速财政扶产资金周转的基础上，共筹集资金
820 0万元投入企业。其中投资汽缸厂600万元，益民制药厂1100万元。③积极帮助企
业深化内部改革，认真落实《企业财务通则》、《企业会计准则》，继续督促企业用
好各项优惠政策，建立健全财务制度，落实扭亏增盈责任制，促进了经济效益的提高。
1 996～1997年共扩大财源3600万元。

【会计事务管理】1987年4月，县财政局成立会计事务管理科。1991年5月，遵照
《山东省会计证管理办法实施细则》，组织会计人员进行上岗前培训，并对合格人员
颁发了会计证。1993年7月1日，财政部发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》。
为尽快熟悉和掌握两个法规并准确实施，共组织1500多名会计人员进行学习培训，同
时每年组织一次会计专业技术资格考试。1992～1997年，有4500人次参加考试，合格
2 15人。为促进财会人员业务水平的不断提高，于1993年起先后成立了会计学会、财
政学会和珠算协会。1997年起会计人员档案开始采用电子计算机管理。
(万文超)