工商行政管理

【概况】1986年，长清县工商行政管理局(下称工商局) 机关有6个职能科室，辖
11个乡镇工商所， 共有干部、 职工105人。 1989年12月，成立长清县消费者协会。
1993年5月， 成立长清县私营企业协会。1995年成立局党委、团委。1996年再增设工
会、计财科、保卫科、法制科。至1997年底，县工商局机关设办公室 (含法制科、保
卫科、计财科、人秘宣教科) 、注册登记办公室(含企业商广科、个体科)市场监督管
理科、经济合同管理科和公平交易办公室(含经检一科、经检二科、生猪市场管理科)
5个职能部门，下辖4个直属工商所和11个乡镇工商所，同时设有工会、团委、妇联等
群团组织，归口管理的部门有长清县消费者协会办公室、长清县个体劳动者协会及长
清县私营企业协会办公室， 全系统共有干部职工218人。1986～1997年，长清县工商
行政管理部门，依照国家有关方针政策，在企业登记管理、经济合同管理、商标广告
管理、个体私营经济管理、经济监督检查、市场建设管理等方面做了大量工作，为深
化全县经济体制改革、促进全县经济健康快速发展做出了突出贡献。

1986～1997年长清县工商局领导人
┌───┬──┬────┬───────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│李文升│男 │局长 │1986～1993.3 │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│徐士显│男 │局长 │1993.3～1996.4│ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│程传林│男 │局长 │1996.4～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│邵怀庆│男 │党委书记│1995.4～1996.4│ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│张作敏│男 │党委书记│1996.4～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│张吉发│男 │副局长 │1986.1～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│刘绪龙│男 │纪检组长│1986.5～1990.5│ │
│ │ │副局长 │1990.5～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│尚海涛│男 │副局长 │1989.11～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│张永胜│男 │纪检组长│1990.5～1994.4│ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│王家存│男 │副局长 │1994.4～1996.4│ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│闫立罡│男 │副局长 │1994.4～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│王滋龄│男 │纪检书记│1994.4～ │ │
└───┴──┴────┴───────┴──┘

【企业登记管理】1986年，长清县共有各类企业259家，其中法人单位141个，营
业单位118个，注册资金42444万元。1986～1997年，县工商行政管理部门以明晰产权、
确定法人和清理不实登记注册事项为工作重点， 依法对企业进行注册登记、 年检。
199 1年， 按照县政府统一部署，对县属企业进行了全面整顿，制定了整顿计划和措
施，层层落实，认真考核。同年底，县属企业全部通过了考核验收。1993年以来，紧
紧围绕企业的改组、改造、改制这条主线，指导企业加强内部管理，使县属企业的经
济实力和管理水平明显提高。1997年，县工商局放宽政策，优质服务，指导、帮助企
业加快资本运营速度和强化“两本”管理即人本和成本管理，使全县各类企业生产经
营状况均有所好转。至1997年底，全县登记注册的各类企业共2409家(不含外资企业)，
其中法人单位1058个，营业单位1351个，注册资金196099万元。

【经济检查】1986～1997年，长清县工商行政管理部门加强经济检查，加大对经
济违法行为的打击力度，保证了全县经济的正常运行。1986年，查处经济违法违章案
件1 3起。 自1990年起，每年都召开打假现场会，集中查办违法大案，当众销毁伪劣
产品。12年间，长清县工商行政管理部门在经济检查工作中，主要以打击不正当竞争
行为，保护合法经营，打击食品饮料行业的假冒伪劣商品，保护人民群众健康；打击
伪劣种子、化肥、农药等，保护农业生产和农民利益。1995年实行生猪定点屠宰，县
工商部门组织力量打击私屠乱宰生猪行为， 严禁病死注水猪肉上市， 保证群众吃上
“放心肉”。1997年，长清县工商行政管理部门全年共查办各类经济违法案件552起，
罚没款12万元， 无一起复议案和行政诉讼案，查获假冒伪劣商品8类，为企业和消费
者挽回损失17.5万元。

【个体私营经济登记管理】1986年底，长清县共有个体工商户2818户，从业人员
459 2人， 注册资金总额1280万元，其中雇工8人以上，注册资金1.2万元以上的个体
私营大户75个。自1986年起，县工商管理部门加强了个体私营经济登记管理工作，在
各基层工商所设立了专兼职管理员和个体劳协分会，使个体私营经济管理工作逐步走
上了正规化、法制化轨道。1990年起，县工商局转变职能，强化服务，放宽登记政策，
简化登记手续，缩短办证期限，加快了个体私营经济的发展。1991～1997年，每年都
召开全县个体私营经济工作会议暨先进表彰大会，并在全县范围内开展了“突击月”
活动， 层层签订了目标责任书，不断完善优惠政策。1997年5月，县委、县政府做出
关于加快发展个体私营经济的决定，促进了个体私营经济的发展。1997年底，全县有
个体工商户16676户， 私营企业630户， 个体私营注册资金达25788万元， 从业人员
5263 6人，全年实现产值(营业额)101774万元，上缴税金2100万元，占地方财政收入
的18.6％。

【经济合同管理】1986年，县工商局鉴证经济合同25例，鉴证金额1600万元，全
年处理合同争议案63起。1986年以来，县工商行政部门加强对企业的经济合同法律、
法规培训。以监督合同履行和引导企业自律为主线，规范抵押担保行为和合同监督行
为，打击合同欺诈，提高合同履行率，使合同管理工作稳步发展。1997年，共鉴证经
济合同1506例， 鉴证金额95000万元，办理抵押登记109件，抵押金额23398万元。积
极帮助企业参评，使全县59家企业获得省市级“重合同、守信用”单位荣誉称号 (省
级8家、市级51家)，推动了企业健康、快速发展。

【商标广告管理】 1986年初，长清县仅有注册商标9件。1986年以来，县工商部
门深入企业广泛宣传，提高企业商标意识，积极指导企业运用商标战略搞好经营，使
全县商标注册工作有了长足发展。1992年，在全省第一届著名商标评选活动中，长清
县的水龙王、 山菊花等商标被评为全省著名商标。 到1997年底，全县注册商标达到
201件。 涌现出水龙王、山菊花、泺源、灵芝、白鹤泉等一批拥有知名商标产品的企
业。
长清县广告业起步较晚。1993年，全县第一家广告公司--长清广告公司成立。到
1997年底，全县广告经营单位发展到5家，注册资金210万元，从业人员61人。广告的
设计、制作水平和服务质量日益提高，形成了“电视广播天天看(听)得见，报纸杂志
不间断”的良好局面，有力地促进了企业经济效益的提高。

【长清县消费者协会】1989年11月，长清县消费者协会成立。1992年，全县各乡
镇成立消协分会。县消协自成立以来，积极受理消费者投诉，并加大宣传力度，开展
假劣商品识别活动，提高广大消费者自我保护意识。尤其自1994年在全县推行消费者
协会会员制度以来，消协工作充分发挥了职能作用。1997年，受理了几起较大的劣质
种子坑农案件，依法维护了广大农民的合法权益。1997年，共受理消费者投诉148件，
为消费者挽回经济损失25.67万元。

【长清县个体劳动者协会及私营企业协会】 1985年6月，长清县个体劳动者协会
成立。 1993年5月，长清县私营企业协会成立。两协会自成立以来，围绕自我教育、
自我管理和自我服务的方针做了大量工作。1997年底，长清县个体劳动者协会共有基
层分会12个，私营企业协会有分会12个。

【安置企业下岗职工】1997年以来，县工商局为安置下岗职工，采取了一系列优
惠措施：一是充分发挥个体私营经济的吸纳作用，鼓励、帮助下岗职工从事个体私营
经济。对于下岗职工，工商部门优先安排摊位，优先发放营业执照，优先提供经营信
息，并减收或免收管理费。二是支持企业兴办新的经济实体，孕育新的生产力，增强
企业自我吸收、消化富余职工的能力。三是对企业以产品抵发工资或收入低于县城最
低生活保障线的职工，允许他们优先进入市场摆摊设点，并免收管理费。四是鼓励个
体私营大户吸纳下岗职工， 组织个体私营大户与下岗职工开展“1+1帮扶”活动，帮
助下岗职工顺利就业。五是对下岗职工开展岗位职能培训，增强下岗职工再就业的适
应能力。1997年，共安置下岗职工1210人。

【评选消费者满意单位】1997年，在全县开展了争创评选消费者满意单位活动，
由长清县消费者协会、技术监督局、物价局等部门组成评选领导小组。评选中贯彻企
业自愿参加，各业务主管部门推荐申报，县消协推荐评选的原则。评审小组采取看、
听、问、考等方法，按照评选条件和检查验收标准评选出38家工商企业为长清县消费
者满意单位，分别是：山东水龙王集团有限公司、山东泺源集团有限公司、山东冰山
集团有限公司、济南市正大石油集团有限责任公司、长清县竹木公司、长清县蔬菜生
产服务站、长清县立泰山茶庄、长清县董辉批发部、长清县农机公司门市部、长清县
农机公司、长清县黄河家具城、长清县黄河家具商场、长清县黄河商场春光商店、长
清县黄河商场福兴烤鸡店、平安店镇广胜酒楼、归德镇庆山五金交化商店、济南市环
冠除尘器厂、济南市长清牡丹宾馆、长清水泥厂劳动服务公司、长清香峰茶行、长清
中原眼镜店、亨德利眼镜店、长清万福达商店、长清县黄河商场毛线大世界、长清县
黄河商场政和快餐部、长清县平安店镇清泉有限责任公司、长清县平安店镇宾来福酒
楼、长清县平安店镇石油公司平安加油站、长清县归德镇友谊茶庄、长清县归德镇芙
蓉烧鸡店、长清县孝里粮食管理所、长清县双泉乡供销社大楼门市部、长清县双泉乡
振兴商店、济南信丰石化有限公司第一加油站、长清县崮山镇商场兴隆商店、长清县
崮山镇盛兴面粉厂、长清县崮山供销社红太阳加油站、长清县万德泺源电子商店。

【个体私营经济得到较快发展】1986年以来，特别是中共“十四大”明确提出三
个有利于的标准和建立社会主义市场经济的改革目标之后，长清县个体私营经济得到
较快发展。一是个体私营企业数量迅速增加。1986年，全县有个体工商户2818户，从
业人员4592人；至1997年底，个体工商户发展到16676户，从业人员发展到46196人，
分别比1986年增长491.8％、906.0％。二是个体私营企业规模不断扩大。1986年，全
县无一家私营企业， 到1997年底，全县私营企业发展到630家，从业人员6440人，注
册资金达到15591万元。 1997年全县私营企业资产过1000万元的有1家，过100万元的
16家，过10万元的83家。三是生产型、外向型、科技型的私营企业增多。1986年全县
无一家私营外向型企业，到1997年，全县私营外向型企业发展到1个，从业人员11人。
四是企业制度创新有了新发展，实行公司制的私营企业增长较快，有限责任公司已成
为私营企业的主体。这些公司财产关系比较清晰，经营管理水平较高。

1986～1997年长清县企业登记注册情况
┌──┬──────────────────┬───────────┐
│年 │内资企业 │外资企业 │
│份 ├─────┬──┬────┬────┼───┬──┬────┤
│ │新发展 │累计│注册资金│从业人员│新发展│累计│注册资金│
│ ├──┬──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│ │国有│集体│(户)│(万元) │(人) │(户) │(户)│(万美元)│
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1986│5 │11 │259 │42444 │21337 │－ │－ │－ │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1987│11 │37 │307 │43687 │22515 │－ │－ │－ │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1988│4 │28 │339 │46099 │25025 │－ │－ │－ │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1989│96 │458 │893 │77526 │30687 │－ │－ │－ │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1990│7 │57 │957 │79945 │32907 │1 │1 │20.82 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1991│45 │97 │1099│83706 │36452 │1 │2 │82.54 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1992│26 │165 │1290│100179 │44510 │9 │11 │425.73 │
└──┴──┴──┴──┴────┴────┴───┴──┴────┘

续表
┌──┬──────────────────┬───────────┐
│年 │内资企业 │外资企业 │
│份 ├─────┬──┬────┬────┼───┬──┬────┤
│ │新发展 │累计│注册资金│从业人员│新发展│累计│注册资金│
│ ├──┬──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│ │国有│集体│(户)│(万元) │(人) │(户) │(户)│(万美元)│
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1993│53 │236 │1579│131539 │74932 │17 │28 │2523.14 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1994│57 │155 │1791│173869 │90815 │11 │39 │6668.94 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1995│32 │97 │1920│175071 │91432 │8 │47 │7147.11 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1996│43 │141 │2104│179083 │91669 │5 │52 │8503.51 │
├──┼──┼──┼──┼────┼────┼───┼──┼────┤
│1997│47 │70 │2221│196099 │93889 │6 │58 │10093.51│
└──┴──┴──┴──┴────┴────┴───┴──┴────┘

1986～1997年长清县经济案件查处情况
┌──┬────────────────────┬───┐
│年份│经济案件类别(起) │罚没款│
│ ├──┬───┬───┬────┬────┤(万元)│
│ │总计│投机倒│制假售│其它违法│其中： │ │
│ │ │把案件│假案件│违章案件│大要案件│ │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1986│13 │0 │11 │2 │1 │0.8 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1987│26 │6 │15 │5 │3 │3.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1988│36 │8 │9 │19 │6 │16.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1989│49 │14 │11 │24 │2 │8.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1990│83 │21 │32 │30 │5 │19.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1991│119 │28 │42 │49 │7 │11.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1992│182 │33 │60 │89 │11 │10.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1993│254 │43 │74 │137 │15 │15.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1994│218 │35 │67 │116 │10 │12.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1995│331 │48 │85 │198 │8 │3.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1996│550 │67 │104 │379 │6 │6.0 │
├──┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1997│552 │51 │154 │347 │19 │12.0 │
└──┴──┴───┴───┴────┴────┴───┘

1986～1997年长清县商标注册情况

单位：件
┌──┬───┬────┬────┬────┐
│年份│新注册│累计注册│查处案件│著名商标│
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1986│1 │10 │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1987│3 │13 │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1988│11 │24 │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1989│14 │38 │－ │－ │
└──┴───┴────┴────┴────┘

续表
┌──┬───┬────┬────┬────┐
│年份│新注册│累计注册│查处案件│著名商标│
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1989│14 │38 │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1990│17 │55 │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1991│8 │63 │7 │－ │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1992│11 │74 │21 │2 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1993│22 │96 │25 │2 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1994│25 │121 │25 │2 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1995│72 │193 │26 │4 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1996│33 │226 │21 │4 │
├──┼───┼────┼────┼────┤
│1997│58 │284 │46 │5 │
└──┴───┴────┴────┴────┘

1986～1997年长清县个体工商户及私营企业情况
┌──┬─────────────┬────────────┐
│年份│个体工商户 │私营企业 │
│ ├───┬────┬────┼──┬────┬────┤
│ │户数 │从业人员│注册资金│户数│从业人员│注册资金│
│ │(户) │(人) │(万元) │(户)│(人) │(万元) │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1986│2818 │4592 │1280 │－ │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1987│2724 │6020 │2137 │－ │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1988│4863 │8687 │2293 │－ │－ │－ │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1989│5923 │9139 │1325 │25 │583 │395 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1990│6909 │10735 │1683 │27 │409 │185 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1991│7923 │12109 │2108 │38 │519 │302 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1992│8419 │13286 │2626 │46 │592 │344 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1993│9063 │19702 │4081 │95 │1107 │1132 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1994│9883 │25108 │7353 │210 │2278 │2758 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1995│11468 │31624 │9872 │494 │5131 │12966 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1996│13964 │38674 │9872 │494 │5131 │12966 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1997│16676 │46196 │10197 │630 │6440 │15591 │
└──┴───┴────┴────┴──┴────┴────┘

1986～1997年长清县经济合同管理情况

┌──┬────┬────┬────┬───┬────┬─────┬────┬────┐
│年份│鉴证合同│鉴证金额│仲裁纠纷│争议额│避免或 │重合同 │检查合同│查处无效│
│ │(份) │(万元) │(起) │(万元)│挽回损失│守信用单位│(份) │合同金额│
│ │ │ │ │ │(万元) │(个) │ │(万元) │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1986│25 │1600 │13 │60 │280 │28 │50 │460 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1987│40 │3100 │15 │65 │260 │32 │52 │500 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1988│32 │2900 │18 │80 │320 │36 │70 │650 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1989│31 │2800 │35 │170 │405 │71 │75 │700 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1990│30 │2700 │160 │930 │500 │70 │105 │3100 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1991│27 │2600 │260 │610 │1500 │71 │105 │4250 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1992│26 │2800 │51 │400 │2000 │80 │220 │7500 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1993│35 │3300 │17 │120 │3120 │80 │410 │12500 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1994│700 │12000 │8 │305 │3180 │52 │650 │14000 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1995│980 │32000 │0 │0 │2600 │56 │860 │14200 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1996│1100 │56000 │0 │0 │3200 │59 │1300 │14700 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┤
│1997│1506 │95000 │0 │0 │3746 │58 │1520 │16300 │
└──┴────┴────┴────┴───┴────┴─────┴────┴────┘

(张立勇)