【概况】1986年，长清县计划委员会机关未分设科室，有干部职工13人。1989年
设综合计划科、 固定资产投资科、物资科、经济技术协作办公室、办公室5个科室。
1993年4月增设长清县信息中心。1995年12月增设外经计划科。至1997年各科室未变，
干部职工共20人。
1986年以来，长清县计划委员会按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化计
划体制改革，转变管理职能，围绕“制定规划，研究战略，抓大项目，制定政策，当
好参谋”二十字工作方针，以县委、县政府的中心工作为重点，积极工作，促进了长
清县国民经济和社会事业的健康发展。
1、加强宏观指导，认真制定并组织实施年度计划。(1) 安排落实计划。每年从9
月开始，根据社会经济发展实际和宏观环境，结合国家和省市各项政策以及五年计划，
对当年各项经济指标和社会事业发展做出预测，以此为基础初步确定第二年的发展目
标，与各部门衔接并经综合平衡后形成年度计划草案，提交第二年年初的人代会讨论。
人代会批准后下发各部门执行。对农业生产，逐步引导农民从单一种植业模式转向农、
林、牧、渔全面发展，改善了农村经济的结构构成，提高了农业生产的科技含量，增
加了农民收入。对工业生产，把经营权还给企业，建立了以市场为导向的生产经营体
制，弱化了产值产量计划，突出了经济效益计划。对建筑业，强调立足丰富的建材资
源和人力资源，使其获得了长足发展，并成为济南市建筑建材之乡。对第三产业，主
要是安排落实物资流通计划，对县域内的物资流通进行宏观调控。同时，根据经济社
会发展和人民生活水平，相应地发展各项社会事业。根据国民经济各部门的发展和人
才需求情况，经综合平衡后，对大中专毕业生安置进行指令性计划管理，合理地配置
人才资源。1997年，大中专毕业生安置工作改为由教委和人才交流中心具体负责，计
划部门进行宏观指导。(2) 加强对经济运行的动态监测。坚持月度检查、季度小结、
半年专题汇报、年终全面总结的定期监测预测制度，并开展多次专题调查，为领导决
策提供依据。从1995年11月起，定期出版内部参阅材料《长清县宏观经济监测月报》。
2、加强战略研究，完成了五年计划和综合国土规划的编制任务。1989～1990年，
编制完成《长清县国民经济和社会发展第八个五年计划》。1994～1995年，编制完成
《长清县国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》 。 1986年至
1997年8月， 编制完成《长清县综合国土规划》，该规划在充分分析全县国土资源状
况的基础上，侧重明确区域开发整治方向、勾画生产力布局蓝图，提出到2010年开发
整治的战略目标、主要任务及实施规划的对策建议。该课题经市科委组织并由其主持
的评审会通过，专家认为已达到国内同类软科学研究的先进水平。
3、 加强协调服务，促进重点项目的顺利建设。从1993年开始，每年都确定一批
基建、技改项目作为重点建设项目列入计划管理，并建议县委、县政府制订领导干部
包项目责任制，有力地促进了项目的建设。1994年，长清县被列入国家粮棉大县，国
家计委安排专项贷款进行扶持。经计划部门积极协调，至1997年底，向上级申报粮棉
大县项目10项， 其中批准了种子繁育推广中心建设、花菇养殖等5项，争取到专项贴
息贷款2070万元。1996年，长清县计划部门还认真组织申报了乡镇企业贸工农出口商
品基地建设专项贴息贷款项目。
4、 加强对外经贸工作，做好引进开放大“文章”。从1993年开始，根据国家产
业政策和利用外资的有关规定，编印了中英文对照的《长清县重点招商项目》，在每
年的大型经贸活动中对外发布。重点抓了一批利用外资的大项目，如铭峰毛纺、德玛
建筑门窗等。根据引进工作的实际，制订了《关于开展“引进开放年”活动的实施意
见》和《关于进一步加强软环境建设，实行部门分工负责制的意见》，为引进开放工
作创造了良好的外部环境。
1986～1997年长清县计委领导人
┌───┬──┬──────────┬───────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│刘传英│男 │主任 │1986.1～1992.3│ │
│ │ │党委书记 │1986.1～1995.5│ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│李庆祥│男 │党委书记 │1995.5～1996.5│ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│王家云│男 │主任 │1992.3～ │ │
│ │ │主任兼党委书记 │1996.5～ │ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│郭相岭│男 │副主任 │1982.2～1990.5│ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│张文海│男 │副主任 │1991.2～1993.3│ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│靖立祥│男 │副主任 │1986.5～ │ │
│ │ │经协办主任 │1996.5～ │ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│周长坤│男 │党委副书记 │1993.3～ │ │
│ │ │兼纪检书记 │ │ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│刘兴刚│男 │副主任 │1993.3～ │ │
├───┼──┼──────────┼───────┼──┤
│杜九甫│男 │副主任兼经协办副主任│1997.4～ │ │
└───┴──┴──────────┴───────┴──┘
【计划体制改革】1986年以来，长清县继续对计划管理体制进行改革，改革的重
点为：(1) 生产计划管理体制改革。1986～1992年，工业生产以计划经济为主，市场
调节为辅，指令性计划与指导性计划并存，年度计划与长期规划并重；农业生产实行
联产承包责任制、统分结合的双层经营体制，指令性计划向指导性计划转轨。1992～
199 7年， 以建立社会主义市场经济体制为总目标，实行指导性计划管理，计划管理
逐步转移到引导服务的机制上来。(2) 流通计划管理体制改革。1986年，流通体制实
行双轨计划管理，物资流通实行计划安排与市场调节相结合，使商品物资流通由原来
的计划分配逐渐向市场调节过渡。随着计划分配物资的减少，市场逐步活跃，至1988
年计划物资基本上纳入市场，国家取消了计划供应，但有少部分救灾物资及支农物资
仍实行计划安排。(3) 固定资产投资管理体制改革。1986年以来，经济体制改革不断
深入，传统的计划经济开始逐步通过有计划的商品经济向社会主义市场经济体制转变，
投资管理体制也由政府包揽一切开始向多元化投资体制转变，建设投资由拨款改为贷
款，变无偿为有偿，随后进行了一系列改革。1996年，制定《长清县固定资产投资管
理办法》，并以长政发［1996］第15号文件下发执行。该办法对规划和引导企业及社
会投资进行了源头控制，对投资项目进行分类指导和区别对待，加强固定资产投资方
向调节税的征管工作，改变了过去单一计划体制下投资决策和管理分工政府包揽过多、
统管过死的状况。同时强化建设项目风险约束机制，逐步建立投资保障体系。实行项
目法人和业主责任制，按照投资性质，先明确法人和业主，再进行建设，以增强风险
意识，建立严格的投资决策责任制度。
【“七五”计划实施】“七五”期间(1986～1990年)，长清县始终坚持以经济建
设为中心，积极进行治理整顿和深化改革，努力扩大对外开放。通过对产业结构进行
调整，落实各项农村政策，从而全面推行和不断完善家庭联产承包责任制，进一步改
善农业生产条件，工业生产出现良好发展势头，使国民经济稳步发展，经济实力明显
增强。 “七五”末，全县完成国内生产总值7.5亿元，比1985年增长78.6％，年均递
增12.3％；工农业总产值17.3亿元，年均递增31％；地方财政收入达到3163万元，比
198 5年增长1.5倍， 年均递增19.7％； 社会商品零售总额达到2.49亿元，年均递增
14.7％；出口商品供货总值完成2480万元，年均递增44％；职工年平均工资和农民年
人均纯收入分别达到1714元和716元，并分别比1985年增加732元和335元。
【“八五”计划编制与实施】一、计划编制。1989年县计委开始酝酿“八五”计
划的编制工作。1990年，经过大量调查研究，分析测算，初步形成“八五”计划的专
题规划。根据县委、县政府的总体要求，与上级计划衔接后，在专题规划的基础上完
成了“八五”计划纲要的初稿。县委、县政府召开座谈会，广泛征求各方面意见，几
易其稿，形成计划草案。经县委七届三次全委(扩大) 会议原则通过后，于1991年3月
26日提交十一届人大二次会议审议通过。
“八五” 计划主要内容：1、基本任务。深入贯彻党的十三届七中全会精神，进
一步促进经济振兴和社会进步；认真进行治理整顿和深化改革，全面完成治理整顿目
标和深化改革任务；初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的
计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制；继续控制社会总需求，抑制通货
膨胀，保持适当的经济增长速度和投资规模，实现国民经济持续、稳定、协调发展；
调整优化经济结构，强化农业基础地位，发展主导产业，促使经济效益明显提高；加
快对外开放步伐，不断扩大对外开放的规模和领域，使外向型经济有较大发展；大力
发展教育事业，推动科技进步，改善经济管理，搞好重点建设，为经济和社会的持续
发展奠定物质和技术基础；在发展经济、提高效益的基础上，妥善安排劳动就业，进
一步改善人民生活使之逐步达到小康水平；严格实行计划生育，控制人口过快增长；
社会主义精神文明建设达到新的水平， 社会主义民主和法制建设进一步健全。2、产
业结合。从长清县经济基础落后和仍以传统产业为主的实际出发，在产业结构调整上
以改造传统产业为主，巩固强化第一产业，改造提高第二产业，协调发展第三产业。
并注意在三大产业内部，加强基础产业，发展主导产业，开发新兴产业，走消耗低、
效益高、投入少、产出多的经济发展路子。重点发展农业、交通、建材工业和精加工
工业； 积极开发信息、旅游、新材料、新能源、微电子、微生物等新兴产业。3、经
济布局。第一，按照服务城市，富裕农民，发展城郊型农业的要求，重点加强粮、油、
肉、菜、果、鱼、丝等农副产品商品生产基地建设。第二，工业布局，按照县城适当
集中，农村大力发展的原则，重点发展改造县属工业，巩固壮大乡镇工业，有计划地
发展村户工业。 第三，按照不同层次有计划、有重点地加快第三产业的发展。4、国
土整治。要贯彻合理开发、保护和整治相结合的原则，合理开发、利用土地、水和矿
产资源，努力维护生态平衡。第一，要加强土地管理，切实保护耕地。第二，搞好水
资源的合理开发、利用和统管。第三，搞好矿产资源的勘察开发。第四，搞好水土保
持和小流域综合治理。
二、计划实施。“八五”期间，全县坚持以经济建设为中心，以改革为动力，以
开放为契机，解放思想，团结实干，大力发展社会生产力，实现了国民经济和社会事
业的快速发展，超额完成了“八五”计划，综合经济实力明显增强，城乡面貌发生历
史性变化。“八五”末，全县实现国内生产总值36.4亿元，按可比价格计算比1990年
增长3.4倍， 年均递增27.3％；人均国内生产总值达到7055元，年均递增27％；第一
产业增加值实现10.07亿元， 年均递增13.6％；第二产业增加值16.8亿元，年均递增
36.4％； 第三产业增加值9.54亿元，年均递增33.8％；社会消费品零售总额实现9.3
亿元， 年均递增30.1％；出口商品供货值完成6亿元，年均递增89.1％；财政收入达
到1亿元，年均递增26.0％；农民人均纯收入达到1860元，年均递增21.0％。
【“九五”计划的制定】县计委于1995年在大量调查研究、分析测算并与上级计
划衔接的基础上，根据县委、县政府的总体要求，参与了27个专题规划的编写，并完
成了“九五”计划纲要初稿。县委、县政府召开座谈会，广泛征求各方面意见，并邀
请有关方面的专家、教授和有实践经验的同志组成顾问组，参加专题研究和综合规划
的论证评审，八易其稿，最后形成计划草案。经县委八届二次全委(扩大)会议原则通
过后，1996年2月27日提交县十二届人大四次会议审议通过。
“九五”计划主要内容：1、指导思想。“九五”(1996～2000年) 期间全县经济
和社会发展的指导思想是：认真贯彻落实中共十四届五中全会精神，围绕建立社会主
义市场经济体制的要求，以建设现代化卫星城市为目标，正确处理改革开放和现代化
建设中的十二个重大关系，实施城乡一体，各业并举，发挥优势，重点突破的经济发
展战略，努力实现经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经
济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面
进步， 为下个世纪中叶实现现代化奠定基础。2、任务目标。“九五”期间全县经济
和社会发展的主要任务是：建立和完善社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，
进一步解放和发展社会生产力，到本世纪末构筑起现代企业制度和农村经济新体制的
基本框架；稳步增加社会有效供给，满足日益增长的社会需求；进一步调整优化产业
结构，合理安排生产力布局；积极发展“两高一优”农业，推动农业由数量型向质量
效益型转变；培植支柱产业，加强企业管理，带动工业经济再上新台阶；完善基础设
施，大力发展第三产业；抓住机遇，发挥优势，加快发展外向型经济，实现与国际经
济的对接互补；合理配置和开发经济资源，提高资源利用的经济效益、社会效益和生
态效益；抓好城市建设，加速转移剩余农村劳动力，加快农村城镇化进程；加速科技
进步，优先发展教育；大力发展文化、体育、卫生、广播电视等社会事业；促进物质
文明和精神文明共同进步、 协调发展。3、产业结构和区域布局。“九五”期间，长
清县产业结构调整的重点是促进高新技术产业化，加快传统产业的改造步伐，全方位
发展六大支柱产业和六大主导产品系列，积极推进企业集团化经营。区域布局实施点
轴梯度开发战略，推进点线面结合，辐射扩散与产业聚集结合，逐步形成“一、二、
三”总体发展格局。即：以建设现代化城市为目标，加快发展城区基础设施，强化城
市综合服务功能，充分发挥县城经济中心的辐射带动作用，带动城乡一体化；以县城
为中心，以交通干道为依托，形成两条产业聚集带，西部沿220国道两侧发展以汽车、
轻工、 机电为重点的产业聚集带，东部沿104国道、津浦铁路两侧，发展以建材、食
品、旅游等为主导的产业聚集带；发挥区域优势，建设各具特色的三大农业经济区，
即东部粮油林牧经济区，中部粮菜经济区，西部粮油林渔经济区，以此加快农业区域
化、 产业化、规模化进程。4、国民经济发展重点。①强化农业基础地位，加快农业
现代化进程。围绕发展城郊型农业，优化农业内部结构；变革传统农业生产经营方式；
提高农业机械化水平；坚持不懈地搞好农业基本建设；加快农村能源建设。②调整优
化工业结构，全面提高企业整体素质。培植支柱产业，发挥带动作用；大力发展乡镇
企业；强化企业管理，提高企业素质。③适应现代化建设的需求，积极发展建筑业。
④加快发展第三产业，增强综合服务功能。以建设大市场、发展大流通、搞好大服务
为目标，加大综合投入，大力发展商业服务、交通通讯、金融保险、信息咨询和房地
产开发等行业。⑤以古文化与自然景观的完美结合为特色，大力发展旅游业。搞好景
区建设，提高综合服务功能，加强旅游道路建设，搞好旅游大环境建设，完善各项政
策，促进旅游业开发。⑥进一步扩大对外开放，加快与国际经济接轨的进程。实施市
场多元化战略，多渠道开拓国际市场，积极调整出口产品结构，大力发展出口创汇，
拓宽利用外资领域，提高利用外资的规模和效益。⑦加强基础设施建设，提高城镇现
代化水平。 ⑧大力发展民营经济，培植经济发展新的增长点。5、社会事业和精神文
明建设。实施“科教兴县”战略，加快发展科技教育事业，全面提高劳动者素质，促
进经济发展和社会进步。积极发展文化、卫生、体育、档案、史志、外事、侨务、民
族、宗教等各项社会事业，努力提高人民生活水平，创造一个安定团结、文明健康的
社会环境。加强社会主义精神文明建设和社会主义民主与法制建设，做好稳定工作，
正确处理好改革、发展、稳定三者关系。6、经济体制改革。全面推行现代企业制度，
加快改革国有资产管理体制，积极推进企业产权主体多元化，转换企业经营机制，加
快三项制度改革，减轻企业负担，为企业发展创造良好的环境。继续深化农村改革，
稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推进土地流
转制度改革，推行股份合作制，加快农业产业化步伐，健全完善以科技服务为重点的
农村社会化服务体系。建立健全宏观经济调控体系，强化计划、财政、金融三大杠杆
的调节作用，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、
快速、健康发展。加快社会养老保险制度、失业保险制度和医疗保险制度等改革，逐
步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合
的多层次的社会保障制度。
1996～1997年，经过两年的工作，全县国内生产总值预计达到57亿元，其中，第
一产业增加值13.8亿元，第二产业增加值27.1亿元，第三产业增加值16.8亿元。粮食
总产达到30.5万吨，工业总产值预计达到69亿元，建筑业产值达到14.2亿元，全县社
会消费品零售总额实现16.5亿元， 实现出口创汇3125万美元，实际利用外资达到272
9万美元， 全社会固定资产投资完成10.5亿元，财政收入完成1.61亿元，各项存款余
额达到19.6亿元，各项贷款余额13.7亿元，农民人均纯收入2631元。
【基本建设】1986～1997年，长清县认真贯彻国家固定资产投资政策，优化投资
结构，使基本建设投资取得了适度发展。12年间，全县累计完成固定资产投资42.1亿
元，其中，基建投资30.3亿元，技改投资11.8亿元，改变了城乡面貌，为国民经济和
社会事业的全面发展打下了坚实的物质基础。
在此期间，长清县新城区新开发建设12平方公里，已开通硬化城区道路26条，总
计60公里， 城市绿地3万平方米。县委办公楼、东城小学、石麟小学、十五中、长清
县体育场、长清县人民医院新院、长清县中医院新院大楼拔地而起，供销大厦、新城
百货大楼、银河商厦、长清宾馆、国泰大酒店等一批购物、接待场所相继开张。新城
邮政业务楼、日供水5万吨的第二自来水厂、0.6万千瓦热电厂等城市公用事业项目建
成运行。 长清至济南220国道拓宽改造、崮五路拓宽改造工程先后竣工。县城第一、
第二、第三、第四居民小区的建成大大改善了居住条件。各乡镇完成区域规划后，布
局合理、功能配套的新型乡镇已初具规模，其经济辐射能力、人口承载能力大为增强，
为今后经济发展奠定了基础。
12年间，长清县对旅游景点加以保护、大力开发，使之逐步形成独具优势的主导
产业。 旅游景点累计完成投资2亿元，建成了水族馆、三仙堂、莲台山景区、五峰仙
庄度假区等， 崮云湖度假区的建设也初具规模，已形成年接待中外游客100万人的能
力。
投资结构得到改善，生产性投资得到加强，一批规模大、技术含量高的生产性项
目投入生产。花岗石集团公司、长清县水泥厂扩产改造、德玛装饰制品有限公司、益
民制药厂大输液生产线、 麦芽厂3万吨生产线扩建、鲁意白丝金皮革有限公司、鲁能
工业园、汽缸厂扩建、钢铁复合管生产线、糠醛生产线、水龙王集团溴化锂制冷机组
等相继竣工投产，为全县经济的持续发展奠定了坚实的基础。
(李忠)
长清县“九五”计划及2010年远景目标主要计划指标
┌─────────┬───┬───────┬────────┐
│指标名称 │单位 │2000年计划 │2010年目标 │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│国内生产总值 │亿元 │80.0 │320.0 │
├─┬───────┼───┼───────┼────────┤
│其│第一产业增加值│亿元 │13.0 │17.0 │
│中├───────┼───┼───────┼────────┤
│ │第二产业增加值│亿元 │38.0 │160.0 │
│ ├───────┼───┼───────┼────────┤
│ │第三产业增加值│亿元 │29.0 │143.0 │
├─┴───────┼───┼───────┼────────┤
│三次产业结构 │ │16∶48∶36 │5.3∶50∶44.7 │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│财政收入 │亿元 │2.5 │15.0 │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│农民人均纯收入 │元 │4000.0 │－ │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│全社会固定资产投资│亿元 │100(五年合计) │100(后十年合计) │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│农产品商品率 │％ │70.0 │80.0 │
├─────────┼───┼───────┼────────┤
│城镇人均住房面积 │平方米│18.0 │25.0 │
└─────────┴───┴───────┴────────┘
(于传牧 李继涛)