【概况】1986年，长清县人民法院设刑
事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和10处基层人民法庭，有干警53人。1997年，长
清县人民法院设刑事审判庭(庭内附设少年法庭)、经济审判庭、民事审判庭、行政审
判庭、告诉申诉审判庭、执行庭及办公室、政工科、研究室、法医室、监察室、督察
室、法警队、保卫科和平安店、长清、归德、孝里、双泉、马山、五峰山、崮山、张
夏、 万德、武家庄11处基层人民法庭，有干警108人，其中审判员60人，助理审判员
21人，书记员18人，职工9人。
1986～1997年，县法院按照“公正、廉洁、文明、高效”的原则，从严治警，强
化监督管理，严肃执法，依法惩处各种犯罪活动，有力地维护了社会安定团结。12年
间，共受理各类案件23492件，审结23345件。1995年，长清县人民法院被评为全省法
院严肃执法先进单位。1993～1997年，县法院连续5年被评为全市“六好”法院。
1986～1997年长清县法院领导人
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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
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│程绪泉│男 │法院院长 │1986.1～1996.3│ │
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│杨洪祥│男 │法院院长 │1996.3～ │ │
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│刘顺友│男 │法院副院长 │1986.1～1996.3│ │
│ │ │调研员 │1996.3～ │ │
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│郭久明│男 │法院副院长 │1991.3～ │ │
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│张保起│男 │法院副院长 │1991.3～ │ │
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│王长武│男 │法院副院长 │1987.3～ │ │
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│周仕仁│男 │法院纪检组长兼政工科长│1996.4～ │ │
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│卢居仁│男 │刑庭庭长 │1986.11～ │ │
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│于世臣│男 │刑庭副庭长 │1993.7～ │ │
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│刘光耀│男 │经济庭庭长 │1997.7～ │ │
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续表
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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
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│昌学林│男 │经济庭副庭长 │1995.3～│ │
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│郑金山│男 │经济庭副庭长 │1996.7～│ │
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│王现明│男 │民庭庭长 │1995.3～│ │
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│王传贤│男 │民庭审判员 │1986.1～│ │
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│金福国│男 │行政庭庭长 │1997.7～│ │
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│王茂贵│男 │行政庭审判员 │1986.1～│ │
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│张宝祥│男 │告审庭庭长 │1996.4～│ │
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│卢举鸿│男 │告审庭审判员 │1986.1～│ │
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│韩希迎│男 │督察室主任 │1996.4～│ │
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│邢昭云│男 │督察室审判员 │1986.1～│ │
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│刘春茂│男 │执行庭庭长 │1996.5～│ │
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│李友金│男 │保卫科科长 │1996.4～│ │
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│张爱祥│男 │办公室主任、调研室主任│1993.4～│ │
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│曹恒相│男 │长清法庭庭长 │1988.3～│ │
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│潘士河│男 │平安店法庭庭长 │1995.3～│ │
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│袁继田│男 │崮山法庭庭长 │1996.7～│ │
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│杜伟 │男 │归德法庭庭长 │1995.3～│ │
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│柴学义│男 │张夏法庭庭长 │1996.7～│ │
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│苏华 │男 │万德法庭庭长 │1996.7～│ │
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【刑事审判】刑事审判贯彻从重从快方针，依法惩处扰乱社会治安、破坏经济秩
序和改革开放的各种犯罪活动。1986～1997年，共受理刑事犯罪案件1054案、1564犯，
审结1048案、1557犯，其中自诉案件15案。所审结案件中，属严重危害社会治安的杀
人、抢劫、强奸、伤害、盗窃、破坏电力设备及交通生产设施等犯罪785案、1185犯，
分别占结案总数74.90％和76.11％；经济领域中贪污、受贿、挪用公款、偷税、抗税、
贩运伪造国家货币、 诈骗公共财产等案件156案、209犯，分别占结案总数的14.89％
和13.42％；在改革开放和市场经济条件下出现的违反《公司法》的新型犯罪案件6案、
6犯；其他犯罪案件101案、157犯，分别占结案总数的9.64％和10.08％。在刑事审判
工作中，对各类刑事案件严格按照法律、法规进行判处。在判决发生法律效力的1244
名罪犯中， 被判处有期徒刑20年的8人，15年以上不满20年的20人，10年以上不满15
年的65人， 5年以上不满10年的351人，不满5年的588人，判处其他刑罚的212人。罪
犯中， 25岁以下的青少年515人，占全部罪犯的41.40％；农民1081人，占86.90％；
工人88人， 占7.07％；国家工作人员36人，占2.89％。审结案件中，依法判决的870
起， 退回检察院补充侦查和起诉人撤诉的178起。通过深入持久的严打斗争，惩治了
各类犯罪，维护了社会治安秩序，促进了改革开放和经济建设的顺利进行。
在反腐败斗争中，刑事审判注重对经济犯罪分子适用罚金和没收财产的“附加刑”，
做到“主附”刑罚并用。1986～1997年，先后对20名经济犯罪分子在判处主刑的同时，
并处以罚金和没收财产的附加刑，不让犯罪分子在经济上占便宜。
刑事审判坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格执行法律与政策，不断提高办
案效率和办案质量， 判决后被告人认罪服判率达95.90％。自1986年起，上诉案件仅
56件，占全部判决案件的6.44％，上诉案件二审法院维持率达89.80％。
【民事审判】民事审判立足于为群众排忧解难，保障公民的人身权利、财产权利
和其他合法权益不受侵犯。1986～1997年，共受理各类民事案件10263件，审结10162
件。 所审结案件中，各种债务案件4376件，占结案总数的43.06％；婚姻家庭纠纷案
件38 86件，占38.24％(其中离婚案件3194件) ；赔偿案件767件，占7.55％；宅基地
及土地使用权案件376件，占3.70％；继承、房屋、相邻关系及其他不动产案件422件，
占4.15％； 其他民事纠纷案件335件，占3.30％。结案方式中，判决2675件，占结案
总数的26.32％；调解6278件，占61.78％；撤诉1065件，占10.48％；其他144件，占
1.4 2％。 自1994年起，审理了大量复杂疑难的新型案件，如集团诉讼案件、科技成
果权属纠纷案件、著作权纠纷案件等等。通过民事审判工作，解决了大量民事权益纠
纷，制裁了民事不法行为，促进了社会主义精神文明建设，增强了人民内部团结。在
民事审判中，有80％以上的民事案件由派出法庭审结。各派出法庭还结合审判活动，
加强了对农村基层调解组织的指导、 培训，聘请并培训民事司法联络员685名，培训
调解干部8200余人次，理顺各种法律关系9500多项，指导调处简易纠纷6640起，为乡
镇企业和基层经济组织挽回经济损失7200余万元。
【经济审判】经济审判运用法律手段调节经济关系，规范市场主体，保护合法交
易和正当竞争， 制裁各种违法行为。12年间，共受理各类经济纠纷案件11760件，审
结11 734件， 结案标的额23919.88万元。所审结案件中，判决855件，占结案总数的
7.29％； 调解9875件，占84.16％；撤诉884件，占7.53％；其他方式结案的120件，
占1.02％。 结案中，购销合同纠纷案件3135件，占结案总数的26.72％；借款合同纠
纷案件4732件， 占40.33％；农村承包合同纠纷案件1008件，占8.59％；，其他经济
合同和经济纠纷案件2859件， 占24.36％。为解决“三角债”，消除经济流转中的梗
塞，维护生产和流通秩序，先后为百余家企业处理购销、借款、建筑工程承包等经济
合同案件4800余件，解决争议金额9600万元，缓解了企业资金困难，使60多家陷入经
济困境的企业走出了低谷。通过为金融部门依法收贷，共收回沉淀资金8400万元。对
关系农民切身利益的农村承包合同纠纷的处理，严格按照法律政策规定及时公开审理，
在受理的951起农村承包纠纷案件中， 收回各类承包欠款594.75万元，理顺农村承包
关系1600项，完善修订承包合同2160份。
在依法审判经济案件的同时，审判人员还开展了非诉讼法律服务活动。通过与辖
区内债权企业联合向债务单位发出清欠通知、催款函以及指导企业自行清欠等非诉讼
手段，解决经济纠纷6480件，为企业收回各类欠款8650万元。审判人员主动送法上门，
辅导企业管理干部学习法律知识， 培训经济管理人员2200人次，对全县365名经济司
法联络员进行了轮训， 提出经营管理中的司法建议648份，帮助企业理顺经济法律关
系3260多项。
自1992年以来， 先后审理企业破产、技术转让、财产租赁等新型案件121件。其
中，破产案件15件。如1995年成功地审理了济南罐头食品厂申请破产案，不仅使政府
甩掉了亏损企业的沉重包袱，也使债权人数百万元的利益损失减少到最低限度，破产
企业的318名职工在有关部门的协调下得到了妥善安置，收到了良好的社会效果。
【行政审判】 1989年8月，县从法院正式成立行政审判庭，专门审理不服行政机
关作出处理或处罚决定的行政案件。1990年10月，《中华人民共和国行政诉讼法》颁
布实施后，县法院对“民告官”案件依法收案，公正审判，做到监督、维护与保护并
重，行政审判步入正轨。1990～1997年，共受理土地、治安、环保、计划生育等各类
行政案件202件，审结192件。
非诉讼行政案件的执行，是行政审判工作的重要任务。1990年以来，县法院先后
对土地、 畜牧、公路、水利、林业、环保、城建等行政部门处理或处罚的667件非诉
讼案件落实了执行，执行处罚和赔偿款74.57万元，责令行政相对人复垦土地605.3余
公顷，拆除非法建筑3500多平方米。行政审判人员还主动深入46个行政执法单位和全
县11个乡镇，进行法制宣传、指导行政管理部门依法行使职权，受教育的行政执法人
员480人次，发放宣传材料2.4万余份，提出司法建议120余条，解答法律问题720个，
扩大了行政审判工作的社会效果。1995年10月，县法院获市法院授予的全市行政审判
工作先进集体称号。
【依法执行】1987年12月，县法院正式成立执行庭，以保证生效法律文书落到实
处。 至1997年底， 共受理各类执行案件3903件， 执结3819件， 执行财产金额达
2873.15万元。 针对案件执行难，部分案件久执不结的实际，自1992年起，县法院充
分运用法律规定的各种执行手段，每年进行一次执行大会战，突击执行积压案件，效
果明显。 仅1996年10月开展的执行大会战，15天内执结或部分执结案件506件，执行
标的额358.72万元，使“白判”、“空调”现象大为减少，维护了法律尊严，提高了
执行效率。
【告诉申诉】 1989年4月，县法院成立告诉申诉审判庭，负责接待群众来访，处
理群众来信， 复查处理告诉申诉案件。1986～1997年，共处结各类申诉案件209件，
处理群众来信580件， 接待群众来访9700人次， 调处简易纠纷148件，解答法律询问
690件(人)次。对申诉案件的审理，坚持“实事求是、有错必纠”的原则，通过审判，
维持96件、改判61件、调解5件、驳回32件、撤诉5件，其他方式处理10件。为搞好告
诉工作，推行了“起身、让座、倒水、听诉、送出”的十字文明工作法，主动与有关
职能部门加强联系，重点做好上访者的服判息诉工作，使当事人反映的问题得到及时
妥善处理，既维护法律的尊严和统一，又保护公民的诉讼权利、申诉权利和合法权益。
【审判方式改革】1992年，县法院在长清法庭进行审判方式的改革试点，后逐步
扩大到归德、五峰山、武家庄、万德4个法庭。1993年4月，在反复实践、调查研究、
系统总结的基础上，推出民事、经济办案方式“十项改革” (即改审判人员包揽调查
取证为当事人举证，改庭前调查为庭审调查，改背靠背调解为当庭对面调解，改审委
会定案为发挥合议庭作用与实行承办人负责制，改单方个别宣判为双方公开宣判，改
事后送达为实行简易调解书当场送达，改法律文书多环节制作为少环节、快节奏制作，
改传统审判管理方式为专业化审判方式，改审判人员单打一工作方式为互相配合工作
方式，改单纯办案服务为多渠道服务) 。通过推行此改革措施，使当事人的举证意识
得到强化，审判人员的工作压力减轻，驾驭审判的能力普遍增强，工作效率、办案效
率成倍提高。1996年审结民事、经济案件3111起，比1993年增长43.8％，个案平均结
案时间由改革前的53.2天降为23.2天。县法院审判方式改革的做法，得到省、市法院
的肯定并推广，上海、南京、西安、大同等全国20余个法院领导前来考察学习，并被
最高人民法院原副院长、咨询委员会主任王怀安誉为济南地区审判方式改革的“拳头
产品”。
【基层人民法庭】 1986～1997年，基层人民法庭共受理民事、经济等案件14501
件，审结14196件，占全院民事、经济结案总数的64.83％，为乡镇企业和集体经济组
织及公民挽回经济损失7600余万元， 深入农村进行普法宣传520余场次，受教育群众
15.6万余人次。 各基层人民法庭在农村建立各类司法联系点165个，聘请司法联络员
230余人， 培训农村基层调解干部8200人次，指导调处简易纠纷4350起，防止矛盾激
化和民转刑案件84起。
基层人民法庭审理案件，坚持便于当事人诉讼、便于法院审理的“两便”原则，
携卷下乡，走村串户，就地办案，取得了良好的社会效果。通过审理婚姻家庭、赡养、
债务、赔偿、宅基、农村承包合同纠纷等案件，保护了当事人的合法权益，制裁了侵
权违法行为，为树立良好的社会道德风尚，维护农村的安定团结，起到了重要作用。
【队伍建设】加强法官队伍正规化建设与科学化管理，是坚持从严治院、从严治
警，提高法院干警战斗力的根本保证和必由之路。1986～1997年，县法院在队伍建设
和科学化管理方面共制订了40余项规章制度，做到规范管理，制度约束。在思想建设
上，以不同时期党的政策与理论为指导，强化全心全意为人民服务的宗旨教育，开展
“抓党建，促审判，争一流，创六好”、“讲学习，讲政治，讲正气”、“廉洁勤政，
做反腐倡廉的排头兵”、学总书记江泽民题词“严格执法，热情服务”，“学铁法官
谭彦，树形象，比奉献”，“敬业爱民，为民解难服务”等一系列专题教育与竞赛活
动，增强干警的服务、廉政和竞争意识。在业务建设上，采取定期学习、以会代训、
就案学法、庭审观摩和参加法律业大等不同形式，加大业务培训措施和力度。1986年
以来，共有77名干警参加了法律业大、专业证书和专升本的系统学习，其中35名干警
取得法律大专、本科文凭。在作风与纪律建设上，狠抓制度建设与落实。1989年，制
订了“法院干警十个不准”、“廉洁从政，政务公开”等制度。1991年，实行办案人
员与当事人双向约法、 当事人评议、案件评查、违法办案及错案追究、群众举报5项
监督制约机制。1995年，出台了关于清政廉洁，严肃执法的“十八项规定”。1996年
以来，县法院领导分别与各庭、室、科、队和每名干警层层签订“一岗三制”及“一
人三书” (即工作目标责任制、政治业务学习责任制、廉政建设责任制及完成任务保
证书、学习提高计划书、廉洁自律保证书。)，落实了“一岗双责”，做到既抓业务，
又管队伍。通过加强制度建设与落实，保证了法院干警队伍建设健康发展。12年间没
有发生一件严重违法违纪的人和事。
在管理上，坚持用制度管人管事。1989年以来，在工作方面，制定了院党组、党
支部、审判委员会、学习、保密、机关、法庭、财务、车辆、法医、法警、保卫等工
作制度；在廉洁勤政、公正执法方面，完善了违法违纪有奖举报、禁酒令、警示牌等
制度；各项工作实行了目标和量化管理，一级抓一级，层层抓落实。制定并完善了工
作考核标准、奖惩制度及违法办案与错案责任追究制度，使法院各项工作及干警管理
步入正规，保证了以审判为中心的各项工作的顺利开展。1993～1997年，全院干警拒
说情、 拒吃请、拒礼、拒贿1350人次，拒收现金及实物折款75000余元；收到当事人
赠送的锦旗130面，镜匾170个，感谢信140封。有8人次荣立二等功，26人次荣立三等
功， 12个庭先后荣立集体三等功，4人被评为全市法院办案能手。1987、1988、1991
年，县法院被授予“全省法院先进集体”等荣誉称号，树立了人民法院公正、廉洁、
文明、高效、执法如山的形象。
(刘常义)