公安

【概况】1986年，长清县公安局设纪检组及秘书、政保、内保、治安、预审、政
工、 户籍、消防、行政、法制、通讯11个科，直辖看守、治安拘留、自行车管理3个
所及武警中队、刑警队，下辖14个派出所 (万德、张夏、崮山、许寺、城关、东关、
归德、孝里、红光、双泉、马山、五峰山、灵岩寺、武家庄) ，共有干警147名(不含
武警)。1989年6月6日，成立新城派出所、潘村派出所。1993年3月成立重点建设工程
项目办公室、 信访科、公安局机关保卫科。1994年1月建立外事、宣教科；是年6月2
日许寺派出所更名为平安店派出所。 1997年7月设督察室，预审科归属刑警大队，为
预审中队。1997年，县公安局机关设纪委、督察室及秘书、行政、户籍、信访、治安、
保卫、政工、政保、外事、法制、内保、通讯、信息、消防14个科及重点办，直辖刑
警、 交警、巡警、保安4个大队和武警中队、看守所、治安拘留所，下辖16个派出所
(武家庄、万德、灵岩寺、张夏、崮山、潘村、平安店、长清、东关、新城、五峰山、
马山、双泉、红光、孝里、归德)，共有干警345名(不含武警中队及消防科现役军人)。
1986年以来，县公安局始终坚持以中共十三、十四大精神和邓小平建设有中国特
色的社会主义理论为指针，认真贯彻《中共中央关于加强公安工作的决定》及总书记
江泽民“严格执法，热情服务”题词，紧紧围绕全党的中心工作，抓班子，带队伍，
促工作， 保平安， 根据每年的实际情况，相应地提出新的工作思路。1992年，提出
“建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩”的工作思路。为加大争创“三个一
流”的力度，1993年，提出“精诚团结，建一流班子；齐心协力，带一流队伍；真抓
实干，创一流业绩”。1994年，沿着“三个一流”主线，提出“争创无违纪年”活动。
1995年，提出“加强文化修养，提高两大素质，跨入先进行列”的奋斗目标。1996年，
积极开展“树公安形象，创交警效应”的“形象效应年”活动，并率先实施了全方位
的“开门评警”活动，促进了队伍建设和业务建设的健康发展。坚定不移地贯彻依法
从重从快的方针，针对不同时期、不同季节刑事犯罪的规律特点，适时组织严打斗争
和专项治理整顿。 “八五”期间，组织了38次重点突出、形式多样的专项斗争和5 3
次集中打击清查行动，持续不断地给犯罪分子以沉重打击，先后共破获各类刑事案件
1976起，其中影响大、危害大的重特大案件432起，摧毁各类犯罪团伙286个，缴获赃
款赃物价值438万元， 打击了犯罪分子的嚣张气焰。预审、看守工作较好地发挥了侦
察破案“第二战场”的重要作用，刑事执法水平和力度有了进一步提高。1997年，看
守所被省公安厅命名为先进看守所。
强化治安管理和安全防范，严密控制社会面，积极探索新形势下公安工作的新路
子。以“三个有利于”为标准，根据简化手续、方便群众的原则，改革了户政、出入
境、车辆、治安、消防等一系列管理措施，为服务和保卫改革开放、促进经济发展发
挥了重要作用。强化内保单位治安保卫工作，落实安全保卫责任制。对金融、供电、
供水、通讯等重点要害部位反复进行安全大检查，落实“人、物、技”三防措施，农
村变压器防盗锁安装率为100％。 积极推行了治安防控体系建设，建成以县公安局指
挥中心为龙头，以巡警、派出所、交警中队为骨干，以治保、联防组织为依托的治安
动态控制网络， 提高了快速反应、快速出击能力。1996年以来，建起“110”报警服
务台，在打击现行违法犯罪，为群众提供求助方面发挥了较好的作用。不间断地开展
对突出治安问题的专项治理，强化治安管理的力度，先后开展收缴非法枪支、扫黄打
非、 整顿营业性电子游戏厅、治理路边店等治理整顿。“八五”期间查处治安案件2
507起、 处罚2933人、收缴非法枪支1935支。认真贯彻“预防为主，防消结合”的方
针，深刻领会总书记江泽民“责任重于泰山”的指示精神，加强了对重点防火单位的
监督检查，减少了火灾事故的发生。以治理县城道路秩序为重点，带动104和220国道、
003省道交通秩序的好转， 严格路面、车辆和驾驶员的管理，加大路巡路查力度，确
保道路交通安全畅通。
加强基层基础工作，夯实公安机关根基。以基层派出所、交警中队规范化建设为
重点，加强了基层基础设施建设。人口信息管理，实现了微机联网。犯罪资料、出入
境、机动车等微机管理系统的建设取得了明显成效，建立健全了各项规章制度，大大
提高了工作效率和服务水平。加强了对流动暂住人口和居民身份证的管理，不断探索
出了适应新形势、新任务的管理办法，有效地服务社会。公安装备和基本建设有了较
大发展。“八五”期间，县公安局、交警大队及平安店、新城、东关、归德、孝里、
双泉、马山、五峰山、张夏、崮山派出所和归德、张夏、万德交警中队办公楼正式使
用， 146名干警迁入新宿舍楼，同时改建原办公房屋，使全局干警结束了租赁民房居
住的历史。通讯、装备、后勤保障等方面都有了较大的改善。
1987年， 县公安局被省公安厅记集体二等功1次。1995年，被评为全省优秀公安
局、省岗位练兵先进公安局、全国护路联防先进单位、市“十大”红旗单位。1996年，
被评为全国优秀公安局。 1997年10月， 被评为市“两学一创” 先进单位。1994～1
997年，连续被评为市精神文明先进单位。1986～1997年，全局有5人荣立省二等功，
获国家及省级荣誉称号的35人次、市级14人次，有3名干警因公牺牲，6名光荣负伤。
1987年，局长闫诚被评为全国优秀公安局长；副局长李元才在抢险救灾工作中荣立市
三等功。1989年，局长杜九平被评为省军转干部先进个人。1991年，政委张建厚被公
安部评为颁发居民身份证先进工作者。1995年，副政委傅文被评为省铁路护路联防先
进个人。1996年，副局长张卫东被评为市劳动模范。

1986～1997年长清县公安局领导人
┌───┬──┬────┬────────┬─────┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注 │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│闫诚 │男 │局长 │1986.1～1989.6 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│杜九平│男 │副局长 │1986.1～1989.6 │ │
│ │ │局长 │1989.6～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│吕光银│男 │政委 │1986.1～1987.3 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│来永利│男 │政委 │1988.3～1989.12 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│张建厚│男 │副局长 │1986.1～1989.12 │ │
│ │ │政委 │1990.4～1993.3 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│李元才│男 │副局长 │1986.1～1993.3 │ │
│ │ │政委 │1993.3～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│刘秉坎│男 │副局长 │1986.1～1989.12 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│傅文 │男 │副政委 │1986.8～1996.10 │正局级 │
│ │ │副局长 │1996.10～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│武乐文│男 │副局长 │1990.5～ │1996年10月│
│ │ │ │ │后为正局级│
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│崔洪波│男 │副局长 │1990.5～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│邵学廉│男 │副局长 │1993.3～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│刘文泉│男 │副局长 │1993.3～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│张卫东│男 │副局长 │1993.3～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│刘荣普│男 │副局长 │1993.3～1997.4 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│刘锡刚│男 │副局长 │1994.1～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│郭家平│男 │纪委书记│1995.4～ │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│尚海涛│男 │纪检组长│1986.5～1989.11 │ │
├───┼──┼────┼────────┼─────┤
│曲新亭│男 │副局长 │1986.8～1988.3 │ │
└───┴──┴────┴────────┴─────┘

续表
┌───┬──┬───────┬────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼───────┼────┼──┤
│庄延方│男 │保安大队队长 │1995.8～│ │
├───┼──┼───────┼────┼──┤
│李文发│男 │交警大队队长 │1993.3～│ │
├───┼──┼───────┼────┼──┤
│董茌银│男 │交警大队教导员│1993.3～│ │
└───┴──┴───────┴────┴──┘

【建立大刑侦格局】1986年以来，坚持“以打开路”，从重从快地严厉打击各类
刑事犯罪分子，适时不间断地开展打击盗窃、流窜、车匪路霸等严重暴力犯罪。“八
五”期间组织了38次专项斗争，集中打击53次，破获刑事案件1976起，其中重特大案
件4 32起，公开大张旗鼓地处理了违法犯罪分子。
自1993年始，不断探索大刑侦格局模式，到1994年已日臻完善。1995年初步形成
一个以刑警大队为龙头，派出所、治安、内保、预审、法制为侧翼，治安联防、巡逻
队为补充配合的大刑侦格局。以“一年三百六十五天，天天提高警惕”，“一天二十
四小时，时时准备出击”的战斗姿态，时刻做好应急准备，不断提高快速反应能力。
县公安局从人、财、物等方面向刑侦大队倾斜，刑侦干警人数达34名，完善了交通、
通讯、 技术等装备设施。同时，推出新的“警区制”：11个乡镇、16个派出所划成4
片，分片包干，落实责任制，量化分解岗位目标，从而形成以刑侦为核心，有关警种
协同破案，条块结合、上下一体、快速反应、攻防兼备的侦察破案运行机制。实现了
破案绝对数、破案率、打击处理违法犯罪数三突破。
1997年7月， 县公安局根据“整体推进发展，重点有所突破”的工作部署，以刑
侦格局向纵深发展为切入点，推出“侦审一体，刑警住所，打防并举，一包到底”的
刑侦新思路，建立起立案、侦察、审讯、逮捕、起诉一体化，快速高效的刑侦办案运
行机制。使派出所工作以保一方平安为己任，以人口管理为中心，以治安防范为重点，
打、防、管、建协调发展。

【构筑大治安格局】1986～1997年，县公安局逐步加大了治安管理力度，不断增
强驾驭社会治安的能力，全县社会治安秩序持续稳定。1993年，初步探索出“稳定农
村、保护农业、服务农民”长治久安的公安工作新思路，开展“遵纪守法光荣户”活
动，编织治安管理网络。
治安巡逻队伍建设。12年间，全县群防群治队伍建设得到长足发展。1986年，建
立治保会817个、 治保小组83个、联防治保会12个、特业治保会37个，治保成员4465
人。有2个乡镇、559个村、355个厂企成为“双无”单位(即无刑事、无重大治安案件)。
1989年12月，在原联防队的基础上组建县、乡镇、村三级治安巡逻队，县城40人，乡
镇15～20人， 各村7～10人。1997年建立治安联防队伍25支，队员245人，治保会866
个，其中农村治保会630个2795人，厂企事业内部治保会46个610人，特业治保会38个
94人， 公共场所治保会10个245人，劳务团体治保会52个233人。堵截点8处，报警服
务站42处。形成纵向到底、横向到边，点、线、面结合，多层次、全方位的治安防范
网络。
企事业单位内部安全保卫工作逐步走上依法管理的轨道。1986年，为贯彻省政府
《关于实行企业、事业、机关、团体安全保卫责任制的暂行规定》，保护转换经营机
制和厂长(经理) 的合法权利，全县企事业单位100％建立了安全领导负责制、岗位责
任制和安全防范网络，各厂企把治安保卫工作纳入生产经营和行政管理中，制定出一
系列规章制度，加强了专职保卫队伍和治保、调解、义务消防队、护厂(校)队等专职
及群防群治组织的建设。 1997年，全县厂企单位内部专职公安干警4名，保卫处科51
个、专职保卫干部204名，经济民警30名、护厂(场、校)队48个130名；同时，推行保
卫处、科规范化建设，对政治、经济、文化、金融、供电、供水、通讯、广播、电视
等涉及国计民生的重点要害部位，从“人、物、技”防上加大力度。
铁路护路联防工作得到加强。为确保铁路运输安全畅通，1994年，县委、县政法
委及沿线乡镇党委把铁路治安纳入社会治安综合治理工作的重要内容。 铁路沿线3个
乡镇、17个村都成立了3～5人领导小组，投资40万元，新建起护路房15处45间；选聘
护路员34名，制订了学习、考勤、值班登记、考核奖惩及护路员职责、守则等规章制
度，严格执行定人员、定路段、定措施制度，推行以劳养路，以路为家，实行吃、住、
护一条龙；护路员忠于职守，尽职尽责，昼夜24小时巡逻值班。至1995年末，协助破
获案件278起， 抓获违法犯罪嫌疑人7名，协助查处危及铁路安全的事件3起，办好事
82件。1995年，县公安局被评为全国铁路护路联防先进单位。
加强公共复杂场所、特种行业管理。1986～1997年，始终把“扫黄打非”，扫除
社会丑恶现象作为重点治理，坚持“露头就打、边打边建、打防结合、以打促防”的
原则。 “八五”期间，对104和220国道、003省道路边店等637处公共场所和454处特
种行业进行清理整顿35次， 查处色情服务、卖淫、嫖娼、赌博等“六害”447人，查
获淫秽书刊67册、 录像带6盘、淫秽图片180张，处理和取缔经营业户324家、电子游
戏机49台， 查处治安案件2507起，处罚2933人。至1995年8月换发全国统一制式公共
场所、特种行业许可证1043份，印发《路边店治安管理规定》1000余份，制定公共场
所7项和特种行业28项规章制度， 促进了经营业户遵纪守法、文明服务，净化了社会
环境，有效地遏制了社会丑恶现象的滋生蔓延。
强化枪支、弹药、爆炸危险物品的管理。1986～1997年，公安局把枪支、弹药、
爆炸危险物品管理作为社会治安管理的重中之重，不间断地予以强化、治理整顿。每
个年度均严格审验公用、民用狩猎、体育射击用枪支并登记造册。对储存、运输、销
售、使用爆炸物品的单位进行反复安全检查。根据整顿出的不安全因素66条，制定出
了生产、 运输、销售、使用规章制度和“五大员”制定岗位责任制和工作守则。至1
997年签发储存、运输、销售、使用许可证97份，批准建立药库11处，石料场108处；
组选培训爆破员85名、 安全员9名、 押运员11名、保管员28名，签发上岗证252份。
《枪支管理法》颁布实施后，收缴各种枪支1935支、子弹200发、炸药15500公斤、雷
管8000枚、导火索13000米，查处贩卖枪支、爆炸物品的犯罪分子65人。
努力探索消防工作新路子。坚持“预防为主，防消结合”的方针，发挥监督职能，
加大执法力度，杜绝重、特大火灾发生。针对农村特点，适时开展防火宣传教育，发
放宣传材料，发表电视讲话，增强防火意识。12年间，坚持夏、秋收及冬季，早宣传，
早发动， 早落实防火措施。 为护林防火， 及时指导林业部门建立了5个义务消防队
1000余人，并与周边地区联防队进行防火培训演练，增设防火装备等。1986年，全县
发生火灾12起， 其中汽车相撞起火1起，烧死36人伤18人，经济损失13万元。以此为
戒， 根据山东省消防重点单位划分标准，对全县较大规模的136家企事业单位，确定
一级防火重点单位16处、二级防火重点单位20处，建立一、二级防火重点单位档案36
份。1997年，以防火为中心的安全检查156次、对其他单位检查108次，共查出火灾隐
患789个， 帮助整改648条。组织机关团体、企事业单位干部职工开展防火知识竞赛3
场次计585人， 组建自防自救义务消防队148个计1560人，进行培训演练6次，严格建
筑消防审核， 共审11家，发暂停施工办理建审通知书6份、工程项目18个、建筑面积
2.8万平方米，提出防火审核意见93条，收取消防设施设备费24000余元，验收竣工项
目5个，验收合格率为100％。是年基层派出所设立消防监督室，实行三级消防管理体
系。 同年投资18万元购置消防车1辆，建起消防中队，促进了消防管理工作，提高了
防火灭火能力。 1997年发生火灾6起，经济损失54.7万元，比1986年火灾起数下降50
％。

【户政管理】 实施人口信息微机化管理。1995年，投资162万元购置微机21台、
传真机15台、打印机21台及电控柜、稳压电源和调制调解器等先进设备，整理装修60
平方米机房，在全市率先建起人口信息网络系统。14个派出所建起人口信息微机管理
系统，共录入人口数据52万人、扫描人像39万张、收集人口图像数据软盘1500张。对
拷贝的数据进行认真整理，使长清户政管理达到了工作网络化、科学化、正规化。
暂住人口、租赁私房的管理工作。随着改革开放和社会市场经济的发展，来长清
务工、经商、就学等外来暂住人口数量急剧增加。1986年来长清务工、经商、就学的
暂住人口为3803人， 1996年外来暂住、流动人口增到近5万人，占常住人口的10％。
负面人口流动，给城镇治安管理带来新情况、新问题，加剧了城镇交通、食宿等方面
的负荷。为此，根据“以就近、就地消化为主，适量有序跨区流动为辅”的方针，采
取“输出有组织，输入有管理，流动有服务，调控有手段”等措施，实行合理、适度、
有序的规范化管理。在长清镇对流动人口实行三级管理试点后，全县11个乡镇也先后
建立了流动暂住人口管理委员会， 设暂住人口管理站16处，聘用暂住户口专管员4 8
名，建立健全了暂住户口、租赁私房十大行政规章制度。由于对暂住人口、私房租赁
户登记造册、 签发、查验、审发租赁户许可证，有效地加强了整体控制效能。199 6
年对流动人口进行治理整顿，挖出隐藏在流动人口中的流窜犯、逃犯，打掉一批犯罪
团伙，破获一批案件，其中仅逮捕、直诉的外地罪犯就有16名。1997年，全县有暂住
人口3092名、 出租房主482家、承租客户878家、验发租赁许可证482份、查处违法犯
罪嫌疑人13人。12年间，户政管理工作坚持“严密管理，方便群众”的原则，从强化
基层基础工作，促进改革开放入手，严格治安管理，服务现实。1987年颁发《居民身
份证》308419份，发证率为92％。至1997年，累计发证399654份，占应发证的93.5％。
《居民身份证》的发放，为公民核查证明身份，防止诈骗、冒领、冒名顶替、假报户
口等方面发挥了重要作用； 为现实斗争提供线索136条，为国家、集体、个人挽回经
济损失7万余元。
自1994年开展争创“文明户籍室” 活动以来， 各派出所增设便民服务台，奉行
“宁可我千辛万苦，决不让群众一时为难”的承诺，开展“换位”行动，采取24小时
办公、挂证上岗、发警民联系卡等措施，为民办实事，最大限度为民服务。先后有11
个派出所 (归德、东关、城关、平安店、张夏、万德、双泉、新城、孝里、武家庄、
崮山)荣获县“文明户籍室”称号，市级“文明户籍室”2个(东关、归德)。农村户口
实行城市化管理，核发户口簿，绘制村、街平面图，安装路街、门牌。县公安局1995
年被评为全省人口统计先进单位，1996年，被市公安局荣记集体三等功。

【基层基础工作】1. 基础设施不断完善。1990年，筹资570万元，新建指挥中心
大楼、车库、值班房、沿街门楼，面积达7000平方米，设有警官俱乐部、健身房、浴
室各1处，13个派出所新建了办公楼。12年间，购置汽车70辆、摩托车30辆、电话150
部、 无线台36个、手持机460部、传真机17台，秘书、政工、行政、治安、户籍、刑
警、交警、政保及14个派出所使用微机系列管理办公。同时为解决干警福利待遇，大
造“从优待警”工程，建小食堂17个、理发室17个、浴室13个、健身房12个、俱乐部
12个，改善了工作、生活环境。2.档案管理不断加强。12年间，局机关档案管理工作
始终保持规范化管理，随着档案工作的开发利用，档案管理工作有了较大突破。先后
投资30万元，装修库房，安装空调，购置密集架及消磁柜等必要设施，积累文书、人
事、 财务、业务、照片、声像等资料共装订成册17335卷。至1997年底，全县16个派
出所档案室均晋升为省二级先进单位，县公安局档案室晋升为省一级先进单位。3.建
立健全规章制度。为加强干警的正规化建设，依法履行职责，提高执法水平和办案质
量，更好地发挥公安机关的职能作用，公安局党委始终在服务、管理、效率、质量上
作文章， 在建章立制上下功夫。1992～1994年，每年伊始即制定下发1号文，作为干
警争创“三个一流”的行为规范、行动准则、纪律保障。1995年，开展“依法管理年”
活动。全年干警学习《人民警察法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复
议条例》、《治安管理处罚条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑
事案件程序》等有关法律法规，县公安局则制定落实省公安厅《受理控告申诉暂行规
定》和《执法监督暂行规定》的措施。为确保长清平安，制定了“对付暴力性案件的
备勤工作”、“重大交通事故”、“紧急治安事件的工作”等预案，准备依法妥善处
置可能发生的问题。为有效地推进执法力度，要求每年刑事案件发案率控制在全县总
人口的1.5‰以下， 重特大案件控制在发案总数的25％以内，刑事案件破案率保持在
85％以上，危害国家安全案和重特大案件要力争发一破一。对严重经济案件做到及时
发现，及时立案，全案全结。案件审结起诉率、人犯提请批准率均达到95％以上，刑
事拘留转捕率100％， 一般违法犯罪人员劳动教养准确率达到90％以上。对违反治安
管理的处罚准确率达到100％， 交通事故控制在85起以内，火灾事故有所减少，经济
损失控制在国内生产总值1‰以内。

【公安队伍建设】1986年共有干警147名。1987年，从社会上招收具有高中文化、
政治可靠、表现优良、热爱治安保卫工作的青年90名，经过考试合格和强化封闭式军
训和业务、法律法规等培训，录用为合同民警，充实到各派出所。1995年，合同民警
全部解除合同。1986年以来，紧紧围绕党的中心工作，坚持抓队伍、抓业务、抓基层
的工作思路，开拓进取，促进了公安队伍建设。
精诚团结，建一流班子。党委一班人遵循“团结至上，选贤任能，注重德才，优
胜劣汰”的用人标准，坚持“疑人不用，用人不疑，帮教携手，共同前进”的工作原
则。全局上下团结一致，奋力拼搏，以争创“三个一流”为工作主线，跨入“全优”
为奋斗目标。政治学习主要组织学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，毛泽东
《为人民服务》等25篇经典著作，学习总书记江泽民的一系列重要指示及“严格执法，
热情服务”的题词，努力提高理论素质，增强在政治上与党中央保持一致的自觉性、
坚定性。
抓教育，建章立制。1989年，进行反对资产阶级自由化的教育，开展“两公开、
一监督” 活动，加强廉政建设。1991年抓了反和平演变和纠正行业不正之风教育。1
993年以来学习《邓小平文选》3卷和中共十四大会议精神；开展“学决议、正警风、
促建设、上台阶”活动，做到过“五关”(名利、权力、人情、金钱、色情)，治“六
症” (乱、训、武、偏、拖、懒) 。1996年开展“四个三”的教育活动，即“三学”
(学理论、学英模、学法规) ，“三讲”(讲政治、讲纪律、讲奉献)，“三比”(办案
上比本领、抓稳定上比奉献、树形象上比服务)，“三想”(想大局抓稳定、想有威信
比服务、想有作为干实事)。为彻底解决“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)
现象，先后制定完善学习及考勤制度、廉洁自律规定12条、“禁酒令”等29项规章制
度，并印制成册，人手一册一卡。同时推出“科所队长离任审计制度”和干警“七不
准回家”制度 (即节假日、有重大任务、所里有羁押嫌疑人没有处理完毕、本单位干
警有思想疙瘩没有妥善解决、本人值班期间、有重大自然灾害事故需要紧急救援时、
辖区内发生重大案件时)。从而走上以法行事、以制治警的规范化轨道。
开门评警树形象。1993～1996年，从“一条缝” (主要征求领导机关、职能部门
的意见) 至“半开门”(人大、政协和社会团体、知名人士)直到全方位敞开大门开门
评警。1993年，进行“行风评估”。1994年，人大组织评议执法检查。1995年，在全
县进行“百村问卷” 调查，有11个乡镇、613个村、1178个行政企事业单位参加，调
查20万余人， 满意票占78.3％、建议工作改进票占16.5％、不满意票占5.2％。1996
年，开展“形象效应年”活动，变交警效应为“公安效应”。自4月10日至5月23日，
出动警力222名，走访11个乡镇、613个村、1063个行政企事业单位，深入车间、班组、
商店、 摊位、 农村田间地头、 住户，进村率100％，入户座谈101377户，占总户数
70.6％。 印制《致全县人民的一封信》15万份，征求意见书12万份，便民服务手册7
000份。 征得群众意见、建议16597条，其中表扬的7213条、批评的913条、建议8471
条；收到表扬信443封、锦旗165面、镜匾127块，单位送慰问品和现金1.7万元。通过
开门评警，出现了五大好转：社会风气、人民群众的精神风貌、警民关系、公安干警
的行为规范和群众的守法观念出现好转。 五多五少： 密切联系群众大办好事的多，
“四难”现象少了；群众举报、提供线索、协助办案的多了，知情不报的少了；写表
扬信、送锦旗、镜匾慰问干警的多了，控告干警违法乱纪的少了；各警种便民下乡利
民服务的多了，坐门待客消极服务的少了；领导干部下基层为民解忧的多了，群众上
访闹事的少了。为使开门评警经常化、制度化、形成警民联系的桥梁和纽带，采取了
驻乡镇工作组、开门评警办公室、办事处包片民警、治保会、警民联系箱、警民联系
点、户口协管员，发放便民服务册，用好一本便民登记本，管好一份征求意见书等措
施。 开门评警促进“严打” 斗争，摸清流动人口23721人，其中流出11380人、流入
111 49人、 其他1192人，群众举报线索286条、举报电话163次，破获案件417起、摧
毁团伙8个32人、抓捕犯罪嫌疑人225名，缴获赃款赃物价值36万元。

【指挥中心建设】为提高长清县公安机关的实战和快速反应能力，及时、准确、
快速传递信息，1990年至1992年7月先后投资575万元，建成指挥中心办公楼，建筑面
积3 780平方米， 配套设施和车库、值班室、沿街楼房等3220平方米。1995年投资10
万元， 对机房、 办公室进行改装；投资30万元，购置了无线调度台、有线调度台、
“110” 应急报警台、有线传输报警接收台、计算机辅助调度系列设备等。指挥中心
设有无线电座机1台，直拨电话、传真机、“119”火警电话各1部，内线电话2部。全
县16个派出所、 交警大队及5个中队均建有指挥调度室，构成三级指挥调度体系。为
确保指挥灵敏， 畅通无阻，制订了《指挥中心任务职责》、《日常工作守则》等6项
规章制度。 为发挥指挥中心“110”指挥调度作用，1996年10月始，组建巡警大队，
并对所有队员进行封闭式军事和业务训练， 法律法规培训，建立了“110”接处警守
则、 制度，并按军事化进行管理；购置“110”报警巡逻车2辆，无线手机9部，做到
“有警必接，有难必帮，有灾必救，有求必应”，24小时全天候备勤，形成一套整体
快速高效运转的工作机制。
1997年，接处警2388次，其中刑事案件155次，治安案件153次，制止治安、民间
纠纷387次，群众报警求助1693次(其中求助1055次、救助群众638次)，抓获违法犯罪
嫌疑人46名，从死亡线上挽救生命14名。

【交通警察大队】1987年3月20日，长清县交通监理站归属公安局。是年7月20日
县公安局设交通科，对外称长清县公安局交通警察队，设宣传、驾管、肇事、路查、
财务5个股和一、 二中队， 共42人。 是年发生交通事故66起、伤亡72人、经济损失
13.4万元。1993年3月改称长清县公安局交通警察大队(简称交警大队) 。1990年，投
资210万元始建办公楼、 教学楼等设施6150平方米。1995年新建宿舍楼5000平方米。
1993年先后组建三、 四、五中队，投资500万元，建办公楼3处、1.7万平方米。1997
年， 交警大队设办公室、驾管、车管、肇事处理、宣传、培训、交通科及5个中队和
机动、 非机动车管理所，是年成立了公路巡逻民警大队，共102人。女交警登上灵岩
路岗台执勤。
1987～1997年，广大交警根据“预防事故、综合治理、缓解阻塞、安全畅通”的
原则，按照“城区管理上水平、干线管理压事故、司机管理抓整顿、队伍建设抓制度”
的工作思路，在城区及主要交通干线挂过街横联、张贴标语、发放宣传交通知识材料、
给在校生上交通安全知识课，在人流高、中、低峰期适时调整警力，变换动、静管理
模式，巡逻纠正违章，最大限度的把警力摆在路面上。1993年初，实施点、线、面结
合，大队包中队、中队包干线、干警包路段，层层落实责任制。在“创优杯”和旅游
路治理整顿交通管理中， 始终坚持“1122”工作制度，年人均加班500小时以上，使
人车混行、违章占道、乱停乱放、公路打场晒粮等现象得到纠正。至1996年，全县11
个乡镇均建立了交通安全管理委员会， 共聘用交通安全员312名，形成县、乡镇、村
三级抓交通安全网络，有效地维护了交通秩序。1988年被省公安厅授予交通安全管理
先进单位称号。至1997年，累计年审机动车9817辆、非机动车62526辆，驾驶员15884
人； 培训摩托车、 简易机动车驾驶员8568名。1997年，长清县境内104和220国道、
003省道等公路通车里程为500公里，交通流量3.2万辆台。是年，发生交通事故100起，
伤亡107人，直接经济损失80.02万元。

【保安服务大队】长清县保安服务大队(简称保安大队)始建于1993年6月6日，其
职能是为客户保护财产、保护人身安全、维护客户内部治安秩序，提供有偿服务，有
管理人员3名、 保安队员16名，服务客户23家。随着社会各项事业的发展以及保安服
务的需要， 1994、1995年共招聘队员200人，服务客户发展到30家。1997年，保安大
队有队员60人，服务客户17家，大队有汽车3辆，三轮摩托车2辆。至1997年，共抓获
违法犯罪嫌疑人27名， 预防火灾7起，挽回经济损失28万余元，有效地维护了客户财
产安全及客户内部的治安秩序。
(苑景忠)