中共长清县委政法委员会

【概况】 1984年4月，中共长清县委政法委员会正式建立，列为县委直属机构，
有4人。 1987年10月，县打击严重经济犯罪斗争领导小组办公室由县纪委移交县政法
委管理，为局级单位，定编3人，1994年撤销。1989年4月，成立县社会治安综合治理
领导小组办公室(简称综治办)，与政法委合署办公。至1997年，政法委实有干部职工
10人。县政法委系统设公安局、检察院、法院、司法局、民政局。1986年以来，政法
委积极组织政法各部门贯彻执行党的政法工作方针、政策和国家法律，认真领导、组
织、指导、协调、监督政法各部门的工作；组织、协调、指导全县的社会治安综合治
理工作；调查研究有关政法工作的政策、法律执行情况，使全县法制建设、社会治安
各项工作均上了一个大台阶。
1987、1988年，县政法委两次被省委、省政府授予社会治安综合治理先进单位称
号；1994～1996年，连续3年被评为全省社会治安综合治理先进单位；1995、1996年，
两次被评为全国和全省铁路护路联防先进单位。

1986～1997年长清县政法委及其科(室)领导人
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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│董林洲│男 │政法委书记(兼) │1986.1～1986.3 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│李近仁│男 │政法委书记(兼) │1986.3～1990.8 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│郭恩廷│男 │政法委书记(兼) │1990.8～1992.11 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│张明 │男 │政法委书记(兼) │1992.11～1993.8 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│刘学真│男 │政法委副书记 │1990.5～1993.8 │ │
│ │ │综治办主任(兼) │1991.8～1994.2 │ │
│ │ │政法委书记 │1993.8～1995.4 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│司庆福│男 │政法委书记(兼) │1995.4～ │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│桑云芳│男 │政法委副书记(兼)│1986.1～1987.10 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│李锡玉│男 │政法委副书记(兼)│1986.1～1987.10 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│傅佃三│男 │政法委副书记(兼)│1986.1～1987.10 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│李连元│男 │政法委副书记(兼)│1987.10～1992.11│ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│魏来贵│男 │政法委副书记 │1987.10～1990.4 │ │
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续表
┌───┬──┬────────┬────────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│闫诚 │男 │政法委副书记(兼)│1986.1～1987.10 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│董树芳│男 │打经办副主任 │1987.10～1988.5 │ │
│ │ │打经办主任 │1988.5～1989.4 │ │
│ │ │综治办主任 │1989.4～1991.7 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│刘敦和│男 │综治办副主任 │1989.4～1990.4 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│来永利│男 │政法委副书记 │1990.5～ │ │
│ │ │打经办主任(兼) │1990.5～1994 │ │
│ │ │综治办主任(兼) │1995.2～ │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│王文贞│男 │综治办副主任 │1992.5～ │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│刘锡刚│男 │综治办副主任 │1993.5～1994.2 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│赵明刚│男 │政法委副书记 │1994.2～1994.8 │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│韩春时│男 │政法委副书记 │1995.4～ │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│孟谦 │男 │综治办副主任 │1995.12～ │ │
├───┼──┼────────┼────────┼──┤
│尹建国│男 │政法委副书记 │1996.4～ │ │
└───┴──┴────────┴────────┴──┘

【社会治安综合治理】 1989年4月，县委、县政府成立社会治安综合治理领导小
组， 1991年8月改为社会治安综合治理委员会 (简称综治委) ，办公室设在政法委。
1997年，县综治委由县政法各部门及县委办公室、县政府办公室、组织部、宣传部、
经委、农委、计委、财委、建委、教委、工会、妇联、团委、政府法制室、财政局、
劳动局、工商局、卫生局、邮电局、交通局、文化局、广播局、信访局、保险公司等
35个成员单位组成。全县各乡镇均建有相应组织。
严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动(简称“严打”斗争)，创造良好的社会政
治局面。严打斗争由政法委统一领导，组织协调。以公安局为龙头，检察院、法院、
司法局、民政局密切配合，综治委成员单位各司其职，齐抓共管。1986年始，开展首
次严打斗争，集中组织了50天反破坏社会主义秩序的斗争，召开群众大会13场，与会
人员达9万人次。 1987年，开展了夏季治安整顿，严厉打击了社会丑恶现象，整顿了
公共场所秩序， 加强了集贸市场管理，打击了流窜盗窃等犯罪行为。立查经济案件1
21起， 结案率95％，挽回经济损失647万元。1988年，贯彻县委依法治县总体规划，
开展了“反抢劫、打盗窃、抓流窜、扫黄、除‘六害’ (卖淫嫖娼、吸毒贩毒、拐卖
妇女儿童、制售淫秽物品、走私贩私、聚众赌博)”5次专项斗争和集中行动，挽回经
济损失657.06万元，抓捕了一批“六害”分子，收缴了一大宗淫秽物品。全县涌现出
“三无村” 526个，“四无单位”336个。1988年4月，省委、省政府授予长清县第三
批社会治安综合治理先进县称号。 1989年9月，省司法厅组织全省各地市司法局长共
70余人来长清县考察学习依法治县工作经验。1989～1990年，相继开展了“打流窜、
反盗窃、 挖窝子、摧团伙”的5次统一行动，进行了“破大案、挖团伙、打流窜、追
逃犯”专项斗争。县委、县政府调整充实了县政法委和县综合治理领导小组；各乡镇
建立了政法办公室，完善了乡镇村、厂企事业单位的综合治理组织制度；组建了县城
治安防范网络；在县人民医院和县中医院开设了司法门诊；对公路沿线“路边店”进
行了集中整顿，遏制了“六害”犯罪势头。1991年8月至1992年8月，在全县范围内大
规模地开展了“打盗防盗斗争” ，采取集中打击和破案会战相结合的办法，组织了6
次专项斗争，缴获赃款赃物折款28万元。1992年，在全县实施社会治安综合治理“三
四”工程 (坚持四为主：以防为主、治本为主、基层基础工作为主、重点治理为主；
强化四个网络：治安防范网络、法制宣传网络、调解疏导信息网络、社会保障网络；
建立四个机制：领导机制、制约机制、协作机制、激励机制) ，全县依法治村达标率
80％。 1992年8月，济南市综治委在长清县召开了社会治安综合治理基层组织建设现
场会。1993年，市政法委向全市推广了平安店镇“开展综合治理宣传活动，促进小城
镇建设”的经验。是年，组织了“打团伙、破案件、促防范”和“打击车匪路霸，清
理在押未决犯”等6次较大规模的行动，破案率达93.8％；立案数比上年同期上升8.6
％，发案率低于全市平均数，为国家和集体挽回经济损失70余万元。综合治理工作突
出抓了预防青少年违法犯罪工作，制定了《长清县预防青少年违法犯罪工作计划》，
查获一批青少年犯罪团伙，查封了违法经营的录像点、台球室，并重点抓了违法犯罪
青少年的帮教转化和“两劳”放回青少年的安置工作，使全县失足青少年和刑释解教
青少年改好率达95％以上。1994年，以“破大案、打团伙、追逃犯”为重点，继续抓
好为期3年的反盗窃专项斗争，破案率达94.1％。缴获赃款赃物折款110万元。政法各
部门组成工作组，对治安秩序混乱的13个村庄、单位进行重点治理整顿，抓获了一批
村霸、路霸、街霸，使这些单位的治安秩序明显好转。1995年，开展“创建社会治安
综合治理模范县”和“双基”(抓基层、抓基础)建设年活动。组织了“春季严打攻势、
整治农村治安斗争”、“三级两会”保卫、打流窜、破积案等十余次较大规模的集中
打击和治安清查。对全县查出的72个治安落后村，都派出以政法干警为主体，有关部
门参加的重点治乱工作组，大张旗鼓地处理为害一方的“害群之马”，使一些久治未
安的“顽症”得到解决。依法取缔了渗透到境内的台湾非法宗教组织--“血水圣灵全
备福音布道团”。1997年继续深化创建社会治安综合治理模范县活动，开展了严格执
法，热情服务年活动。突出严打重点，确定将1994年以来未破获的案件为主攻案件，
实行“六定”(定领导、定任务、定人员、定责任、定时限、定奖惩)责任制，为国家
集体挽回经济损失260多万元；对赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等黄赌毒进行查禁，
加强对暂住人口及流动人口的管理。加大了县直机关各系统综合治理工作力度，在金
融、仓储、财务等经济要害部门推广多功能报警电话和电视监控系统，有55个单位与
公安机关实现了联网，县直各部门新建综治办14个，各乡镇专职领导和专职工作人员
全部配齐到位。自1996年始，县政法委和各乡镇建立了领导干部抓综治工作的政绩档
案，把各级领导干部抓综治工作的政绩同职级升降、经济奖惩挂起钩来。199 6年7月
21日与9月6日先后有省委常委、省政法委书记张惠来、全国人大法制委员会主任薛驹
带领的全省及全国执法检查组，分别来长清县检查了解社会治安综合治理工作经验。
1997年，围绕香港回归和中共十五大召开两件大事，全力维护社会和政治稳定，深入
开展创建安全文明街居、镇村、单位活动。同时，以进一步健全完善社会治安综合治
理目标管理责任制和领导责任制为总抓手，以实施“223411工程”为载体 (即重点抓
好2个企业、2个小区、3个商场、4个乡镇、1条路、100个村) ，在县城，突出抓了基
层基础工作制度化、规范化、法制化建设；在农村，抓了进一步促进基层民主法制建
设，建立完善村民代表、党员代表议事会制度，制定村规民约，建立了村民档案。由
于基层能依法规范，按章理事，促进了农村稳定，深化了严打斗争和重点治理，并提
高了破案率和追逃率，扫除了黄赌毒等丑恶活动。是年1～6月，缴获赃款赃物总价值
85.9万元，比去年同期增加64.7万元。结合公安刑侦体制改革，推出了以办事处为单
位组建联防治保会的新举措，扩大了治安工作的社会覆盖面。

【群防群治】1986～1997年，县委、县政府针对全县治安形势的特点，以县、乡
镇政府驻地， 大中型企业，集贸市场，旅游景点，要害部位作为防范重点；以104、
220国道，津浦铁路作为重点治理干线，人、物、技(技术防范) 三防并举，在全县逐
步建立健全了安全防范的三个网络。①群防群治网。建立县、乡镇专职联防巡逻队27
支，村治安联防巡逻队(组)613支计3570人，治保会951个；融治保、调解、普法、帮
教、 巡逻五位一体的综治办708个；在重点路段、公共复杂场所建治安岗亭24个，报
警点63处，堵截点8处；建厂企保卫科28个，保安服务公司1个，铁路护路房15个，群
防群治队伍达8000余人。形成了以基层党支部为核心，以派出所为龙头，群防群治队
伍为骨干，动静结合、专群结合、点面结合的治安防范网络。②人、物、技 (技术防
范)三防设施网。以城镇居民住宅区的“五配套”(围墙、门卫、防盗门、看车棚、巡
逻人员) 管理和经济要害部位的技术防范手段为重点，在县城和乡镇政府驻地所有经
营门店、单位、财会室、物资仓库等重点部位，全部安装了防盗门窗和其它防盗设施；
55个单位与公安局指挥中心实现了微机监控报警。11个乡镇全部实现了人口信息微机
管理。 居民楼院的“五配套”率达85％以上。农村700个用电变压器全部安装了新式
防盗、防破坏装置和电线被盗报警装置，全县三防覆盖面积达到94％。③重点人口的
教育管理网。全县共有流动人口(暂住人口) 管理站16个，管理人员63人，将流动(暂
住) 人口纳入规范化管理轨道。对流动(暂住)人口与用工单位和房屋出租户签定安全
合同书和房主保证书。落实“两证一书”制度 (即《暂住人口登记证》、《租赁房屋
许可证》、《治安责任保证书》) 。形成以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动
管理为抓手，其它管理相配套的流动人口管理机制。暂住人口办证率90％以上。政法
部门对刑释解教人员实行集中与分散相结合的教育管理方法，责任到人，落实安置与
帮教措施，帮教与安置率均达100％。

【铁路护路】县境内津浦铁路纵贯南北，全长44公里，有7个火车站，途经4个乡
镇。全县铁路护路联防工作，以“打基础、抓管理、上水平、保平安”为奋斗目标，
有效地维护了铁路运输秩序。1994年4月成立长清县铁路护路联防工作领导小组，由1
名县委副书记任组长，办公室设在县公安局。铁路沿线各乡镇均成立了护路联防领导
班子，沿线靠近铁路的17个村庄也成立了3～5人的护路领导小组。全县在铁路沿线新
建1 5处高标准的护路房， 选聘34名政治素质较好、业务素质较高的护路员，建立了
一图、二簿、三制度(护路联防网络图，值班登记簿、好人好事登记簿，交接班制度、
情况报告制度、巡道制度)，并制定了护路员职责和守则。铁路沿线各派出所固定1名
干警具体抓这项工作。广泛深入地在铁路沿线乡镇进行《铁路法》的宣传教育，依靠
群众落实各项防范措施。公安机关充分发挥了职能作用，严厉打击各种危害铁路运输
治安秩序的犯罪活动。1994～1997年，共防止铁路行车事故7起，人身伤亡事故8起，
护路员捡拾列车遗失物资价值20余万元。护路联防已形成了以派出所为龙头，以护路
员为主体，以群防群治队伍为骨干的专群结合、条块联网的治安防范体系。融铁路、
地方治安于一体， 齐抓共管。1995年9月，山东省综治办，济南市综治办，铁路护路
联防办公室在长清县召开了现场会，长清县被命名为全国和全省铁路护路联防先进单
位。

【普法工作】1986～1990年，全县进行了“一五”普法教育。县、乡镇、各系统、
各部门层层建立了普法领导小组及办公室，培训普法干部7710人，印发农民法律常识
读本7万册。镇干部和群众重点学习了《宪法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》、
《集会游行示威法》、《国旗法》以及全国普法主管机关确定需学习的新颁布的法律
法规。群众接受普法教育累计130万人次。1990年下半年进行“一五”普法考核验收，
全部达标。是年，向全国推出了依法治理的先进典型--万德镇石都庄村，全县出现了
石都庄式的村庄253个。 1991～1995年，全县实施了“二五”普法教育。教育形式除
巡回辅导、集中宣传、法律咨询、法律知识竞赛等多种形式外，还先后印发法律学习
资料1.5万余份， 开展大型宣传活动120多场次。举办各类法律学习班、培训班160余
期，受教育公民达25万多人次。全县形成了学法、知法、守法、用法的浓厚气氛，并
开展了依法治村、 治厂、治校活动。全县613个行政村全部实施了依法治理，达到市
级标准的村占91％，单位占94％，“三无”村和“四无”单位分别达到85％和91％。
1996年，“三五”普法和依法治理全面启动，开展以领导干部、执法人员、青少年为
主要对象，以宪法为核心，以市场经济法律法规为重点的全民法制宣传教育，落实部
门执法责任制。在双泉乡、崮山镇和长清镇分别召开了法律书本发行会议，法律进万
家现场会，村级民主与法制建设现场会。以法律进万家活动为切入点，在全县推广了
崮山镇家庭遵纪守法“六个一”工程，深化农村民主与法制建设，建立既约官又约民
的双向民主监督机制。 全县共发行各种法律知识读本12万册，县举办法制培训班2 4
期，每乡镇均分2期培训普法骨干，培训骨干共达1400余人。

【政法队伍建设】 1986～1997年，政法队伍不断发展壮大，干警总人数由443人
发展到797人，增加354人。1986年开展了整顿纪律作风活动，教育干警依法办事，抵
制和纠正不正之风。1987年，进行了反对资产阶级自由化的教育，全心全意为人民服
务，为社会主义服务的职业道德教育，坚持从严治警，树立良好形象。以全国政法工
作座谈会提出的“四个做到” (做到廉洁奉公、秉公执法、忠诚积极、文明礼貌) ，
“七个不准” (不准打骂群众、白吃白拿、酗酒、调戏妇女、滥用警械刑具、刑讯逼
供、徇私枉法) 为准则，抓好纪律作风建设，防止和纠正了耍特权、执法犯法、刑讯
逼供、徇私枉法、以权谋私等问题。1988年，对干警进行了形势、廉洁、为人民服务
的宗旨教育。各乡镇普遍建立了政法领导小组，调整充实了基层政法组织，改善了基
层警力不足的局面。1989年，开展了以纠正“办事不公、以权谋私、知法犯法”为内
容的整顿活动，进行了反对腐败和党的艰苦奋斗优良传统教育，加强了政法队伍的廉
政建设。1990年，各政法部门健全完善了廉政勤政制度，实行“两公开一监督”，开
展执法大检查，对有违法乱纪问题的干警进行了严肃处理，开展了反对资产阶级自由
化和反颠覆、反渗透、反和平演变教育。县、乡镇建立了社会治安综合治理委员会及
办公室，全县办事处和铁路、公路沿线村庄及千人以上的村，建立“五位一体”“综
治办” 511个。 1992年， 11个乡镇配备了分管政法工作的副书记。1993年，进行了
“爱民月” 、 “六比六赛”、民主评议行风、岗位大练兵和纪律作风整顿等活动。
1994年，以彻底制止“三乱”为重点，先后对政法干警深入进行宗旨教育、公仆教育、
廉洁勤政和法制教育，排查出一些腐败和违纪现象，全部进行了处理。取消了办案中
的“搭车”收费项目及办案中的“三同”(与当事人同车、同吃、同住)。开展了“学
先进、 创一流”活动。是年，全县有22个政法单位和101名干警被省、市政法部门授
予荣誉称号，有27名干警荣立一、二、三等功，44名干警被评为政法系统先进工作者。
1995年，开展了学济南交警、学孔繁森创一流政法队伍活动。大力贯彻执行中央政法
委“三条禁令”，严肃纪律、整顿作风。1996年，公安局率先开展了开门评警活动。
各政法部门聘请了社会各界监督员，开门评议干警，严格执法、热情服务，实行24小
时挂牌办公，解决热点问题。制定了对违法干警实行黄牌警告、待岗、调离、降职、
辞退等制度， 开展了争创优秀警官、检察官、天平卫士、办案能手活动。是年10月9
日， 县召开纪念江泽民题词一周年暨加强政法队伍建设经验交流会。公安局2名干警
分别被县授予“十杰”青年和“十优”青年称号。10月中旬，新提拔副科级以上青年
干部3 8名。1997年，在政法系统中强化了“三个建设”(思想政治职业道德建设、领
导班子建设、制度建设) ，进行“三讲教育”(讲学习、讲政治、讲正气)，“立好三
观”(世界观、人生观、价值观)，树立坚定正确的政治观点，巩固开门评警成果，学
习民政经验，创建文明机关。
(尹建国)