信访工作

【概况】 1986年，长清县信访办公室有工作人员10人。1995年4月18日，改为中
共长清县委、县人民政府信访局，为局级行政单位，设秘书科、接访科、查办科，有
工作人员13人。
长清县系济南近郊县，东有山区，西有黄河滩区，信访诱因多。1986～1997年，
全县共受理人民群众来信来访24468件次，解决上访老户21户，处理重点案件721件，
处结率为98％。1986年以来连续12年被评为济南市信访工作先进县；1989～1991年连
续3年被评为山东省信访工作先进县；1994～1997年连续4年被评为山东省信访工作先
进县。

1986～1997年信访局领导人

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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注 │
├───┼──┼───┼────────┼────────┤
│郭光才│男 │副主任│1986.1～1987.5 │1995年4月前，该 │
│ │ ├───┼────────┤局称“信访办” │
│ │ │主任 │1987.6～1995.4 │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│王忠民│男 │副主任│1991.6～1995.3 │ │
│ │ ├───┼────────┤ │
│ │ │局长 │1995.4～ │ │
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│房立泽│男 │副主任│1986.1～1991.6 │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│肖明峰│男 │副主任│1986.1～1987.7 │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│马光臣│男 │副主任│1987.6～1991.5 │ │
│ │ ├───┼────────┤ │
│ │ │协理员│1991.6～1992.12 │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│刘恒安│男 │副主任│1991.5～1995.2 │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│李志安│男 │副局长│1995.4～ │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│宋家成│男 │副局长│1995.4～ │ │
├───┼──┼───┼────────┤ │
│庄云娥│女 │副局长│1995.4～ │ │
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【信访网络建设】1982年，县委、县政府成立了由有关部门主要负责人参加的信
访工作领导小组，负责全县信访协调指导工作。县直有关部门、各乡镇也相应设立了
信访工作领导小组，配备了1～3名专兼职信访干部，并设立了接待室。全县11个乡镇
设立了信访办公室，并配备了副乡(镇) 级信访办主任；全县57个办事处和613个行政
村都配备了信访民事调解员；建立了县、乡(镇)、村三级信访网络。到1997年，全县
共有信访机构42个，专兼职信访工作人员1352人。从1986年起开展了在全县争创“三
无”乡镇(无集体访、无进京访、无信访积案)活动。至1997年，每年都有70％以上的
乡镇达到了“三无”标准。

【领导阅信及接访制度】自1986年以来，县委、县政府领导建立和坚持了阅批来
信及轮流接待来访制度，并采取了重点案件实行领导包案措施。12年来，县委、县政
府领导阅批群众来信1368件， 接待群众来访236起3825人次。领导包案处理的信访案
件38 2件，处结率达98％。由于坚持实行领导阅信、接访和包案制度，使大量的重点
疑难信访事项得到及时妥善处理。

【实行逐级上访制度】1992年，县委、县政府结合全县情况制定了《分级负责，
归口办理实施细则》，1993年制定了《乡镇、县直部门信访工作岗位目标管理考核计
分标准》和《信访工作奖惩办法》，1994年制定了《引导群众逐级上访实施意见》，
199 5年10月下发了《关于实行信访协议暂行办法》 ，1996年在全县实行了信访工作
“两金一书”(信访稳定制约金、信访稳定保证金和信访协议书)制度，使全县的信访
工作逐步纳入法制化、规范化管理轨道。
(王忠民 刘尚平)

接待工作
【概况】 长清县委接待办公室成立于1991年12月，定编5～7人，设主任1人、副
主任1人。1997年底，接待办公室有干部职工4人，其中主任1人、副主任2人。
1991～1997年，接待办公室紧紧围绕全县经济建设这个中心，认真做好县六大班
子的接待工作， 并指导全县的接待工作，圆满完成了各项接待任务。7年间，全县共
接待来宾4112批，6.2万余人次，其中，接待国内外客商2050批，2.6万人次，承办大
型会议29次， 参与筹备较大经济活动和交往的接待工作2306次。主要有：1996年9月
10日，全国人大常委会委员长乔石来长清视察工作；1995年4月、1996年7月、1997年
3月，中共中央政治局委员、国务院副总理姜春云三次来长清视察农业工作；1997年8
月，中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正陪同13位中国科学院院士来长清研究、
论证山东省经济和社会发展战略。在上述接待工作中，接待办公室全体人员，认真组
织、分工协作、周密安排、周到服务，出色地完成了任务，深受各级领导和人民群众
的好评。1997年，长清县委接待办公室被评为全省接待工作先进单位。
(李伟)

保密工作
【概况】 1990年前保密工作由县委办公室承担，1990年5月《中华人民共和国保
守国家秘密法》实施。是年12月，成立长清县保密局，属县委、县政府双重管理，干
部职工2人， 1997年，保密局有干部职工3人。8年间，县保密局广泛深入地开展了保
密宣传教育。利用多种形式，组织学习和宣传《保密法》及其配套法规和专业保密法
规，学习上级党委和政府关于保密工作的一系列方针政策，增强了各级干部特别是领
导干部的保密观念，并且联系各自的工作实际，制定了切实可行的保密规章制度。经
常进行保密监督检查，除经常深入到保密重点单位、部门随时进行检查督促外，每年
进行两次综合性保密检查，还多次组织专项检查。先后对新闻出版、对外经济合作、
领导干部、科学技术、印刷复印等执行保密法、开展保密工作的情况进行检查，以督
促各单位、部门对保密工作常抓不懈。加强保密技术设施建设，提高保密技术防范能
力。1997年县保密局配备了无线移动通信检查设备，提高了保密技术防范能力。1995
年，荣获山东省保密工作先进集体、济南市保密工作先进集体等称号。
(董小鹏)

干部下派工作
【概况】县委选派机关干部下基层挂职锻炼工作始于1986年。是年2月至1988年7
月，选派第一批下派干部9名，到乡镇挂职锻炼。1988年11月至1990年3月选派第二批
干部70名； 1990年6月至1992年1月选派第三批干部70名到乡镇、 办事处挂职锻炼。
1992年5月选派101名青年干部(户口、工资、行政、党团关系随转)到乡镇的办事处任
职， 党员干部任办事处党总支副书记、 非党员干部任办事处副主任。 1992年9月至
1994年3月，选派第四批干部60名到县属企业挂职锻炼。
1994年下半年，全县下派干部由以往以培养、锻炼干部为主转移到帮助农村 (企
业) 抓经济建设、党的建设、精神文明建设和培养锻炼干部四大任务并重，并开始从
县、乡镇两级抽调下派干部。同年12月，县委、县政府选派县、乡镇机关干部1270名，
包村604个、 包企业17处，时间定为三年。其中县直机关干部603名，包村239个、包
企业17处。
1996年3月，县委对下派干部的规模和布局作了调整，人数从1270名调整为773名，
包村 (企业) 数从621个调整为454个，时间改为两年。调整后，县直机关下派干部为
288名，包村101个、包企业16处。
1996年5月， 县委又从县直机关选派29名新任职的副局级领导干部和23名一般干
部到22处县属和9处乡镇属企业集团挂职锻炼。
为了搞好全县的干部下派工作，县委、县政府先后下发了《关于选派干部包村驻
点的意见》，制定了《长清县下派干部管理办法》、《关于干部下派工作考核奖惩暂
行办法》、《关于县直机关到企业挂职干部考核奖惩办法》、《关于对下派干部发放
生活补贴的意见》及《下派干部守则》、《挂职副书记职责》、《挂职干部守则》等。

1994～1997年长清县下派办领导人

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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
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│赵成水│男 │主任 │1994.11～ │ │
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│刘恒安│男 │副主任 │1994.11～ │ │
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│王志怀│男 │副主任(兼)│1994.11～1996.3 │ │
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│李拥军│男 │副主任 │1996.3～ │ │
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【组织机构】1994年底以前，全县的下派干部工作由县委组织部直接负责。1994
年1 1月28日， 县委成立长清县干部下派工作领导小组，由县委副书记任组长，县委
组织部长任常务副组长，有关县级领导任副组长。设立长清县干部下派工作办公室，
为局级行政单位， 常设机构，设主任1人、副主任2人、科员2人，归口县委组织部管
理；负责上级派往长清县干部的管理工作，主管全县下派干部的管理、调配、考核、
奖惩、晋升等工作。
乡镇建立由乡镇党委书记任组长，分管副书记、挂职副书记 (由县委派往各乡镇
的工作队队长挂任) 任副组长的干部下派工作领导小组。乡镇党委组织委员任乡镇干
部下派工作办公室主任。

【主要成果】至1997年底，全县下派干部累计为基层确立二、三产业项目1100多
个， 投资2.2亿元，其中，870多个项目投产，实现产值4亿元，年利税5900万元；帮
助基层筹措资金1.7亿元，无偿支援设备、物资折款430多万元，捐款30多万元；帮助
农村修路600多公里，其中硬化250多公里；修水渠135公里，打修机井160眼，修桥涵
120座，帮助60多个困难村吃上自来水；帮助农村引进各类人才180人，培训基层干部、
群众13600人，帮助输出劳务14000人，提供各类经济信息1980条，帮助58个村后进班
子转化为一类班子， 使156个村达到“五个好”标准，培训后备干部1000多人，发展
党员371人。
(李拥军)

老干部工作
【概况】长清县委老干部局成立于1986年，有干部职工16人，下设办公室、服务
科、 干休所、 老年大学。1994年机构改革后，改称老干部办公室，其他机构未变。
1996年复称老干部局，设办公室、综合科、服务科，并辖老年大学(局级事业单位)、
干休所、老干部活动中心(副局级事业单位)，全局干部职工25名。1996年由县财政拨
款66万元，建起了老干部活动中心。使用面积1200平方米，内设阅览室、棋牌室、乒
乓球室、舞厅、健身房和门球场。1997年底，全县有离休干部600名，其中，1937年7
月至1 945年9月参加工作的140人、1945年9月3日至1949年9月30日参加工作的460人。

1986～1997年长清县老干部局领导人

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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
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│来永利│男 │局长 │1986.7～1988.3│ │
├───┼──┼───┼───────┼──┤
│张立合│男 │局长 │1988.3～1995.4│ │
├───┼──┼───┼───────┼──┤
│郭光才│男 │局长 │1995.4～ │ │
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│张传珍│男 │副局长│1986.7～1988.4│ │
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│王书法│男 │副局长│1989.11～ │ │
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│高家志│男 │副局长│1990.4～ │ │
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│宋益光│男 │副局长│1996.4～ │ │
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【落实老干部政治待遇】12年来，坚持组织离休干部学习和传阅上级文件，乡镇
离休干部坚持每月集中学习1次， 县直机关离休干部除坚持小组学习外，还随所在单
位参加学习。中央、省、市下发的县、团级学习材料和文件都及时组织传阅。各级党
委、 政府坚持每半年向老干部通报1次本单位经济和社会发展情况。根据老干部的特
长和身体状况安排参加有关的政治和社会活动。全县每逢重要会议、重大活动都邀请
老干部参加。此外各级党委通过建章立制，严格组织生活，注意加强老干部党支部的
工作。全县16个老干部党支部，23个党小组在自我管理、自我教育、组织学习、开展
活动、做老干部的思想政治工作等方面发挥了应有的作用。自1996年起为全县离休干
部办理了《就诊优待证》，保证了老干部看病优先。

【落实老干部生活待遇】按照“从优照顾和特事特办”的原则，县委、县政府为
老干部解决了很多实际困难。尤其是老干部的“两费”拖欠等突出问题得到较好的解
决。自1994年始，离休干部年均公用经费、特需经费由550元提高到700元。

【发挥老干部作用】1986～1997年，全县离休干部从事种植、养殖及专业技术服
务的325人，共创产值210万元，获纯利近30万元；家住农村的老干部在农业经济建设
中，尤其在庭院经济建设中，以实际行动影响和带动了农民脱贫致富奔小康。在精神
文明建设中，全县老干部亦做出了积极的贡献，如积极参与培养青少年、关心下一代、
维护社会治安、参政议政、反腐倡廉等活动。

【老年教育】1986年建立长清县老年大学，是全省第一所县级老年大学，校址在
老干部活动中心，设5间办公室，使用面积100平方米，教室300平方米；桌凳120套，
总投资24万元。老年大学的学习内容以国内外形势、老年多发病的防治、老年人的养
生哲理及心理学等。授课人多为济南市知名度较高的教授、专家。建校以来共培训学
员2 415名。各乡镇亦陆续办起分校，县、乡两级老年教育，亦学、亦乐，常盛不衰，
为老干部颐养天年，创造了良好条件。

(康玉珍)