五、国民经济发展的重点
实现“九五”及2010年规划目标，是一项伟大而艰巨的事业，要坚持把中央的方
针政策与长清实际结合好，按照经济发展和市场经济的内在要求，全面安排，突出重
点，选准突破口，走出一条投入少，产出多，消耗低，效益高的路子。重点抓好以下
八个方面。
(一)强化农业基础地位，加快农业现代化进程
要始终坚持农业是国民经济基础的战略思想，把发展“两高一优”农业、实现农
业现代化，作为农业发展的中心任务，多渠道、多层次增加农业投入，促进传统农业
向现代农业转变。考虑到农业生产受自然条件制约较大，安排到2000年，农业总产值
达到15亿元，年均增长8.4％；粮食总产量3.3亿公斤。
1.围绕发展城郊型农业，优化农业内部结构
以农业产业化、服务社会化和增加农业产品有效供给、农民收入为目标，加快调
整农业内部结构。大力推行区域化种植、规模化经营，促进粮食、油料、蔬菜、畜禽、
果品、桑蚕、良种、水产、花菇等九大农业商品基地扩总量、增效益，使农、林、牧、
渔业高效、协调发展。
种植业：按照“稳一块、活一块”的原则，进一步提高复种指数和立体种植规模，
主攻单产，改善品种，稳定粮食面积，确保稳产增产。突出抓好农作物良种的引进、
生产与推广，小麦、玉米、地瓜、花生等主要作物要努力做到统一供种，促进良种产
业化。要把培肥地力、增加土壤有机质作为农业基础之基础，加大力度，改善农业最
基本的生产条件。充分发挥城郊优势，发展蔬菜生产，满足城市“菜蓝子”需要。积
极开发生产无公害蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、补淡菜、野生稀有蔬菜，引进蔬菜优
良品种，促进蔬菜生产多样化和优质化，均衡供应市场。
林业：培育引进果品良种，开发优质名牌产品，改进保鲜、保质、包装、运输技
术，形成鲜果、干果、果品原汁及深加工系列产品。围绕城镇现代化建设的需要和大
环境绿化，积极引进、培育发展优良苗木，满足本县和济南市绿化的需求。搞好林网
建设，发挥其防风固沙的作用，维护生态平衡。
畜牧业：努力促进畜牧业生产规模化，没有规模化经营，就难以推行现代化管理。
以县畜禽良种推广中心为龙头，积极引进和推广畜禽良种，逐步实现精养高产，形成
种类齐全、品质优良的肉、蛋、奶、皮革系列产品。要打破传统的畜牧业发展模式，
在大力发展山区畜牧业的同时，利用农作物秸杆，积极发展平原畜牧业，推行“过腹
还田”，解决农作物秸杆的转化问题，净化农村环境，促进农业良性循环。
渔业：充分利用我县水面较广的优势，搞好水产品良种的引进和科学养殖，大力
发展名优鲜活水产品，形成普通鱼类、高值淡水品多层次的系列水产品。
2.变革传统农业生产经营方式
在稳定家庭联产承包责任制的基础上，引导农民由分散经营向规模化生产、集约
化经营转变，努力实现农村的第二次飞跃。因势利导，实施“龙头”企业、股份合作、
科技和市场四大带动战略，构筑起现代农业生产经营模式。
一是围绕大宗农副产品生产流通，以经济实力较强的企业为核心，建立“龙头企
业+农户” 的经营模式。依靠“龙头”带动，实行双向延伸，一头向市场延伸，拓宽
流通渠道，开辟国内外市场；一头向生产延伸，联合农民建设生产基地，实行生产、
加工、储运、销售一体化经营，架起小生产与大市场对接的桥梁。在不断扩大县粮油
加工厂、副食品加工厂、第三丝绸厂生产能力的同时，“九五”期间，新建畜禽良种
推广中心、肉制品加工厂、脱水蔬菜厂、等级面粉厂、羊毛纺织厂五大“龙头”企业。
二是围绕规模经营，兴办以股份制为纽带的经济联合体，建立“股份合作+农户”
的经营模式。把股份制广泛引入开发性农业领域，打破行业、地区和所有制界限，实
行资金、土地、劳务入股等多种形式，鼓励以农副产品为原料的工业企业、农副产品
流通企业与相关农副产品生产基地联姻，建立产权明晰、责任约束力强的经营实体，
大规模、集约化开发优质农副产品。
三是围绕加快科技开发和推广， 建立“科技实体+农户”的技术进步模式，实行
科技服务组织与农户双向自主选择，形成利益联合体，发挥示范作用，扩大经济能量，
强化科技推广吸引力，促进广大农民走上科技致富道路。同时加强农业防灾、减灾、
抗灾体系的建设，适当增加气象建设投入，提高气象预报准确率，达到防灾、减灾的
目的，更好地为我县农业生产服务。
四是围绕农业专业化生产， 建立“市场流通+农户”的流通模式。在大宗农副产
品集散地、交通要道和城镇，建立多层次、多元化、跨区域、开放式的农产品综合市
场、专业批发市场和生产要素市场，市场带基地，基地连农户，促进区域化种植，专
业化经营，走发展市场农业的路子。
3.提高农业机械化水平
没有农业机械化，就没有农业现代化。用先进的物质技术装备农业，积极支持和
鼓励农民购置农机具，大力发展集体所有的大中型农业机械，搞好农机具的更新改造，
为土地规模经营、实现农业生产的现代化创造条件。搞好农机化的配套建设，形成农
机具生产、维修、推广、应用、服务等“一条龙”体系。
4.坚持不懈的大搞农业基本建设
继续坚持抗旱与防涝兼顾，开源与节流并举，经济、社会、生态三大效益并重，
山、水、田、林、路、村、城统筹规划、综合治理和长远规划、分步实施的原则，以
用足用好“两工”为重点，多渠道增加投入，大搞治水改土、林网建设、村镇建设和
农业开发工程，做到每年县、乡镇都有大型骨干工程，村村都有重点项目。“九五”
期间，县里重点抓好八大农业基本建设项目，即武家庄水库续建、灌区配套工程，石
店、崮头、钓鱼台水库除险加固和灌区配套工程，东风、红旗两座电灌站灌渠维修配
套工程，黄淮海平原农业开发工程，沿黄除涝及综合开发工程，三大沙河综合治理工
程，武家庄乡、万德镇石胡同办事处，张夏镇黄家峪、双泉乡等四个小流域治理工程，
东风水库修复工程。利用好国家第三期黄河滩区建设开发资金和政策，在灌、排、路、
堤等方面搞好规划和建设。要认真贯彻落实省、市有关指示精神，完善水利建设基金
制度，收足用好水利基本建设专项资金，使水利建设有一个稳定的资金来源。要把水
利建设，特别是山区水库建设作为一项长期基础性工作，常抓不懈，增强农业抗灾能
力。大力推行节水灌溉，到“九五”末，节水灌溉面积达到80％左右。
5.加快农村能源建设
搞好农村能源综合建设是一项促进农村两个文明建设，引导农民奔小康的重要措
施，不仅能够解决山区常规能源不足的矛盾，促进农业、林业、畜牧业的良性循环，
保护生态环境，而且能够改善农村卫生条件。我县农村能源建设有一个良好的基础，
“九五”期间，以争取列入全国农村能源综合建设县为目标，健全技术服务体系，加
快推广、 建设步伐，发挥示范作用，每个乡镇抓好2～3个重点村，每个村抓好10～2
0个重点户，在推广利用沼气、太阳能、型煤等方面有一个较快的发展。
(二)调整优化工业结构，全面提高企业整体素质
工业是我县国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源，必须始终摆在经济工作
的突出位置，加快发展。基本思路是：按照“三上三增”(上规模、上水平、上档次，
增总量、增效益、增后劲) 的要求，坚持“培植、引进、改造、膨胀、提高”和“内
涵挖潜与外延扩大并举”的方针，坚持以国内外市场为导向，选择一批带动作用强，
关联度大，优势明显的骨干产品，实施名牌战略，集约化投入，带动相关行业发展，
尽快建立起富有竞争力的现代化工业体系。
1.培植支柱产业，发挥带动作用
培植工业支柱产业，是加快工业结构优化升级，提高工业整体素质和竞争能力的
关键。要以骨干企业和拳头产品为龙头，实行政策倾斜，支持发展大中型企业集团，
以汽车、机电、建材、食品为主导，推动全县工业跨入新的发展阶段。我县化学工业
基础较好，在经济发展中具有较重要的作用。但我县是省会济南的近郊县、重要旅游
区和地下后备水源区，因此必须有选择地发展化工项目，禁止建设污染项目。
一是汽车工业
汽车工业是工业化水平的重要标志，党的十四大报告明确提出，要使汽车工业成
为国民经济的支柱产业。加快汽车工业发展势在必行。据国家有关部门预测，2000年
我国汽车市场需求将在300万辆以上， 汽车保有量将在2100万辆；到2010年汽车总产
量达到600万辆， 保有量为3800万辆。由于我国汽车市场需求潜力大和与世界汽车制
造水平差距大这两个主要因素，中国将成为世界汽车生产和销售的竞争中心。因此，
我县要在现有基础上，走“规模化、系列化、专业化”的路子，大力发展汽车工业。
(1) 重型汽车：“九五”期间，将在县城工业区内建设沃尔沃重型汽车项目。要
紧紧围绕这个项目，作好引进和配套两篇大文章，一是作好引进的文章。有关部门要
团结一致、统一思想、统一行动，积极跑找，直至项目建成投产。同时继续搞好水、
电、路、讯等基础设施建设和优质服务，确保软、硬件两个方面均符合项目引进建设
的要求。二是作好配套的文章，建设一个项目，搞好两个结合。在积极促成沃尔沃重
型汽车项目的同时，最大限度地搞好与我县工业的结合和与第三产业的结合。针对沃
尔沃重型汽车配套量大的特点，抓紧对我县有关企业进行分类排队，采取新建、技改
等形式，制定与沃尔沃重型汽车项目配套的方案，争取更多的企业与之相配套，同时
制定我县与该项目相适应的第三产业发展方案，在相关范围内，对第三产业设施进行
新建和改造，带动发展我县第三产业。
(2) 专用改装车：汽车专用化是一种趋势，发达国家专用改装车数量占载量汽车
的比重已达到70％以上。到2000年全国专用改装车需求量将达50万辆以上，发展前景
十分广阔。我县汽车改装厂现有生产能力只有1000辆左右，在国内同行业中抗市场波
动能力较弱，没有形成拳头，没有形成优势。其发展的重点：一是充分利用现有基础，
进一步发展与国内外其他汽车集团的横向联合，拓宽底盘供应渠道；二是抓住契机，
以县汽改厂为主体，组建集团公司，引进国外资金和先进技术，开发生产高水平、高
附加值的大型平板车、高速公路用半挂车、消防车和冷藏车等系列产品，使之成为具
有多品种改装汽车制造能力的企业集团。到2000年生产能力达到5000辆左右，总产值
达到10亿元以上，并带动起一批配套企业，真正成为我县的拳头产品。
(3) 汽车零部件：零部件工业是整个汽车工业的基础。目前有两个机遇，一是济
南汽总“九五”期间将进行大规模扩产，要增加一些新的配套厂点，扩散一些零部件
生产以集中力量增加总装能力；二是中瑞合资生产沃尔沃重型汽车项目，将带动一大
批配套生产厂家。为此，我们要围绕优势搞配套，采取合资、合作等形成，建设汽车
零部件项目，促进我县工业结构的优化升级。
二是机电工业
机电工业是国民经济的装备部，是全社会科学进步的物质基础，机电工业已成为
我县较大的基础性产业。该产业基础较好，产品的相互配套能力强，特色和优势较明
显，总体水平较高，尤其是汽缸、散热器、锅炉等产品在省内外市场均有一定影响和
覆盖率。发展的总体思路是，以扩大规模、提高质量、效益、技术水平和管理水平为
重点，以“四化”即市场化、国际化、机电一体化和集团化为核心，不断调整结构，
加大改革力度，实现我县机电工业的全面振兴。重点发展摩托车汽缸及零部件、散热
器、高合金耐热铸管等产品。
(1)摩托车汽缸及零部件：我县汽缸厂现已形成13个品种、年产汽缸150万件的生
产能力，是济南轻骑集团的汽缸生产基地。今后的发展以扩大生产规模、提高产品质
量和市场占有率为目标，以开发生产汽缸和汽缸盖为重点，向多品种、大批量、整车
装配方向发展。到2000年产值达到3.2亿元。
(2) 散热器：我县的散热器生产历史较早，物质基础好，技术力量强，生产规模
较大，在全省和全国占有一定位置，具有广阔的市场前景。因此，要不断研制、开发
新产品，进一步开拓市场，始终保持先进的技术和较高的市场占有率。在现有双泉散
热器厂、双泉机床厂、归德散热器厂三个骨干企业300万片/年生产能力的基础上，再
发展3～5家散热器专业生产厂。 到“九五”末，力争达到1000～1500万片/年生产能
力。
(3) 高合金耐热铸管。高合金耐热铸管属高新技术产品，在我国尚属开发研制阶
段。目前，国内大部分企业使用该产品主要依赖进口，而高合金耐热铸管的研制成功，
填补了国内空白，可完全替代进口产品。因此，开发高合金耐热铸管，具有广阔的市
场前景和较高的经济效益。该产品的销售利税率可高达30％以上。初步设想，该产品
应走出一条“高技术、高投入、高创汇、高效益、大规模”的“四高一大”发展路子。
到“九五”末，产量达到1万吨，产值5亿元，利税1.5亿元，创汇3000万美元以上。
机电工业作为我县比重较大的支柱产业，在今后一个较长时期内仍将被列为优先
保证和重点发展的支柱产业。在发展以上3种主导产品的同时，要大力发展电子工业。
电子工业作为现代化工业的重要特征和高新技术的代表，也要作为重点行业加快发展。
针对该行业技术要求高、产品更新换代快的特点，要跟踪世界电子新技术的发展，适
应工业自动化、电气化和新型家电进入居民家庭的需要，结合电子工业城建设，积极
引进国外先进的技术、设备，走“引进、消化、开发、创新”的路子，使我县电子工
业有个飞跃发展。
三是建材工业
建材工业是基础工业，也是国民经济的基础产业。我县建材资源丰富，历史悠久，
具有较雄厚的物质技术基础，水泥、花岗石等产品在全国有较高的知名度和市场覆盖
率。建材工业基本上属于资源加工型产业，作为一个工业基础相对不发达的地区，应
当在近一个时期内把建材工业作为支柱产业优先发展。重点是花岗石和水泥及制品两
类产品。
(1) 花岗石产品加工。花岗石板材作为一代高档装饰材料，越来越受到国内外客
户的青睐。我县花岗石资源储量丰富、品种多、质地好，生产设备先进，加工能力强，
已初步形成规模优势。花岗石产品应当走规模化、多品种、高创汇、高效益的路子。
“九五”末，逐步形成150万平方米优质板材、5万立方米荒料的能力，建立起全国一
流、世界知名的花岗石加工、销售基地。使花岗石产品加工业产值达到5亿元，利税1
亿元，创汇4000万美元以上。
(2) 水泥及制品。水泥，作为建筑、建材业的基础原材料，历来就是经济建设的
重要物资，水泥工业作为一切建设项目和工业生产的先行官，长期被列为优先发展的
基础产业之一。我县的水泥生产具有原料丰富、市场广阔、加工能力大和技术水平高
的优势和特点， 应当走普通水泥、专用水泥、水泥构件全面发展的路子。在现有4个
水泥厂80万吨/年生产能力的基础上，组建水泥企业集团，滚动发展，到“九五”末，
形成150万吨/年生产能力，实现年产值4亿元。
在发展水泥、花岗石等传统建筑、装饰材料的基础上，还要根据需求变化，不断
开发高档、新型建筑材料及制品，逐步实现建材工业产品的更新换代。
四是食品工业
我县是济南市的近郊县，1994年被列为全国商品粮大县之一，是全省的粮食、瘦
肉型猪和肉牛生产基地县。丰富的原料资源和广阔的济南大市场，为发展我县的食品
加工业提供了基础和前提条件。
(1) 肉类制品。目前，我县还没有一处肉类制品加工企业，这与我县所处的位置
很不相称。据初步调查，仅济南市每天的肉类制品消费量就达20吨左右，而且基本上
是外地产品，济南本地产肉制品数量少、档次低、市场竞争力不强。为此，要新上肉
类制品项目，用2～3年的时间形成2000吨/年生产能力。
(2) 大麦芽。大麦芽是啤酒生产的基本原料，我国是啤酒生产大国，也是啤酒消
费大国，总产量居世界第三位。而且啤酒的生产和消费仍呈强劲增长趋势，市场也由
城市向农村扩展。预计到2000年，全国啤酒总产量将接近2000万吨左右。我县大麦芽
在全国尤其在北方享有较高声誉。 “九五”后期，争取再扩大生产规模，形成10～1
5万吨/年生产能力，实现产值3亿元以上，利税1亿元左右。
(3)饮料酒及饮料。我县饮料酒生产属传统工业，规模大、品种多、知名度较高。
目前，县酒厂已达到年产系列白酒7500吨的能力。今后五年应加大投入，扩大生产能
力，力争“九五”末达到12000吨的生产能力。
我县矿泉水生产起步较晚，目前生产能力为3万吨/年。由于我县矿泉水质量高，
在市场上享有较高声誉，开发潜力较大。“九五”期间，新上矿泉水制瓶生产线吸引
外资、扩大产销规模。
(4) 粮油加工。粮油加工厂是我县规模较大、带动作用较强的农产品加工龙头企
业，对于促进粮油生产和农产品加工转化，满足人民群众的基本生活需要发挥了重要
作用。 该厂现已达到年产面粉2.2万吨、花生油2400吨的能力。我县是全国商品粮大
县之一，要按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式，大力发展粮油生
产与加工，到2000年达到年产面粉4.3万吨、花生油6000吨的能力。
食品工业，要在发展以上主导产品的同时，充分发挥城郊优势，研究预测食品消
费的发展趋势，利用高新技术大力开发和发展新型高档饮料、果品原汁和脱水蔬菜、
肉类等深加工产品，适应工作、生活快节奏发展的总趋势，研制开发快捷方便食品，
以适应不同消费层次的需要。
其它工业，尤其是化学工业，也是我县工业经济中的重要组成部分，应有选择地
加以发展。总体设想是：在指导思想上，重在追求最优的效益，重在质的提高，不重
单纯外延扩大规模；在行业结构调整上，重点发展精细化工，配套发展基本化工，合
理发展农用化工。
(1) 化学医药。益民制药厂是一个已形成四个系列、二十多个品种、设备、技术
先进的中型企业。两条输液制剂流水线年生产输液制剂1500万瓶，生产规模列全省第
一，产品质量在全国同行业中处于领先地位。但该企业化学原料药生产比重较低，在
品种和数量上都不能很好地适应制剂生产的要求，要加快发展。发展的重点是心脑增
氧剂、抗病毒口服液、抗癌药类和生物技术药等类产品。“九五”末产值达到3亿元，
利税5000万元。
(2) 煤及煤化工。我县煤炭资源储量较为丰富，且品质较好。配合市有关部门开
发利用好这一宝贵资源，走“煤--煤化工--精细化工产品”的路子。通过煤及煤化工
以解决济南市西部地区和县城居民生活和部分企业生产用气矛盾，推动化工行业的大
发展。力争用2～3年的时间建成日供气60万立方米、年产甲醇10万吨及其深加工产品
的大型化工基地。 到2000年实现产值3亿元以上，利税5000万元以上。考虑到煤田处
于黄河滩区，埋藏深，开采难度大的实际情况，可采取先调煤建基地，积累资金再采
矿的路子。
(3) GX型植物液复合阻燃剂。该产品属高新技术产品。目前，已研制和生产出第
二代产品，产品填补了世界空白，其技术性能达到了世界领先水平，具有广阔的推广
应用前景和相当可观的经济与社会效益。据不完全统计，我国仅石化部门每年消耗的
灭火材料就达17万吨以上，开发潜力和市场前景十分广阔。为此，要把该产品作为重
点骨干产品加快发展步伐，尽快形成规模优势。进而加快研制开发第三代、第四代产
品步伐。用2～3年的时间形成2万吨能力，建成全国较大规模的阻燃材料基地。
(4) 农用化肥。长清化工集团现有合成氨生产能力为2.5万吨/年，应把工作的重
点放在合成氨的深度加工和开发其它精细化工产品上，逐步扩大碳酸钾和沥青乳化剂
等其它化工产品生产规模。
发展化学工业要把防止产生新的污染源放在立项论证的首要位置，切实做到项目
建设与预防、治理污染“三同时”，实行建设项目环保标准一票否决制。
2.大力发展乡镇企业
乡镇企业是现代化建设中的生力军。随着社会主义市场经济体制的建立，公平竞
争的环境逐步形成，乡镇企业的发展面临着新的转折。要在激烈的市场竞争中站稳脚
跟，必须大力推进企业技术进步，提高管理水平，加强与国内外大企业和科研单位的
联合与协作，加快由粗放型、数量型向集约型、质量效益型转变，走高标准起步、布
局相对集中、集团化发展的路子。乡镇企业实力雄厚的乡镇，要高起点引进先进技术
和管理经验，促进产业、产品结构升级和管理水平的提高，创造条件参与国际经济大
循环、力争产品质量、档次、附加值和市场占有率上一个新水平。乡镇企业基础薄弱
的乡镇，要适应市场环境的变化，从实际出发，选准突破口，以劳动密集型、资源密
集型产品起步，在搞好农副产品深加工的同时，努力扩大横向联合，积极利用外资和
引进先进技术，创办多形式、多层次的中外合资合作企业，搞好内力与外力的有机结
合。加快发展乡镇工业的同时，抓住居民消费向住宅倾斜的机遇，适应农村生产服务
社会化的要求，大力发展建筑业和农村第三产业。
3.强化企业管理，提高企业素质
要始终把管理工作作为关系企业兴衰存亡的大事来抓，坚持从严管理、科学管理、
民主管理，并把强化管理与转换机制、技术进步有机结合起来，逐步与国际管理规范
接轨。深入开展“双增双节”活动，切实加强现场管理、定额管理、成本管理和质量
管理，健全各项规章制度，堵塞跑冒滴漏，不断提高产品质量和经济效益。要认真实
施“名牌”带动战略，强化营销手段，千方百计提高产品质量，扩大产品宣传，力争
每年都创出一批象“冰山”、“星港”、“水龙王”、“灵芝麦芽”、“益民药品”
那样的名牌来，不断提高产品市场占有率。健全完善扭亏责任制，强化扭亏工作，采
取得力措施解决部分企业长期亏损的问题。
(三)适应现代化建设的需要，积极发展建筑业
建筑业具有较大的就业容量和广阔的市场前景，是我县经济的重要支柱产业。要
围绕全县经济和社会发展的总目标，以重点工程、城镇公用设施、城乡居民住宅建设
为重点，提高管理和技术水平，努力实现由建筑强县向建筑富县的转变。到2000年，
全县建筑业增加值达到9亿元，占国内生产总值的比重达到11％以上。
全面推行工程项目管理。要结合深化建筑企业改革，建立现代企业制度，在坚持
完善原承包经营的基础上，突出工程项目管理在企业管理中的中心地位。要大力推行
工程总承包制度，逐步形成以工程总承包企业为龙头、施工承包企业为主体、专业和
劳务分包为依托的三个层次相互结合、协调发展的建筑企业组织结构。规模较大、技
术力量雄厚的建筑企业重点向工程总承包方向发展，通过项目管理，使管理层与作业
层分离，逐步过渡为智力密集型的管理经营型企业。
强化“质量第一”思想，坚持走“质量兴业”的建筑路子。全面实行质量认证和
质量管理制度，加大工程质量监督与管理的力度，建立健全“政府监督、社会监理、
企业内控”的质量保证体系。实行质量考核与企业资质和工程招投标选择挂钩的动态
管理办法，坚持实行质量否决权制度，提高建筑工程的质量水平。到2000年，工程质
量合格率达到100％，优良率达到40％以上。
大力推进建筑业科技进步，提高技术装备水平。在全面推广商品混凝土和散装水
泥应用技术的基础上，积极开发推广应用新的科技项目，重点是研究软土、复杂地基
处理技术，推广竖向钢盘焊接和冷连接技术，应用节能、隔热、轻体的新型材料和防
水新材料、新技术。进一步加大技改投入，增添新型桩机、塔机、大容量混凝土搅拌
机等先进设备，向专业化、机械化发展，适应高大建筑工程的施工需要。要加强建筑
队伍建设，搞好人才的培训与引进，加快发展集勘察设计、建筑安装、装饰装修于一
体的大型建筑企业集团，大力开拓省内外建筑市场。积极创造条件，开拓国际市场，
承担更多的国外工程。
积极培育建筑市场。继续完善招标投标制度，对建筑企业的资质实行动态管理，
开放建筑市场，搞好总量平衡，使建筑企业从量的扩大转向质的提高。同时健全建筑
市场管理法规体系，规范市场各方的交易行为，加强工程承包合同的规范化管理，发
挥合同仲裁职能，维护交易各方的平等地位和合法权益，形成统一开放、竞争有序的
市场环境，促进建筑业健康发展。
(四)加快发展第三产业，增强综合服务功能
以建设大市场、发展大流通、搞好大服务为目标，加大综合投入，加快发展消费
品市场、生产要素市场等各类市场体系；大力发展交通通讯业等综合服务体系；完善
发展待业保险、养老保险等社会保险体系。主要行业的发展：
1.商业服务业
按照建设大商业、大市场，发展大流通的思路，以总量扩张、质量提高为主攻方
向，实施区域性重点突破，社会性全面布点，批发、零售、集贸市场协调发展的整体
战略，实现由外延型发展为主向内涵型发展为主的转变。按照大型设施现代化，中型
设施专业化，小型设施网络化的原则，集中力量搞好流通设施建设，形成一批规模大、
档次高、多元化的大中型商贸设施。到2000年，社会消费品零售总额达到30亿元，年
均增长26.5％。
加快商业区建设，形成现代化商业格局。县城以清河街为轴线，南到南环路、北
到玉符街，莲台山路以西、峰山路以东的区域内，规划建设一批金融、商贸、咨询、
信息等服务机构，形成以黄河商场、渤海商城、供销大厦、银河商厦、建材商贸城和
老城百货大楼为主体的六大商贸中心。
加快商业服务业社会化、专业化、系列化建设。要保持大、中、小零售网点间的
合理比例，并对各种商业组织形式，如综合商场、专卖商店、方便商店等进行合理规
划，同时积极引导、探索、试办连锁商店、自选商场等新兴商业组织形式。通过股份
制、联合、协作等形式，建立大中型商业、服务业集团，形成紧密型企业群体，发展
连锁经营，以总公司为核心，统一布局，统一标准，统一价格，发挥集团公关和广告
宣传规模优势，形成名店招牌、名店信誉、名店特色，创造一流的集团形象。积极培
育和发展专业、批发、集贸市场，要坚持扩大规模、提高档次、批零同步发展的原则，
完善市场功能，增强辐射力和吸引力，扩大交易量，形成开放、畅通、灵活、可调控
的运行机制。重点建设、完善建材商贸城、平安肉类专业市场、张夏木鱼石工艺品市
场、赵营旧机动车辆交易市场、归德蔬菜批发市场、干鲜果品批发市场等六大市场。
高起点规划建设商业街。商业街的繁华程度在一定程度上体现了城市的规划、设
计、管理水平，代表着城市的风貌。因此规划与建设要坚持高起点、高标准。重点抓
好清河街、宾谷街、五峰路、峰山路等四条商业街的建设。同时，再规划1～2条商业
街，使县城真正成为布局合理、设施齐全、具有较强辐射力的商贸中心。乡镇驻地也
要在现有的一条商业街的基础上，集中改造和建设一批档次较高、造型别致和具有一
定规模的商业服务群体。对交通干线沿线商业网点要严格规划，严格管理，加快清理
改造步伐。要加强农村集贸市场管理和建设，提高集市档次，扩大服务领域，推动三
村一集、五村一市、乡镇一条街、县城大市场上一个新的台阶。
2.交通运输和邮电通讯业
交通：为促进我县的经济建设，更有利于对外开放，“九五”期间，我县公路建
设事业要有一个更大的发展。一是围绕县城建设，修建东环路大桥和小梁大桥。二是
配合上级业务部门搞好京福高速公路长清段、济菏高等级公路长清段、开山经仲宫至
济青高速公路的高速环绕路建设。 三是改造拓宽003省道长清段成为二级路。四是搞
好县道建设，重点是：西魏黄河浮桥经长清至炒米店、长清至崮山、归德董庄港至五
峰、孝里经双泉、北站至史庄、武家庄至高尔、张夏经东野老至高尔、五峰至万德、
双泉至漩庄、五峰至马东，总长127.7公里。到2000年，全县公路通车里程达到600公
里，公路密度达到每百平方公里50公里以上，形成“五纵三横一环”的公路网(五纵：
104国道、 220国道、003省道、京福高速公路、济菏高等级公路；三横：西魏至炒米
店、董庄港至五峰、孝里经双泉、北站至万德；一环：由长清至双乳山、孝堂山、齐
长城、大峰山、五峰山、灵岩寺、莲台山、崮云湖等景点在内的环形旅游线路)。
通讯：重点是完善现代化通讯网络，新建1～2个电话分局，全县电话装机总容量
达到6.2万门， 到2000年，电话普及率达到每百人10.5部，移动电话普及率达到每百
人3.2部， 无线寻呼普及率达到每百人5.2部，并随着220国道拓宽工程的建设，相应
再开通一条长清至济南光缆传输。建设卫星地面发射接收系统，建成数字传输同步网，
开通数字数据网、分组交换网和移动卫星通讯业务，及时提供各种有线无线通讯、现
代化办公及目前国际上已开放的通讯智能业务。
3.金融、保险业
扩大融资渠道，做好金融服务。逐步建立起以国有商业银行为主体，地方银行等
各种成分并存的金融体系。加大工作力度，制定优惠政策，积极争取金融部门来我县
设立分支机构。各专业银行要以融通资金、提高服务质量为重点，加快储蓄网点建设
步伐。
大力发展保险业，完善经济补偿制度。充分发挥保险的经济补偿和聚集资金功能，
主动、迅速、准确、合理地履行理赔合同，在办好已有险种的基础上，积极发展新险
种。重点搞好防灾防损，防患于未然，变被动赔偿为主动预防。努力扩大涉外保险业
务，为经济发展提供全面的风险保障。
4.信息咨询业
信息产业作为新一代的生产力，成为世界经济从工业化阶段向信息化阶段过渡的
先导产业，不仅深刻地改变着传统产业的面貌，而且引导着新兴产业的发展方向，有
力地推动着产业结构的高级化。我们必须抓住这一历史机遇，加快发展信息产业。
加强信息基础设施建设，扩大网络覆盖面。以高速、优质为重点，积极采用先进
技术与设备，有重点、分层次地大力推动信息高速网络的建设。充分发挥县信息中心
的作用，逐步形成以县信息中心为枢纽，上连国家、省市，下连乡镇、村、企业，四
通八达，快速高效的信息传递网络。要加强系统软件、多媒体技术、网络技术、办公
自动化技术、信息处理技术的开发和应用，建立健全各类数据库，为各行各业提供快
捷、方便的信息服务。
积极开发各类信息资源，扩大信息服务领域。要努力开拓信息市场，逐步建立起
社会化、综合化、网络化的信息服务体系。重点开发科技、经济、统计等信息资源，
面向政府、企业、市场提供信息服务；打破部门、条块分割，搞好现有信息机构的微
机联网和改组联合，以县信息中心为基础，创建新的大型信息服务机构，积极发展自
负盈亏的信息企业，积极培育和建设信息市场，建立交易规则，实行规范化经营和有
偿服务。
坚持社会化、产业化发展方向，大力发展社会咨询业。要充分利用社会专业人才
发展社会咨询业，重点支持科技、投资、法律、会计、审计等咨询业的发展，同时注
重政策、人身和财产保险、医疗卫生、心理保健咨询业的发展，积极支持广告咨询、
策划、市场调查等行业的发展，扩大服务范围，提高服务质量。
5.房地产业
继续按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品化要求，实行规范、调控与
发展相结合， 促进房地产业的健康发展。 以安居工程为重点，加快居民住宅建设，
“九五”期间，在适应位置规划建设一处居民住宅实验小区，逐步解决低收入者和住
房困难户居住问题。强化政府调控下的地产一级市场，放开搞活二级房地产市场，逐
步形成房地产开发、使用、流通、增值的良性循环。
(五)以古文化与自然景观的完美结合为特色，大力发展旅游业
我县具有得天独厚的旅游资源优势，要充分开发利用好这一资源，逐步使旅游业
成为我县的重要支柱产业，以促进对外经济、文化、技术交流。要坚持以旅游道路建
设为先导，以景点恢复建设为核心，以完善配套服务设施为辅助的发展思路，进一步
突出特色，提高完善现有旅游区，开发建设新的旅游景点和服务设施。以延长游客留
驻时间、提高旅游效益为中心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，逐步形
成包括旅游资源开发、旅游交通、旅游服务、旅游商品经营、旅游娱乐等内容的综合
旅游产业。
1.搞好景区景点建设。重点搞好以灵岩寺、莲台山、五峰山、孝堂山、崮云湖等
为主体的古迹、风光旅游区。灵岩寺，重点围绕白杨沟水库规划建设一批娱乐、保健、
餐饮等服务设施，以修复乾隆行宫、开发班舟殿和鲁班洞遗址、新建索道、山后旅游
设施为中心，开发新的景点，规划建设灵岩至武庄水库山间风光旅游路；莲台山，要
开发建设新景点，新建全省最大规模的四季瀑布，恢复虎啸泉，以开发洞观、古迹、
保护自然景观为重点，使其成为档次较高、景点较多、独具特色的旅游、度假和会议
中心；五峰山，重点搞好旅游度假区建设，修复五朝门、三元殿、青帝宫等古道观，
开发建设森林公园、狩猎场等新景点，以仙人台古墓葬及出土文物的保护、研究和开
发为中心，建设不同档次、不同风格的博物馆，弘扬长清的悠久历史和灿烂文化。孝
堂山，重点规划建设二十四孝堂、汉画室及配套的游乐服务设施，走文物带旅游、旅
游促开发的路子。规划区要与孝里洼治理和渔塘开发相结合，建设以孝堂山为中心的
考古、垂钓、观光为一体的新的旅游区。大峰山，以修复抗日革命根据地遗址为重点，
增设游乐服务设施，使其成为进行革命传统教育和风光旅游的新景区。搞好双乳山汉
墓的保护和开发。同时要坚持旅游资源的开发与保护并重的原则，促进旅游业持续、
健康发展。加强旅游景点的环境保护和卫生管理，创造优美、卫生的旅游环境，使我
县成为山东“一山一水一圣人”旅游热线上的重点旅游区。
2.提高综合服务功能。适应旅游事业发展的需要，建设星级宾馆等部分中高档旅
游宾馆，加强配套设施建设，提高接待、服务水平，增强综合功能。完善已有的娱乐
设施，规划建设新的娱乐场所，以丰富多彩的文化娱乐活动吸引中外游客来长清旅游、
度假。
3.加强旅游道路建设。以旅游道路网络化为目标，进一步搞好旅游道路的开通、
拓宽和硬化工程，发挥其先导作用，促进旅游业向宽领域、纵深化发展。重点搞好崮
山至五峰段的完善、 五峰至万德段的拓宽、104国道至灵岩寺、莲台山道路的取直工
程以及西部旅游区的道路开通硬化等。 开辟旅游交通专线， 开展长清“一日游”、
“二日游”活动，使游客感到方便、快捷、舒适、安全。
4.搞好旅游大环境建设。围绕提高旅游支柱产业地位，发挥旅游业的聚集、辐射
效应，作好我县旅游业与农业、工业有机结合的大文章，形成我县别具风格的旅游农
业、旅游工业。旅游农业，重点在旅游线路两侧，引进和选种品质优良、特色鲜明的
农作物系列和优质苗木、花卉、林果，利用沿线水面，搞好水产养殖，便于游客垂钓，
形成具有特色的观赏性种植业、林业、养殖业。旅游工业，围绕发挥旅游业的连带效
益，搞好以旅游食品、艺术品为重点的旅游产品的生产与开发。
5.完善政策，促进旅游业开发。按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持内外资一
起上、多种成份一起上，吸引国内外一切公共机构、企业、个人采取独资、合资、合
作等多种形式，在服从整体规划的前提下，开发建设我县旅游业。尊重和保护投资者
在国家法律政策范围内的经营自主权，支持投资者按照国际惯例和有关政策经营管理，
禁止任何机构向投资者收取不合理的税外费，并在土地、水、电等方面享受优惠政策。
同时，全县上下特别是旅游区，进一步按照开放型经济的要求，树立人人都是投资环
境的思想，使中外游客对我县的人文、自然景观、风土民情、精神面貌留下深刻而美
好的印象，使我县旅游大环境有一个较大的改善。旅游、文化、文物、林业等主管部
门及地方政府，要相互支持，密切协作，坚持任务共担、利益共享的原则，共同为保
护开发我县的旅游资源而努力。
(六)进一步扩大对外开放，加快与国际经济接轨的进程
扩大开放是振兴长清经济的战略选择，是加快与国际经济接轨的必由之路，要强
化整体开放意识，坚持多层次、全方位对外开放，多渠道、多形式利用外资，积极开
拓国际市场，大力发展对外贸易，加强国际经济技术合作和劳务输出，使长清经济基
本形成外向型格局。
1.实施“市场多元化”战略，多渠道开拓国际市场
全面引入竞争机制，创建集团化的外贸“龙头”企业，围绕名优特新产品的生产
和出口，把出口产品生产企业组织起来，建立大中型综合性商社，统一协调，一致对
外，使其成为开拓国际市场的生力军。强化外贸企业与生产企业的联系，促进工贸、
农贸、科贸、商贸相结合，实行利益共享，风险共担，联手参与国际竞争。要巩固港、
澳、台地区和日本、东南亚市场，扩展欧美、独联体、中东等市场。要调动出口生产
企业、“三资”企业、外贸企业等各方面的积极性，用好优惠政策，壮大自营出口队
伍，增强群体出口实力。到2000年，自营出口创汇达到7000万美元以上。积极兴办海
外企业，建立驻外经贸机构。
2.积极调整出口产品结构，大力发展出口创汇
加快发展高技术、高附加值、高创汇产品的出口。建立建材制品、工艺制品、服
装纺织品、医药保健品、农副产品和重型汽车等六大出口产业。加强出口基地的建设，
稳定出口货源。到2000年，出口创汇企业达60家以上，外贸出口总值达30亿元。大力
发展对外承包工程和劳务合作，到2000年，海外工程承包合同额力争突破3000万美元。
3.拓宽利用外资领域，提高利用外资的规模和效益
要调动各方面的积极性，采取举办经贸洽谈会、出国招商引资等多种方式，大规
模引进国外大财团、大商社、大公司的直接投资，积极争取国外政府贷款、国际金融
组织贷款和国际商业贷款。要按照国家产业政策，加强对外资投向的引导，鼓励外商
投资出口创汇型、技术先进型项目和基础设施、旅游娱乐、房地产开发等领域。加快
发展外商独资区，在总体规划指导下，鼓励外商自主规划、自主建设、自主经营。下
大力气办好现有“三资”企业，加强对“三资”企业的宏观指导和管理，努力提高投
产达产率、资金到位率、利税率、出口创汇率，提高利用外资的实际效益。
(七)加强基础设施建设，提高城镇现代化水平
县城建设加强城市基础设施建设，增强综合服务功能。要坚持统一规划、合理布
局、高起点、高标准、多功能的原则，加强城市基础设施建设。重点搞好交通、通讯、
供水、供电、排水、供气、供热、环卫、园林、绿化等设施建设，进一步完善县城基
础设施服务功能，构筑起现代化城市的基础框架。交通，重点是改造拓宽城区道路和
工业园区道路开通、 拓宽工程，拓宽延长城区5条交通干道，改造道路10公里以上，
到2000年，人均拥有道路面积达10平方米左右。城区道路形成“六纵八横一环”框架。
通讯，主要是在工业区新建一处邮电支局，并搞好市话增容，“九五”末达到3万门。
供水，重点是完善第二自来水厂扩建工程，达到日供水10万吨能力，根据经济发展状
况建设第三自来水厂，使城区总日供水能力达到20万吨左右。供电，重点是建设长清
50万伏变电站，归德、万德两处11万伏变电站，达到电网布局合理，供电能力充足的
要求。供热，重点扩建长清热电厂二期工程，供热面积达到30万平方米。供气，重点
配合市建设长清煤化工项目，一期工程日供煤气60万立方米，城市气化率达到70％以
上。要继续搞好大环境绿化工程，切实加强绿化管理，搞好立体绿化，加强公园建设
和管理，规划建设文昌山公园，提高园林艺术水平和服务功能。城市建成区人均占有
绿地面积8平方米以上，绿化覆盖率达到35％以上。
小城镇建设大力推进农村城镇化和城乡一体化，是加快产业重组的重要条件，也
是扩大市场容量，促进经济高速发展的巨大源泉。要改革长期延续的城乡隔离体制，
把乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，促进农民向城镇集中。通过减少农民而富裕
农民，通过以发展二、三产业为主的小城镇建设促进农村经济的全面振兴。要抓紧制
定乡镇发展规划，加快道路、供电、供水、通讯等基础设施建设步伐，吸引乡村企业
尽快向小城镇和工业小区集中，由村村点火、户户冒烟向集中布局转变，形成新的城
乡格局。制定优惠政策，多渠道筹集建设资金，鼓励农民带资进城、建设、兴城，加
快小城镇建设步伐。通过农村城镇化，培植区域经济增长点，提高经济发展的聚集效
应，使农村经济在更高层次上，实现新的飞跃。
(八)大力发展民营经济，培植经济发展新的增长点
民营经济是国民经济的重要组成部分，是发展市场经济的先导力量。特别是随着
社会主义市场经济体制的逐步确立，大力发展民营经济，对于繁荣城乡市场，增加财
政和居民收入，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，加快奔小康步伐都具有愈来
愈重要的作用。因此，必须把发展民营经济作为振兴长清经济的一条重要途径，摆在
工作的重要位置来抓。一是加强指导，在量和质两个方面促进民营经济快速、健康发
展。在量的扩张方面，要坚持农村、城市一起上，个体、群体一起上，一、二、三产
业一起上，努力使民营经济快速增长。在质的提高方面，要注意引导民营经济由一家
一户分散经营，向混合型、规模经济发展；由单一经营向一业为主、多种经营发展；
由小作坊、低档次，向舍得花本钱买技术、增加科技含量发展；由立足当地做买卖，
向敢于开拓国内外两个市场发展；由家长式管理，向现代化、科学化管理发展。二是
进一步放宽用活政策，切实抓好现有政策规定的贯彻落实。对中央和省、市、县出台
的鼓励支持民营经济发展的政策措施，要真正落到实处。同时，要继续放宽和完善有
关政策规定。在利用资金上，要把民营经济的发展列入信贷计划，对产品好、市场大、
创汇多的民营企业，要给予适当扶持；在市场建设上，应把民营企业的经营场地列入
城乡建设规划，有条件的乡镇可建立“民营经济区”；在从业对象、经营范围、经营
方式、审批手续等方面，能放宽的尽量放宽，能简化的尽量简化。三是坚持放管结合，
保证民营经济的健康发展。各有关部门要坚持放管结合的方针，严厉打击不法分子，
规范民营经济的经营行为，保证其健康有序地发展。要积极保护民营经济的合法权益。
要坚持“放水养鱼”的方针，有效地制止“三乱”，保护民营企业的生产积极性。
六、全面发展各项社会事业，大力加强精神文明建设
要进一步实施“科教兴县”战略，加快发展科技教育事业，创造一个尊重知识、尊重
人才的良好氛围，努力推动科技进步，全面提高劳动者素质，促进经济发展和社会进
步。这是转变经济增长方式的客观要求。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，在加快
经济发展的同时，加大对各项社会事业的投入，积极发展文化、卫生、体育、档案、
史志、外事、侨务、民族、宗教等各项社会事业，努力提高人民生活水平，创造一个
安定团结、文明健康的社会环境。
(一)科学技术
始终坚持科技是第一生产力的方针，要围绕促进结构升级、提高经济效益，大力
发展高新技术和新兴产业，着重解决经济发展中的关键问题，促进科技与经济的高效
融合。加强重点领域和关键技术的攻关与开发。围绕市场需求，有针对性的进行攻关
和开发，市场出题目，科技作文章，选择一批关键技术，统一协调组织科研力量进行
科技攻关。重点在六个方面实现突破：一是农业良种繁育、耕作栽培、作物病虫害防
治和农产品加工增值技术；二是提高资源转换增值和系列深加工技术；三是电子信息
及产业化技术；四是农业、医药、食品等领域的生物工程技术；五是机电仪一体化设
备及新材料、新工艺技术；六是能源、水资源开发与节约技术。推进科技成果的商品
化、市场化、产业化。重点搞好104、220国道两条星火密集带和104、220国道、长崮
路构成的星火密集区“两带一区”的建设。搞好县城工业园区和独资区建设，用足、
用活、用好各项优惠政策，吸引国外大财团、大商社和国内高新技术开发公司进区投
资高新技术企业，使其成为高新技术的“生长”基地，并在县城规划区内兴建科技服
务中心。尽快利用新材料、新工艺改造传统产业，促进传统产业的升级和现代化。同
时，要高起点、高标准引进世界先进技术，搞好消化吸收和应用。逐步建立科技、经
济一体化的新体制，积极推进科技成果向现实生产力转化。到2000年，科技进步对经
济增长的贡献率达到55％以上。
(二)教育事业
继续把教育放在优先发展的战略地位，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，
认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》，深化教育体制改革，优化
教育结构，提高教育质量，建立起层次结构合理，专业门类齐全的教育体系，培养造
就一批跨世纪的建设人才。
基础教育，重点普及九年制义务教育，坚持德智体全面发展的方针，加强对学生
基本知识、基本理论和基本技能的培养训练，努力提高教育质量，全面提高学生素质。
到2000年，在县城和经济较发达的乡镇普及高中阶段教育。加快校舍改造与新校建设，
进一步改善中小学办学条件，在县城新建标准化中学一处、小学两处、幼儿园一处。
职业教育，进一步办好职业中专、职业高中。根据经济和社会发展的需要，调整
专业设置，强化教学实践，提高学生实际操作能力，到2000年，各类中等职业技术学
校在校生占高中阶段在校生总数的比重达到60％。积极探索发展高等职业技术教育的
路子，培养具有现代知识、掌握先进实用技术的高级技术人才，“九五”期间新办一
所高等职业学校。充分发挥驻济高校的作用，采取设立分校、委托代培、自费走读和
电视大学等多种形式，更多地为我县培养人才。
成人教育，加强职工继续教育、专业学历教育和农民技术教育，积极培养企业管
理和市场营销人才，鼓励自学成才，提高劳动者的文化素质和技术水平。“九五”期
间，新建一处成人中专，使全县管理、技术人员的业务水平普遍提高一个专业层次，
职工业务技能普遍提高一个技术等级。结合农村科技推广，为每个行政村培养三至五
名中专以上技术人才。
(三)其它社会事业
文化事业要坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣
的方针，大力宣传先模人物的优秀事迹，努力提高文艺创作水平，创作更多为人民群
众喜闻乐见的文艺作品。加强专业队伍的建设，建立文艺创作研究中心，发挥文艺工
作者的创造性，多出精品、多出人才。搞好文化设施建设，规划建设长清文化中心，
集影、视、剧和文化馆、图书馆、博物馆于一体，丰富广大人民群众的业余文化生活。
进一步加强老年人文化娱乐设施建设，规划建设老年人活动中心。继续抓好基层文化
建设，健全文化工作网络，发展各具特色的企业文化、农村文化、校园文化、社区文
化，满足不同层次、不同方面健康向上的文化需要，力争早日进入“全国文化先进县”
行列。
医疗卫生事业要继续贯彻“以预防为主、防治结合”的方针，以农村卫生、预防
保健、振兴中医药为重点，深化医疗制度改革，加强医疗设施和医疗队伍的建设，提
高医疗服务水平，到2000年，使人人享有卫生保健的目标再上新水平。加强农村卫生，
以乡镇卫生院建设为枢纽，巩固和发展农村三级医疗预防保健网，大力推行农村合作
医疗保健制度。加强社区康复，使80％的残疾人自食其力。强化预防保健工作，搞好
重点传染病防治、卫生防疫和妇幼保健，传染病总发病率控制在15‰以下，住院分娩
率达到100％， 孕产妇死亡率低于万分之二，婴儿死亡率低于15‰。积极做好健康教
育宣传，不断提高全民预防保健意识。加强卫生法制建设，健全卫生监督执法体系。
坚持科技兴医，积极引进技术、设备和人才。要搞好基础设施建设，改善医疗条件，
满足广大人民群众的基本医疗需要。重点建设县中医院病房楼、骨伤研究中心、县医
院传染病房、急救中心、综合性涉外医院、心脑血管病康复中心等项目。县医院要积
极创造条件，尽快达到国家三级甲等医院水平。
体育事业贯彻实施《体育法》和“全民健身计划”，广泛开展群众性体育活动，
使参加经常性体育活动的人数达到50％以上。进一步加强学校体育工作，不断提高体
育教学质量，中小学体育”达标”人数要超过90％。加强专业体育运动队的建设和优
秀运动员的培养，发展体育强项，提高竞技水平，争创优异成绩。继续加强县体育场
建设，新建游泳馆等体育设施，增强综合功能，办好竞技体育运动学校，争取承办较
高水平的体育竞赛活动，力争早日建成全国体育先进县。
广播电视事业要坚持扩大覆盖、增强能力、提高质量、协调发展的原则，充分发
挥综合效益和整体优势。重点完善县广播电视大厦工程，提高技术装备水平。加强农
村广播电视网的建设， 各乡镇建成有线广播电视网，提高农村广播电视覆盖率。到2
000年，长清电视台覆盖面达到90％以上。
人口与劳动就业严格控制人口增长，提高人口质量。坚定不移地执行计划生育这
一基本国策，继续实行各级党政一把手的人口控制目标责任制，以农村和城区流动人
口为重点，进一步加强计划生育工作。把农村计划生育与发展农村经济，与劳动致富
奔小康、与建立文明家庭相结合，实现计划生育工作由管理型向服务型转变，切实控
制人口增长。积极拓宽就业渠道，妥善解决劳动就业问题。大力发展城乡集体经济，
继续发展民营经济，鼓励劳动者自谋职业。加快二、三产业发展和小城镇建设，进一
步扩大劳动就业，培育和发展劳动力市场，建立公平竞争、双向选择的就业机制，促
进劳动力合理有序地流动。
环境保护坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的
方针，以改善环境质量为目标，以工业污染防治为重点，进一步增强全民环保意识，
加强环境管理，加大环保投入，维护生态平衡。重点解决北大沙河、造纸厂、化肥厂
等水污染问题，并防止产生新的重大污染源。“九五”期间，新建一处污水处理厂，
使污水处理率达到35％。
(四)社会主义精神文明建设
要围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，在全社会开展广泛的思想教育，用
邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全体干部和群众。以科学的理论武装
人， 以正确的舆论引导人， 以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力培养
“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代新人。提倡科学，反对迷信，依法加强
对宗教事务的管理。坚持不懈地抓好光荣传统教育、民主法制教育和反腐倡廉教育，
加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。在党政机关，要以增强“公仆”意识为
重点，转变工作职能和工作作风，提高宏观管理能力和办事效率；在农村，要以奔小
康，树立社会主义信念、民主法制观念和道德风尚为主要内容，广泛进行社会主义思
想教育；在企事业单位、服务行业，要突出职业道德、敬业精神教育，提倡主人翁精
神，纠正行业不正之风。在学校，重点开展爱国主义、集体主义教育，引导青少年树
立正确的理想和人生观、 价观值。 认真实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和
《中国妇女发展纲要》，全面提高妇女素质，依法维护妇女权益，进一步提高妇女地
位。加强对青少年的引导与教育，抓好青少年活动阵地建设，“九五”期间，县城和
有条件的乡镇要有一处具有一定规模、设施配套的青少年宫或是其它青少年活动场所，
发挥好广大青少年在两个文明建设中的作用。在全县上下，逐步树立起热爱长清、建
设长清、勇于开拓、艰苦创业、助人为乐、无私奉献的精神，激励鼓舞全县人民投身
改革开放，建设四化的大业。争取全县早日进入全国精神文明建设工作先进行列。
(五)社会主义民主与法制建设
要建立健全科学民主的决策和执行程序，切实保障人民群众充分行使民主权力，
促进决策的民主化、科学化。适应社会主义市场新体制的要求，广泛开展普法教育，
增强人民的法制观念，运用法津手段管理经济和社会事业。要加强执行队伍建设，提
高执法队伍素质，提高办案水平和技术装备水平，建立健全法律服务机构，做到有法
必依、执法必严、违法必究，保障改革开放和经济建设顺利进行。
继续强化社会治安综合治理。要建立健全社会治安综合防范网络，依法打击危害
人民生命财产和破坏现代化建设的各种刑事犯罪活动，严肃查处大案要案，依法严惩
腐败分子和经济犯罪分子。教育群众自觉维护社会治安和社会秩序，敢于同各种犯罪
活动作斗争。搞好民事调解，及时消除不安定因素，努力保持社会稳定，为经济建设、
改革开放和人民安居乐业创造良好的社会环境。
(六)做好稳定工作，正确处理好改革、发展、稳定三者关系
我们面临着国民经济快速发展的新时期，也是新旧体制的转轨时期，各方面的利
益关系变动较大，人们的思想观念也有一个适应过程，各种矛盾将会比较突出。为了
确保经济建设和人民生活有一个良好的政治和社会环境，必须调动一切积极因素，最
大限度地化解各种矛盾，同时在工作中必须做到：
1.保持宏观经济稳定，合理确定固定资产投资规模和投资结构，抑制通货膨胀，
把物价涨幅控制在经济运行和人民生活能够承受的程度以内。
2.加强预算外资金管理，堵塞资金漏洞和防范腐败。
3.密切干群关系，认真及时地解决人民群众关心的热点、难点问题，最大限度地
逐步减轻农民负担，认真合理地处理好体制转轨过程中职工的生活、就业问题。
4.加强法制教育和政法队伍建设，严厉打击一切违法犯罪活动，让人民有切实的
安全感，确保一方平安，确保各项改革的顺利进行，确保经济建设快速发展所必需的
稳定的政治和社会环境。
七、经济体制改革
(一)加大企业改革力度
全面推行现代企业制度。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要
求，搞好试点，梯次推进，加快企业转换经营机制。到本世纪末，基本建立起与社会
主义市场经济相适应的现代企业制度。
加快改革国有资产管理体制。要按照社会主义市场经济的要求，理顺企业与出资
者、企业与政府、企业与社会的关系，实现出资者所有权与法人财产权的分离。国家
作为国有企业的出资者，依法享有资产收益、选择管理者、决定公司章程和产权处置
等权力，不再直接管理企业经营活动。企业作为独立的法人实体，享有民事权利，承
担民事责任，实行自主经营、自负盈亏，保障股东权益，增强企业自我积累、自我发
展能力，建立起国家所有、分级管理、分工监督、企业经营的新型国有资产管理体制
和运营体系。
积极推进企业产权主体多元化。重要的国有企业，逐步改造为国家独资公司或国
家控股的股份公司；国有小企业，可以通过“租、售、转、包”等方式，实行国有民
营或民有民营，少数有条件的也可以改为有限责任公司或股份合作制企业。城镇集体
企业和乡镇企业，要在界定资产来源、清晰产权关系的基础上，广泛推行股份合作制，
逐步改组为合伙企业、有限责任公司或股份合作制企业；规模大、效益好、竞争力强
的企业，可以依法直接改组为股份有限公司。亏损严重、资不抵债的企业，要实行拍
卖、转产或依法破产。
转换企业经营机制，加快三项制度改革。分配制度，要按照“效率优先、兼顾公
平”的原则，以充分调动生产者积极性、创造性为前提，由企业确定合理的工资水平
和内部分配方式，进一步健全激励机制；劳动人事制度，要全面实行全员劳动合同制，
打破干部与工人、固定工与临时工的界限，改革企业管理人员任免办法，解决管事和
用人相互脱节的状况；财务管理制度，全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，
建立产权关系清晰、企业自主理财的现代企业财务制度，实现与国际惯例接轨。
减轻企业负担，为企业发展创造良好的环境。切实搞好国有企业清产核资，调整
企业资产负债结构，按规定清理各种亏损挂账，尽快解除企业历史包袱。要采取兴办
三产、开展多种职业培训、调整扩大营销队伍等多种方式，多渠道安置企业富余人员。
逐步解决企业办社会问题，为企业加快改革和发展创造条件。
(二)继续深化农村改革
要稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推进
土地流转制度改革。本着“强化所有权、稳定承包权、活化使用权”的原则，实行土
地依法有偿转让、股份合作、转包、租赁等形式，发展种植大户、合作农场等，促进
土地使用权合理流动和集中，实现农业的规模化、集约化、专业化经营。
积极推行股份合作制。把股份合作制拓展到种植业、养殖业、林业以及农机、水
利、农业综合开发等领域，探索规范化、制度化建设的路子，在更大的范围内和更高
的程度上，实现生产要素的优化组合。
加快农业产业化步伐。围绕培植粮油、畜牧、水产、林果等产业，建立一批加工
能力大、带动作用强的龙头企业，并搞好龙头企业、生产基地和农户之间的利益调节
机制建设，使农业生产走上自我约束、自我调节、自我积累、自我发展的健康发展轨
道。
进一步健全完善以科技服务为重点的农村社会化服务体系。搞好良种、化肥、农
药等农资供应，建立多种形式的为农服务组织，提供产前、产中、产后系列化服务。
加强农村市场体系建设，建立起多层次、规范化、跨区域、开放式的流通体系。搞好
农村供销合作社配套改革，围绕理顺组织体制、强化服务功能、完善经营机制、加强
监督管理和给予保护扶持等环节，把供销合作社真正办成为农村、农业和农民服务的
合作经济组织。
(三)建立健全宏观经济调控体系
“九五”期间仍是经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，加强和
改善宏观调控尤为重要。微观经济越放开，市场化进程越快，要求宏观调控越有力和
灵活有效。加强和改善宏观调控，要有必要的集中和相应的手段。
按照国家的总体要求，强化计划、财政、金融三大杠杆的调节作用。计划体制改
革，要突出宏观性、战略性、导向性，把重点放在研究制定中长期计划和专项计划，
合理确定国民经济和社会发展战略、宏观调控目标，搞好经济预测监测，规划重大经
济结构、生产力布局、国土整治，安排重点建设，培育和发展市场体系，充分发挥宏
观协调和政策导向作用。财税体制改革，重点是强化预算管理，完善地方税收管理体
系。金融体制改革，重点是建立多成份并存的金融体系，拓宽融资渠道，搞好金融服
务，促进经济建设。
投融资体制改革，重点是加强和改善宏观调控，合理控制投资规模，调整优化投
资结构，努力提高投资效益。建立投资风险约束机制，积极推行法人投资责任制，实
行建设项目资本金制度，建立投资决策责任制。进一步明确投资事权，划清各类投资
主体的职责。竞争性项目，以企业为投资主体，面向市场融资；基础性项目，在加强
政策性投融资的同时，明确企业和地方的投资责任；公益性项目，强化政府投资力度。
进一步完善与国际惯例统一的项目建设招标制度，建立建设项目的社会化服务体系。
价格体系改革，在保持物价总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品的价格，
对基本生活必需品价格，实行提价备案制度，对少数关系国计民生的重要物资，建立
价格风险基金、调节基金制度。
建立全县宏观经济协调制度，综合协调计划、财税、金融等经济管理部门的力量，
在重点建设、资金政策等方面，形成调控合力，集中财力、物力，保重点企业、重点
产品和重点项目建设，促进全县经济健康发展。
(四)加快社会保障制度改革
要坚持从实际出发，重点加快社会养老保险制度、失业保险制和医疗保险制度等
改革，逐步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积
累相结合的、多层次的社会保障制度。
养老保险，要建立社会统筹和个人账户相结合的制度。城镇养老保险，要进一步
扩大覆盖面，推动企业实行补充养老保险，鼓励发展个人储蓄性养老保险，实现离退
休人员的管理服务社会化。农村养老保险，本着家庭赡养、自我保障为主，集体补贴、
国家救济为辅的原则，逐步建立储蓄积累式的养老保险制度。
社会医疗保险，本着克服浪费、保证基本医疗的原则，全面推进和形成个人医疗
账户与大病社会统筹相结合的新型医疗保险制度。要搞好社会福利和社会救济事业，
要进一步拓宽资金来源，增加社会福利和社会救济基金，大力发展为驻地居民、老年
人、残疾人、优抚对象服务的社区服务业。进一步办好社会福利企业，更多地安置残
疾人就业。
失业保险，按照竞争就业、动态就业的新型就业要求，实行失业保险与职业介绍、
就业培训、生产自救相结合，逐步扩大保险范围。
深化住房制度改革。全面推行住房公积金制度，适当加大租金改革力度，稳步出
售公有住房，鼓励集资、合作建房，到本世纪末，初步建立起新的住房制度，逐步实
现住房商品化、社会化。
八、经济和社会发展的主要政策和战略措施
(一)主要政策
今后一个时期，我县经济将全面走上社会主义市场经济轨道。适应市场经济发展
需要，政府对国民经济和社会发展的管理将逐步转向以制定政策和政策导向为主要内
容的管理方式，政策在优化资源配置、促进经济发展方面的作用越来越重要。因此，
必须在宏观调控、产业结构、生产力布局和社会发展等方面，建立起与社会主义市场
经济相适应的政策体系。
1.固定资产投资和重点项目资金筹集政策
实现“九五”及到2010年我县经济和社会发展的目标，必须保持固定资产投资的
稳定增长，合理安排投资规模，避免投资过度或投资不足。初步安排，固定资产投资
率保持在30％左右， 全社会固定资产投资五年累计100亿元以上。要健全和完善重点
建设基金制，纳入计划管理，适当提高水利、交通、通讯、电力等基金的收取标准，
进一步扩大收取范围；争取加大信贷资金对重点项目的投入；进一步扩大对外开放，
更大规模地利用外资；适当提高财政预算内基建投资和技改投资占财政支出的比重，
特别是用于重点建设和改造的比重；扩大债券发行规模，广泛推行股份制，吸收社会
闲散资金，用于重点项目建设；争取更多的重点建设项目列入国家、省、市计划盘子，
更多地利用国家政策性银行资金和各级商业银行贷款。
2.农业及城镇化政策
多渠道增加农业投入，建立起国家投资为导向，集体和农民投入为主体，信贷投
入为依托，社会投入为补充的农业投入新机制。重点是建立农业基金制度，搞好农业
水利建设资金的筹集，建立稳定的农业投入渠道；各级都要增加农业投入，财政预算
内安排的农业支出要逐年增加；金融部门要积极增加农业贷款，确保农业贷款高于各
项贷款的平均增长；调动农民个人投入的积极性，用足用好农民义务工和劳动积累工，
增加资金、物资和劳务投入。同时，鼓励农民采取多种灵活形式吸引利用外资。
建立健全农业保护和扶持政策。按国家要求建立粮油肉专项储备制度和风险基金，
以平抑市场，支持保护收购。在生产环节，建立重要农产品收购最低保护价，农业生
产资料最高限价，广泛推行农业保险制度，减少自然灾害和意外事故对农民收入的影
响。加快支农工业的发展，在资金上给予倾斜，在税收上给予优惠。进一步清理规范
农村提留和收费标准，切实减轻农民负担。
强化小城镇发展政策。创造条件使进城农民与现有城镇居民享有同等待遇，以加
快农村人口向城镇转移的步伐。要从实际出发，采取以集体经济组织形式和农民个人
投资为主，政府搞好基础设施建设，推行以地养城，加快小城镇建设步伐。
3.支柱产业政策
支持支柱产业发展，加快确定产品的经济规模、装备水平和技术标准，对于达到
经济规模和技术标准的支柱产业项目，实行倾斜投资。同时，限制低水平延伸、重复
生产的一般加工工业的发展，严禁达不到合理经济规模、高耗能、高耗水、高污染项
目的建设。
支持发展大型企业集团。要进一步扩大集团公司经营管理决策权。对重点企业集
团实行单列，对具备条件的，积极推荐实行省、市单列。在资产评估、产权界定、产
权清晰的基础上，可以将紧密层企业国有资产统一授权给核心企业经营和管理。在项
目安排、银行信贷、要素供应等方面，实行倾斜支持。鼓励集团兼并中小企业，进行
跨地区、跨行业的联合，积极参与国际竞争，不断扩大企业规模。
4.资源节约政策
完善能源节约政策。坚持资源开发与节约并举，克服各种浪费现象。制定节能标
准和规范，实行间接节能与直接节能相结合，继续支持发展低耗能的劳动密集型产业，
努力扩大高附加值、高技术含量的知识密集型产业比重，大力发展低能耗、高效益的
第三产业，以结构优化带动能耗降低。
健全节水、节材政策。对高耗水、高耗材行业，实行设备加速折旧，支持企业采
用新设备、新技术、新工艺，降低消耗；支持资源节约技术的研究和推广应用，大力
开发替代材料、新型材料。
5.民营经济发展政策
建立健全支持政策。鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行多种形式的联
合经营；以合资、合作、参股或独资形式参与基础设施项目、公益性项目和竞争性项
目的建设。鼓励发展各种形式的经济联合协作，参与承包、租赁国有企业和集体企业，
参股入股投资兴办股份制企业。放宽民营企业发展外向型经济的限制，支持与外商兴
办“三资”企业。
完善保护政策。按照市场经济发展的要求，坚持平等竞争的原则，对民营经济在
登记注册、生产经营、供水供电、人才招聘等方面，实行与国有企业同等政策。规范
税费征管，增加税费透明度。严禁对民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款，依法保护好
民营企业的财产，维护其合法权益。
加强对民营经济的引导。要实行边发展、边引导、边规范、边服务，强化对民营
企业经营知识、管理知识或法律知识的培训，使其树立遵纪守法、诚实致富、自觉纳
税的经营观念。加强对民营经济特别是“窗口”行业的管理，逐步使流动摊贩转变为
固定店铺，实行持证上岗，便于消费者监督，惩罚制售假冒伪劣、欺行霸市等违法行
为。对守法经营、照章纳税、经济社会效益显著的民营企业，及时给予表彰鼓励。
6.人才政策
提高知识分子待遇，改善工作、生活条件，创造良好的社会环境，最大限度地调
动各类人才的积极性，改革人事管理制度，建立公平竞争、优胜劣汰的用人机制，推
动人才脱颖而出。要重奖有突出贡献的各类人才，重用有突出才能的专业人才，形成
人尽其才、才尽其用的社会氛围，充分发挥人才在科教兴县中的主力军作用。制定更
加优惠灵活的政策，吸引国内外高层次人才来长清工作，在工作条件，生活环境和家
属安排等方面给予特殊照顾。
7.城乡一体化发展政策
按照“以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展”的思路，在鼓励发达乡镇加
快发展的同时，对欠发达乡镇实行政策倾斜和项目扶持，提高自我发展能力，促进全
县城乡一体化进程。积极发挥县城的辐射和扩散作用，鼓励企业采取技术转让、兼并、
联合等多种形式，与乡镇企业联合发展。支持强弱联合，以强带弱，促进各乡镇之间
共同发展。
8.控制人口、保护土地和环境政策
在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节
约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建
设与资源、环境相协调，实现良性循环。
要持之以恒地执行计划生育政策，控制人口增长，提高人口素质，在采取教育、
经济和行政措施的同时，逐步把计划生育工作纳入法制轨道。继续实行人口控制目标
责任制，重点抓好农村和流动人口的计划生育管理工作，完善基层尤其是村级计划生
育管理措施，杜绝计划外生育，把人口自然增长率控制在计划目标之内。
切实保护和合理开发利用土地资源，提高土地利用率。强化节约用地意识，坚持
统一规划，严格按计划审批建设用地。严格执行房地产开发计划管理和土地批租制度，
对建设用地总量和建设项目用地双重指标控制，实行“建设用地许可证”制度。建立
土地复垦制度和开发复垦基金，有计划地开垦荒地。到2000年，全县耕地面积不少于
60万亩。同时，加强矿产资源的保护管理，严禁乱采乱挖，严格征收矿产开采资源费，
开征矿山开采修复整治费，使矿山开发良性发展。
加强环境保护，实现经济、社会和生态效益的同步增长。严格执行《环境保护法》，
推行环境保护目标责任制，坚持“谁污染、谁治理”的原则，实行经济建设、城乡建
设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。管好用好环保资金，有计划、有重点
地解决突出的环境问题，力争“九五”期间使我县的环境质量有一个明显的改善。
(二)战略措施
全面提高国民经济的整体素质，是实现“九五”期间我县经济发展任务的关键。
因此，要围绕国民经济市场化、国际化、现代化的目标，高标准塑造我县产业形象和
企业群体形象，实施正确的发展战略，全面增强经济的竞争能力。
1.科技带动战略。坚持“科技是第一生产力”的方针，大力发展高新技术和新兴
产业，加快技术升级步伐，促进产业结构升级，提高产品附加值和市场占有率。要把
提高国民经济的技术含量放在经济发展战略的突出地位，加大技改投入，切实搞好技
术引进、消化、吸收、创新，加快企业技术改造，提高技术装备水平，走出一条低投
入、高产出、低消耗、高效益的路子。
2.集团化经营战略。要围绕优势产品的生产经营，以“龙头”企业为核心，实行
跨所有制、跨地区、跨行业、跨国籍的大联合，建成以资产为纽带，母公司控制分公
司、分公司控制子公司的紧密型集团，强化企业的投融资、科技开发和辐射带动三大
功能。
3.外向带动战略。扩大开放是促进经济发展的重要动力。要进一步解放思想，强
化开放意识，大胆地引进国外资金、技术和先进设备，引进先进的管理方式和机制，
引进技术人才和管理人才，以缓解国内资金的不足，搞好老企业嫁接改造，提高技术
素质和企业管理水平。
4.名牌效应战略。驰名商标、名牌产品，是企业的无形财富，也是一个地区经济
实力的体现。要大力支持名牌产品的生产开发，对现有名牌产品生产企业，进行集约
化投入，促其上规模、上水平，扩大市场占有率；选择一批基础条件好的主导产品生
产企业，集中培育新的名牌产品，达到国际统一认证的质量标准，尽快提高长清产品
在国内外市场的知名度和竞争力。
5.设计创新战略。企业的发展在产品，产品的竞争在设计，设计的核心在创新。
要强化设计意识，逐步实现设计思维、设计体制、设计方式的根本性变革，使产品性
能、内在质量和外观造型达到完美的统一，促进产品升级换代。重点搞好设计人才队
伍的培养，提高设计水平，创办各类设计事务所，实现服务产业化、社会化。加强与
国际的交流，引进先进技术，抓住国际市场的新动向，为生产企业及时提供优秀设计
方案，使企业尽快开发出新产品，努力提高我县产品的质量档次。
6.现代化管理战略。经济的现代化，首先是管理的现代化。要按照发展社会主义
市场经济的要求，把国际先进管理经验和现行有效的管理方法结合起来，实现管理的
创新，尽快建立起运转高效的宏观管理体系，增强驾驭市场经济的能力；促进企业管
理现代化进程，重点加强企业家队伍、科技队伍、职工队伍建设，增强企业在市场竞
争中开拓进取的能力。
实现今后十五年现代化建设的宏伟目标，任务光荣而又艰巨。全县人民要在县委、
县政府的带领下，团结一致，振奋精神，埋头实干，开拓进取，为加快现代化建设而
努力奋斗!