政府工作报告
--1998年1月13日在长清县第十三届人民代表大会第一次会议上
长清县代县长 卞允斗
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
从1993年到1997年，是本届政府任期的五年。五年来，县政府在上级党委、政府
和县委的正确领导下，团结带领全县人民认真贯彻落实党的路线、方针、政策，围绕
推进两个转变，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”
的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以经济建设为中心，解放思想，
开拓思路，真抓实干，胜利完成了本届政府的各项工作任务。
--全县经济快速增长，综合经济实力明显增强。1997年，全县国内生产总值预计
完成57亿元， 比1992年增长2.1倍；财政收入完成16098万元，增长2.8倍；其中地方
财政收入11166万元，比实行分税制的1994年增长1.5倍。1995年，被评为全国综合实
力百强县。
农业和农村经济稳定发展。 1997年，全县农业增加值预计达到13.8亿元，比199
2年增长1.1倍； 粮食生产克服百年不遇的严重干旱，总产量达到3.05亿公斤，增长1
1％。 种植业结构调整步伐加快。畜牧、蔬菜、良种、林果等基地有较大发展，肉、
蛋、奶、蔬菜、林果产量有较大增长。科技进步成果明显，地膜覆盖、四作四收、节
水灌溉、良种良法等适用技术得到广泛推广，科技进步对农业的贡献率达到47％，比
1992年提高15个百分点。 农业基本建设取得新成绩。五年共投资1.5亿元，投工2400
万个，完成建设项目9500项。大力开展以荒山绿化、平原绿化为重点的植树造林运动，
1994年和1995年，分别通过了全国荒山绿化和省级“八五”绿化达标验收。农业机械、
农村能源、农业区划、黄淮海开发、多种经营等方面，也都取得了新的成绩。
工业经济快速发展，运行质量逐步提高。1997年，全县第二产业增加值预计达到
27.1亿元， 比1992年增长1.8倍；县、乡两级工业完成销售收入24.2亿元，实现利税
3.9亿元， 分别增长4.6倍和5.6倍。技术改造稳步推进，企业装备不断改善。五年全
县共实施技术改造217项，总投资5.95亿元。企业管理不断加强，管理水平明显提高。
通过连续几年深入开展“管理效益年”活动，大力推广“两本”管理经验，几年来全
县工业企业累计实现管理效益2728万元。建筑业有了长足发展，已成为全县经济的重
要支柱。 1997年，全县完成建筑业产值14.2亿元，增长2.2倍，1994、1995年分别被
命名为“济南市建筑建材之乡”和“山东省建筑业十强县”。
第三产业快速增长。1997年，全县预计实现第三产业增加值16.8亿元，比1992年
增长3.7倍；社会消费品零售总额达16.5亿元，增长3.8倍。市场体系建设、商业服务
设施建设迈出较大步伐。 目前，已形成9大骨干市场、42条商业街、96处集贸市场的
格局。商业营业面积达到80多万平方米。市场管理进一步加强，保持了市场物价基本
稳定。金融事业发展较快。1997年，年末各项存款余额达到19.6亿元，贷款余额13.7
亿元，分别增长2.7倍和1.8倍。社会保险、信息咨询、司法公证、审计会计等要素市
场，在建立市场经济体制和社会生活中也发挥了重要作用。
个体私营经济迅猛发展。 1997年，全县个体工商户和私营企业已分别发展到166
82户和616家， 分别比1992年增加11817户和510家。集约型经营成为个体私营经济发
展的主要趋势。 注册资金、销售收入超过百万元的私营大户分别达到67家和103家。
个体私营经济发展逐步趋向多元化。由以市场流通型为主，逐步向一、二产业延伸，
向种养业、建安业、资源开发、农副产品加工等领域拓展，促进了全县经济的快速发
展。
旅游业开发取得突破性进展。1997年，全县共接待中外游客70万人次，景区直接
收入2000万元， 分别比1992年增长3.1倍和9.8倍，各种旅游收入突破2亿元。五年全
县旅游业开发共投入4.2亿元， 是前五年的31倍。灵岩寺、五峰山、莲台山服务设施
已配套完善，服务功能大为增强，接待水平明显提高，已成为济南市重要的旅游、会
议、娱乐中心。其中，五峰山被列为省级旅游度假区。崮云湖水上游乐项目已建成并
取得较好效益，新世界游乐园、齐鲁碑林、长青游乐宫等项目也正在动工建设或筹备
施工。保护发掘了仙人台遗址、双乳山汉墓，分别被列为当年的全国十大文物发现之
一，双乳山汉墓博物馆正加紧施工。同时，与各级新闻媒体合作，推出了介绍长清旅
游的专题节目，并开通了旅游专线，提高了我县旅游业的知名度。
--改革开放迈出新步伐，为全县经济发展注入了生机和活力。体制改革进一步深
化， 稳步推进了以股份合作制为重点的企业改革。目前，全县已有106家企业实行了
股份制、股份合作制改造，股金总额达1.67亿元。积极推进了存量资产的流动重组。
五年来， 20家企业实施破产，核销资金7854万元；22家企业实施租赁转让，145家商
业、供销基层小门店实行了国有民营改革。特别是三九企业集团、济南金泰集团、泰
脉集团、华泉公司等兼并、购买我县部分县属企业工作已顺利完成，并取得了较好的
效果。 认真实施了“骨干膨胀”战略。组建企业集团49家，其中国家级2家，省级12
家，市级27家，竞争能力显著增强。农村改革，健全完善了以家庭联产承包责任制为
重点的统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推行土地流转制度改革和实施村级企业
化管理。 五年实施荒山拍卖8万亩，75个村实行了企业化管理。深化社会保障制度改
革，已初步建立起城镇职工养老保险和失业保险体系；全面铺开了住房制度改革；财
税、金融、科技、教育、卫生等方面的改革，也都进行了积极的探索。
引进开放继续扩大。通过深入开展“引进开放年”活动，积极组团或随团参加国
内、 外各类招商活动，全县累计引进项目190个，引进资金23.5亿元。其中投资5000
万元以上的15项， 1000万元以上的40项，整建制企业8家。目前投产项目90项。外向
型经济取得较大成绩。 全县累计批准三资企业139家，其中独资项目10家，有60家已
开工投产；累计合同利用外资11560万美元，比1992年增加10440万美元；累计实际利
用外资7530万美元， 增加6600万美元。自营出口，1996、1997年共完成720万美元。
对外合作交流不断扩大。 设立国外办事处3个，聘请经贸顾问86人，与我县建立业务
关系的海外公司、商社已达160多家，有力推动了我县开放型经济的发展。
--城乡建设取得明显成效，投资和生活环境进一步得到改善。县、乡工业区建设
取得新进展。县城工业区被命名为济南市工业园(南区) ，五年累计投入2.6亿元，进
行园内基础设施建设， 实现了七通一平。 目前已有27个项目相继建成投产，总投资
6.5亿元。各乡镇工业小区也有较大发展，已成为全县经济发展的重要增长点。
城乡建设日新月异。 县城建设，五年累计投资6.5亿元，拓宽硬化道路24条，开
通地下排水沟30条， 新建自来水厂1处，建起公园3处，体育中心1处；县城主要街道
达到了四季常青，整日保洁。一批重要的金融、商业、文化、办公设施相继建成并投
入使用，增强了县城的服务功能，一座现代化新兴城市框架基本形成。1995～1997年
连续三年被评为“齐鲁杯” 城市三上活动优胜县城。小城镇建设，五年累计投资3.2
亿元，共拓宽硬化城镇道路85条，建设商品房56万平方米，基本形成一处专业市场、
一条商业街、一个工业小区的现代城镇格局。万德镇被列为全国小城镇建设试点乡镇，
归德、崮山两个乡镇跨入了全省新型乡镇行列。村庄建设，50％的村硬化了进村路，
治理了村容村貌； 建成小康屋628户，面积10.6万平方米，完成滩区10个村搬迁和33
个村筑台加固任务。1995年被评为村镇建设“十百千”活动先进县。
各项基础设施更加配套完善。 交通条件大为改善。五年共投资1.3亿元，拓宽硬
化220国道7.7公里，完成104国道41.3公里水泥罩面任务，拓宽长炒路9.7公里，改建
旅游专用线五万路、崮五路27.1公里，新建县乡道路83公里。通讯条件日臻完善。开
通了光缆通讯， 市话并入济南市区电话网，电话总容量达到25888门，比1992年增加
22672门。供电能力明显增强。新建220千伏、110千伏、35千伏变电站各1座，建成了
热电厂，基本形成布局较为合理的供电网络。1995年顺利通过全国农村电气化县达标
验收，1997年被评为全国节电先进县。
--科技教育等各项社会事业蓬勃发展， 精神文明建设继续得到加强。 认真实施
“科教兴县” 战略。五年累计组织实施各类科技计划125项，其中国家级10项，省级
62项， 获得各类科技成果108项，专利30项，开发新产品97个，有21个新产品获国家
级展览会金奖。1996年被评为全国科技工作先进县，1997年被财政部列为财政支农示
范试点县。九年制义务教育取得较大成绩，教学质量不断提高，办学条件明显改善，
1 995年顺利通过全省教育“两基” 达标验收。中等职业教育、成人教育和职工培训
也都取得新的进展。计划生育工作连续六年保持全市领先水平，1993年被评为全国计
划生育工作先进单位，计生协会工作跨入全国先进行列。农村卫生保持了全省先进水
平，初级卫生保健、乡村医疗机构一体化管理成果丰硕，全县农村普遍实行了农村合
作医疗保健制度。环保工作成绩显著，环境质量有较大改善。土地管理工作严格依法
办事，促进了经济发展。广播电视事业搞好自办节目，扩大覆盖面，发挥了良好的舆
论导向作用。体育事业，1996年被评为全国体育工作先进县，目前各乡镇全部通过省
级体育先进乡镇验收。文化、外事、侨务、民族、宗教、史志、档案等各项事业全面
发展。精神文明建设也都紧紧围绕全县的任务目标，在振奋人民精神，推动经济发展
方面，做了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。荣获全省第三届精神文明先进县。
--城乡人民生活质量不断提高，全县基本实现小康。1997年，农民人均纯收入达
2631元，比1992年增加1725元；职工平均工资可达5950元，增加3847元；城乡居民储
蓄余额达17.1亿元，增加12.6亿元。居民耐用消费品拥有量迅速增加，更新换代步伐
不断加快。居住条件有较大改善，城镇人均住房面积达到16.4平方米，农村人均住房
面积达到27.3平方米，分别增加2.5平方米和9平方米。劳动就业、优抚安置等工作都
有较大进展。
各位代表，在过去的五年，本届政府在实践中经受了考验，增长了才干，也积累
了不少经验。一是坚持以经济建设为中心，形成加快发展的强大合力。各乡镇政府及
政府各部门以十四大精神为强大动力，坚定不移地坚持经济建设为主旋律，团结一致，
奋力拼博，开拓进取，狠抓落实，不断开创各项工作新局面，有力地推动了全县经济
的发展。二是坚持以解放思想为先导，积极探索加快发展的新路子。在不断深化对县
情认识的基础上，自觉按照三个有利于的标准，解放思想，拓宽思路，探索了一系列
符合长清实际的发展思路和举措。认真实施了“重工、强农、兴商、富民”、“五条
路子奔小康”和“城乡一体、各业并举、发挥优势、重点突破”等经济发展战略，并
不断适应新的形势，对一、二、三产业和开放型经济提出新的任务和要求。三是坚持
正确处理改革、发展与稳定的关系，保持经济和社会的健康发展。坚持以深化改革为
动力，以加快发展为中心，依靠深化改革解决经济和社会发展中的诸多困难和问题。
同时，高度重视解决亏损企业职工生活、减轻农民负担、平抑物价等问题，既促进了
经济的发展，又为改革创造了稳定宽松的社会环境。四是坚持“两手抓，两手都要硬”
的方针，为经济快速发展提供有力的思想政治保证。大力弘扬“脚踏实地，团结奋进，
自我加压，争创一流”的长清精神，广泛开展多种形式的精神文明创建和“双拥共建”
活动，深入开展思想政治教育；加强民主法制建设，提高政府依法行政水平；落实社
会治安综合治理措施，连续三年保持全省先进，保证了改革开放和经济建设的顺利进
行。
总之，过去的五年，是我县改革开放和现代化建设事业取得巨大成就的五年；是
经济建设上大台阶、综合实力上大台阶、人民生活水平上大台阶的五年；是我县历史
上发展最快最好的五年。五年来，县人大常委会及各位代表、县政协、各民主党派、
各群众团体对政府工作给予了有效监督和大力支持；退下来的老同志对政府工作给予
了热情的关心和帮助；人民解放军驻长清部队及各界人士为我县现代化建设做出了新
的贡献；港澳台同胞、海外侨胞和外国友人对长清的发展给予了真诚合作和支持。在
此，我代表县人民政府，向全县人民以及所有为长清经济建设和各项社会事业发展做
出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾过去，展望未来，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。一是思
想解放不够，距改革开放和发展市场经济的要求还有较大差距；二是经济发展不平衡。
部分乡镇、村、企业发展缓慢，经济效益较差，跟不上全县发展的步伐；三是经济结
构还存在一些深层次矛盾。农业产业化水平低，基地规模小，主导产业和主导产品不
够突出；工业运行质量不高，经济效益下滑，部分企业出现亏损，影响了职工生活水
平的提高，支柱产业、骨干企业和拳头产品没有真正发展起来；四是引进开放和体制
改革的力度不够，没有真正形成促进经济发展的内在动力；五是政府职能有待进一步
转变，机关作风还不够适应经济和社会快速发展的要求。这些问题，必须引起高度重
视，采取有效措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和展望
新一届政府是跨世纪的一届政府，在长清县改革开放和现代化建设进程中，肩负
着承上启下的历史使命。这期间，要全面完成“九五”计划，并胜利跨入“十五”计
划，任务光荣而艰巨。
根据十五大精神，结合我县实际，确定今后五年政府工作总的指导思想是：以邓
小平理论为指导， 以“建强县， 创一流”为目标，围绕推进两个根本性转变，实施
“城乡一体、各业并举，发挥优势、重点突破”的经济发展战略，强化农业基础地位，
加快经济结构调整，加大改革力度，积极探索公有制经济多样化实现形式，提高对外
开放水平，培植新的经济增长点，实现国有经济持续快速健康发展和社会全面进步。
到2002年， 全县经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值达到130亿元，年
递增17.9％， 其中第一产业增加值19亿元，递增7.7％；第二产业增加值67亿元，递
增19.8％；第三产业增加值44亿元，递增21.2％。县、乡工业增加值达到22亿元，递
增19.6％；利税10亿元，递增20.7％。粮食总产达到3.3亿公斤，递增1.6％。建筑业
产值完成26亿元，递增16.6％。社会消费品零售总额完成40亿元，递增19.4％。出口
创汇1亿美元， 递增26.4％。财政收入完成3.6亿元，递增17.5％，其中地方收入2.7
亿元， 递增19.2％。农民人均纯收入4500元，递增11.3％。人口自然增长率控制在6
‰以内。其他各项指标也要有较大增长。
上述目标，是根据中央、省、市经济工作会议精神，经过反复论证提出来的，既
考虑了全县发展的需要和可能，又与“2010年远景规划目标”作了衔接。实现上述目
标，我们既面临挑战，也有加快发展的良好机遇。从大环境看，十五大确定了“高举
邓小平理论伟大旗帜”的指导思想，明确提出了调整和完善所有制结构，公有制实现
形式可以多样化等理论；香港顺利回归祖国；国家宏观调控的重点由抑制通货膨胀转
向结构性调整，为我们加快发展提供了难得的机遇。从内部环境看，我县已具备了加
快发展的基础条件， 除已具有的自然优势外， 我县经济经过近几年的努力，已跨入
“快车道”。通过连续几年深入开展“引进开放年”活动，对外开放趟出了路子，引
进了一大批投资大、技术高的企业，成为我县重要的经济增长点。工业经济，近年来
投入较大，技改嫁接新上项目较多，发展后劲明显增强。尤其去年下半年，全县铺开
新一轮企业改革，将为经济的快速发展注入强大的生机和活力。农业抗御自然灾害的
能力不断增强，产业化水平逐步提高，农业生产稳定增长。县、乡基础设施和市场建
设步伐加快，旅游、服务业发展迅速，投资环境不断改善。只要我们以时代的紧迫感，
抢抓机遇，以历史的责任感，珍惜机遇，以科学的态度，用好机遇，团结、奋斗、创
新、实干，我们的目标就一定能够实现。
要实现上述目标，今后五年必须牢牢把握十五大召开以后带来的新的一轮发展机
遇，在优化一个布局，加快四个调整，培植六个经济增长点，处理好五个关系上下功
夫。
优化一个布局，即优化区域经济布局。要以提高规模效益和产业聚集度为中心，
加快生产要素的合理流动，实现产业重组和升级。继续优化完善“一二三”的经济发
展布局， 即着力构筑县城和乡镇相互配套的城乡一体化体系；大力发展西部沿220国
道和东部沿104国道的两条产业聚集带； 建立东部林果、畜牧现代农业经济区，中部
粮菜间作、立体种植示范农业经济区和西部粮油渔林综合经济开发区等三个现代农业
经济区。
加快四个调整：一是调整三次产业结构。本着继续巩固加强第一产业，重点调整
提高第二产业，积极培育发展第三产业的原则，促进三次产业协调发展。到2002年，
三次产业的比例由目前23∶48∶29调整到14∶49∶37。二是调整农业内部结构。以推
进农业产业化为目标，发挥近郊优势，调整农业内部结构，扩大经济作物面积，着力
培植主导产业和产品， 大力发展特色种植和特色养殖，积极发展一批龙头企业。到2
002年，农业内部结构(农、林、牧、渔)由目前的52∶5∶42∶1调整到35∶10∶53∶2。
三是调整优化工业经济结构。大力实施名牌战略，通过开发、研制和引进，发展一批
技术含量高、市场前景广阔的名优产品，逐步淘汰一批技术含量低、工艺落后的老产
品，加快产品的更新换代，改造提高我县建材、机械、轻化、食品等传统产业。四是
大力发展第三产业，促进经济结构向高级化发展。立足建立大市场，搞活大流通，积
极培育和发展市场体系，大力发展要素市场体系，努力搞好基础服务设施，加快发展
旅游服务业，形成适应经济发展和人民生活需要的现代服务体系，促进第三产业向高
层次发展。
六个经济增长点：规模经济，以实现生产力诸要素优化配置为前提，对现有优势
骨干企业集团实行大力扶持，促其迅速膨胀，实现集团升级，形成规模优势。并通过
外向嫁接膨胀、兼并联合膨胀等渠道，组建新的集团，使规模经济在我县经济中的比
重达到72％以上。工业区开发，坚持“统一规划、配套建设、筑巢引凤”的原则，在
搞好园区基础设施配套完善的同时，加大招商引资力度，以优良的环境、优质的服务
和优惠的政策吸引国内外大财团、大商社进区兴建二三产业项目，努力把工业园区建
设成为全县开放型经济的龙头，对外开放和经济增长的重要基地。建筑建材业，大力
实施“集团化发展、多元化竞争、市场化开拓”战略，深化企业改革，完善市场体系，
加速技术进步，提高工程质量，强化建筑业支柱产业地位。充分发挥建材资源优势，
促进建材工业发展，实现资源优势向经济优势的转化。农业产业化，立足我县实际，
发挥城郊优势，培植主导产业，进一步完善种养加、产供销、农科教一体化的生产经
营格局，加快推进传统农业向市场农业的转变。旅游业，依托现有景区，点、线、面
结合，综合开发，辐射带动，多种组合，协调发展，构筑长清大旅游格局，形成我县
的特色支柱产业。个体私营经济，抓住机遇，因势利导，制定发展，优惠政策，突出
科学规划和协调服务，推动个体私营经济更快更好的发展。
处理好五个方面的关系：一是正确处理发展与稳定的关系。坚持发展是硬道理，
始终抓住加快发展不放松。同时，妥善处理社会生活中各种矛盾和问题，保持社会稳
定，在稳定的前提下，实现经济的新突破。二是正确处理速度与效益的关系。既要毫
不动摇地抢抓机遇，加快发展，保持较快的增长速度，又要防止片面追求速度的倾向，
把经济工作的着力点转移到优化产业结构、提高运行质量、增加经济效益上来，走出
一条速度快、效益好、后劲足的发展路子。三是正确处理经济建设与社会事业的关系。
在坚持以经济建设为中心，更快更好地发展经济的同时，更加重视各项社会事业的发
展，重视社会的全面进步，为经济持续快速发展奠定更加坚实的基础。四是正确处理
全局与局部的关系。树立全局意识，一切服从于全局工作的需要，自觉做到顾大局、
识大体，确保政令畅通，步调一致地抓好各项工作任务的落实。五是正确处理旺盛的
建设热情与科学求实态度的关系。既要发扬敢想敢干、争创一流的精神，又要实事求
是，量力而行，自觉遵循市场经济发展的客观规律，切实把经济工作抓得卓有成效。
三、1998年政府工作任务和重点
1998年是新一届政府工作的起步年，对全面完成任期五年的奋斗目标至关紧要。新一
届政府将统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓进取，做好九
八年各项工作，夺取开局年的全面胜利。
根据今后五年政府工作总的指导思想和奋斗目标，初步确定1998年经济发展的主
要指标是：国内生产总值达到68.5亿元，增长20.2％；其中第一产业增加值14.5亿元，
增长10.7％；第二产业增加值33.2亿元，增长22.5％；第三产业增加值20.8亿元，增
长23.8％。乡以上工业增加值达到11亿元，增长22.2％；实现销售收入30亿元，增长
24％；利税4.8亿元，增长23.1％。建筑业产值达到16亿元。粮食总产达到3.1亿公斤。
社会消费品零售总额完成20亿元，增长21.2％。实际利用外资2000万美元。自营出口
创汇600万美元， 增长49.6％。 财政收入完成1.93亿元， 增长20％，其中地方收入
1.35亿元，增长21％。农民人均纯收入3000元，增加369元。人口自然增长率控制在6
‰以内。
突出抓好以下十个方面的工作。
(一)以推进农业产业化为重点，实现农业和农村经济全面发展。把农业放到经济
工作的首要位置，优化农业经济结构，改善农业基础设施，进一步强化农业基础地位，
确保农业增产、农民增收、农村稳定，是当前中央对农业和农村工作提出的新的要求。
我们将突出三个重点：一是调整农业种植结构，加快农业产业化进程。实行产业化经
营，是提高农业经济综合效益的成功经验，是实现农业现代化的有效途径。坚持“突
出特色，区域布局，连片开发”的原则，加快培植农业主导产业和产品，突出发展四
大支柱产业，即畜牧、蔬菜、良种、林果；十大主导产品，即牛、猪、鸡、大蒜、大
棚菜、越夏西红柿、泰山白梨、玉杏、小麦、玉米良种。围绕区域特色型、龙头带动
型、市场拉动型三种模式，抓基地，建龙头，尽快形成生产规模。按照“山区林果牧、
平原粮油菜、滩区渔藕禽”的布局，立足发展区域规模经济，调整种植结构，优化农
业布局，突出搞好畜禽、蔬菜、良种、林果四大商品基地。畜禽基地重点发展专业村、
畜牧小区和规模化养猪场；蔬菜基地主要以大蒜、大棚菜、越夏西红柿为重点，扩大
种植面积，形成规模效益；良种基地以被省确定为育种基地县为契机，努力提高我县
良种履盖面和知名度；林果基地主要以名优果品为重点，扩大面积，搞好改造，强化
管理，保证质量。积极发展特种养殖、特色种植等特色农业及旅游观光农业，提高农
业产业效益。大力发展经济作物，力争今年粮经作物种植比例达到4∶6。加快兴建农
产品加工龙头企业。以市场为导向，以资源优势为依托，着重扶持粮油产品，林果、
蔬菜、良种的保鲜、包装和畜产品等三个系列产品的精、深加工龙头企业的发展。重
点搞好蔬菜批发市场、肉类市场二期工程、果品批发市场、畜禽良种推广中心和种子
公司现有五个龙头企业建设，带动农业产业化水平的提高。二是加快社会化服务体系
建设，促进农业产业化发展。重点抓好产前的信息、产中的科技、产后的流通服务，
融社会化服务于产业化之中，逐步形成服务组织网络化，服务内容系列化，服务形式
实体化，服务管理制度化。巩固发展以县级服务为中心，乡镇服务为骨干，村级服务
为基础，群众相互服务为补充的四级服务网络，进一步完善农技推广、良种繁育、农
业机械、畜禽养殖、果树管理等八大服务体系。认真探索农业产业化加合作制的路子。
以发展农村专业合作社为重点，大力扶持发展各种类型的合作经济组织，使其成为农
村的综合服务中心和农业社会化服务的骨干力量。三是抓好生态农业建设，夯实农业
可持续发展的基础。加强水土流失治理，开垦和保护耕地，建设生态农业，关系民族
生存和发展，具有重大的经济和社会意义。研究制定生态农业发展的五年规划。主要
以建设生态农业县为目标，以治水为中心，以改土、治污和植树造绿为重点，因地制
宜，综合治理。山区重点治理荒山荒坡和沟壑，实行缓坡改梯、陵坡退耕还林还草，
修建拦、截、蓄等水利水保工程，搞好农业综合开发。滩区和平原着重营造林带林网，
搞好沟、渠、林、田、路、村统一规划，加快蓄水工程和打井配套工程建设，改造中
低产田，搞好高产田开发。突出抓好重点工程，大搞农业基本建设，着重搞好东风水
库改建、 北马套小流域综合治理、4万亩节水灌溉、世行贷款农业灌溉二期项目、黄
淮海农业综合开发、沿黄涝洼综合治理等项工程，提高农业抗灾能力。积极开展植树
造林运动，扩大造林面积，提高森林覆盖率。加快农村能源开发，争取建成沼气先进
县。加大对农业的投入。继续实行向农业倾斜的政策，在用足用好“两工”，建立健
全以工建农、以工补农的基础上，确保财政对农业的投入高于财政的增长速度，并充
分调动农民增加农业投入的积极性，逐步形成以财政信贷投入为先导，农民投入为主
体，外资投入为补充的农业投入机制。
(二)以提高企业整体素质和经济效益为中心，进一步加快工业经济发展步伐。强
化工业立县的战略思想，始终把工业摆在重中之重的位置，以资本运营为总抓手，调
整优化工业经济结构，培植支柱产业，强化企业管理，加快科技进步，促进全县工业
上规模、扩总量、大发展。着重抓好以下三点：一是以搞活县、乡企业为宗旨，突出
抓好资本运营。资本运营是建立现代企业制度的客观要求，是盘活存量资产、优化资
本结构、发展规模经济的重要手段，也是从根本上搞活我县工业企业、扭转被动局面
的必由之路。今年在资本运营方面重点走好‘引、送、联、售、租”五条路子。引，
坚持你发财、我发展，算大账、看长远的原则，立足我县区位、交通、资源优势，以
工业园为依托，大力引进项目、资金、技术和整建制企业，培植工业经济新的增长点。
县城工业园力争明年再引进5个以上项目， 各乡镇工业区引进2～3个较大项目。送，
将运营有条件的企业采取无偿划转、委托经营等方式，送给大企业、大集团经营，借
力发展。联，抓住国家实行优化资本结构的契机，引导县、乡企业实行跨行业、跨地
区、跨所有制的兼并联合，实现资产优化重组，搞活弱势企业，壮大优势企业。县属
企业重点搞好与三九、轻骑、重汽、泰脉集团等单位的兼并联合。乡镇企业以构建区
域性支柱产业为中心，搞好县内企业的兼并联合。售，对部分弱小、困难企业，采取
出售部分和全部产权的方式，由大企业、优势企业控股或自主经营；或走以地生财的
路子，利用级差地租进行搬迁改造；或采取切割分治的办法，把困难企业尚有活力的
部分剥离出来进行出售，分而治之，分而活之。租，对小、微、亏企业，通过租赁、
承包等形式，活化企业的低效、闲置资产，重新焕发生机和活力。二是调整优化工业
经济结构，培植支柱产业和主导产品。坚持把产业结构调整与资本结构调整优化结合
起来，改造提高传统产业，发展壮大新兴和高新技术产业，全面振兴支柱产业。大力
发展新兴和高新技术产业。以老企业改革、改造为依托，引进新上一批辐射带动作用
大、技术含量和附加值高的大项目，努力促进我县工业经济结构升级。突出抓好省经
委嘉豪工业园、香港新纪元微电子项目等一批高科技项目的建设。发展壮大一批骨干
企业。择优扶强，重点抓好一批优势骨干企业，逐步构筑长清工业的“航空母舰”。
努力推进乡镇企业二次创业，实现乡镇企业大发展。今年争取水龙王集团、汽缸厂、
鲁能工业园、铭峰公司等4家企业销售收入过2亿元，灵芝集团、国安集团、平安集团、
长兴集团、二建公司、安装公司等6家企业销售收入(建安产值)过1亿元，双泉集团、
泺源集团、化肥厂、水泥厂等14家企业过5000万元。抓好技术改造，加快产品结构调
整。突出抓好摩托车箱体生产线、玻璃幕墙生产线、厨房家具生产线、碾环制坯生产
线、鲁能高低压开关柜扩产、风机盘管扩产、钢铁陶瓷铸管扩产、新型节能散热器等
8个重点技改项目， 重点培植水泥、花岗石、散热器、水暖器材、空调设备、汽缸、
化肥、麦芽、药品、锅炉等10个拳头产品，加快对服装、医药、陶瓷、五金等传统优
势产品的改造步伐，努力形成一批影响力大、竞争力强、附加值高的名牌产品，创造
新的产业优势。三是加强企业“两本”管理，大力开拓市场。坚持以人本管理为基础，
大力加强企业领导班子建设。建立和完善“四个机制”，即公开、公平、竞争、择优
的用人机制，科学的培养机制，优胜劣汰的管理机制和有效的激励约束机制。加快厂
长(经理)年薪制推广步伐，认真实行企业领导干部离任审计制度，保证企业领导干部
健康成长。大力推广邯钢和山水、济锅两本管理经验，以强化成本管理为切入点，带
动企业各项管理工作上水平。积极培育企业的市场开拓能力。引导企业按照市场需求，
组织生产经营，并在壮大销售队伍、强化营销策略上狠下功夫，提高我县工业企业扩
大销售、占领市场的能力。
(三)以繁荣城乡市场为目标，推动第三产业大发展。建设经济强县，必须围绕两
个根本性转变，培育大市场，搞活大流通，使第三产业有一个更快更大的发展。今年
我县市场建设继续按照适当新建，适度扩建，加快完善，迅速膨胀的原则，作好育场
兴市的文章。对黄河商场、渤海商城、汽摩商城、张夏木鱼石精品市场、平安肉类批
发市场、县城及归德蔬菜批发市场、万德灵岩工艺品市场、平安旧货交易市场等初具
规模的九大骨干市场，完善设施，强化管理，扩大交易量，增强辐射力，逐步建成一
批功能设施齐全、管理服务规范的大中型专业市场。平安肉类批发市场以被农业部命
名为全国“菜篮子工程”鲜活农产品定点批发市场为契机，加快二期工程建设，扩大
规模，提高档次，进行肉类深加工，提高市场辐射面，成为省城的肉类加工配送中心，
争创全国名牌市场。发挥我县的资源优势，新建完善果品批发、水产品交易和旅游小
商品三个特色市场。继续完善五峰路、峰山路、宾谷街等县城商业街。各乡镇在重点
搞好已建商业街的配套完善、增强服务功能的同时，适当规划建设新的商业街。进一
步加强集贸市场建设，形成布局合理的集贸市场网络。积极发展现代商业组织和经营
方式。大力发展专业特色商场，形成花色品种齐全、各具特色的商场体系，增强商业
活力。发展超级市场、连锁店、自选商场等新型商业组织和经营形式，扩大商业流通
企业经营范围，重振长清商业雄风。进一步培育和搞活金融保险市场，积极发展信息、
技术、人才、劳务等要素市场，促进城乡市场的繁荣。
(四)全面实施外向带动战略，实现开放型经济新突破。继续深入开展“引进开放
年”活动，突出招商引资和出口创汇两个重点，不断拓宽领域，构筑全方位、多层次
的对外开放新格局。一是加大引进招商力度。坚持国外、省内外、市内招商和以地招
商、大项目招商、委托招商等灵活多样的方式，以引进大项目、整建制企业、独资企
业为重点，突出工业园开发、旅游景区开发、资产优化重组、农业产业化四个方面的
招商。有计划、有组织、有准备地组织好各类经贸招商活动，扩大招商引资领域。今
年，按照市政府的部署，加大厦门招商的力度，加大香港招商的密度，加大北京招商
的强度，努力推动我县招商引资工作再上一个大台阶。二是抓好形象工程。对我县一
批影响较大、知名度较高的外商投资项目，强化服务，搞好协调，努力为其创造良好
的外部环境，保证其健康顺利发展，促进现有三资企业增资扩股，延伸发展，吸引更
多的外商来长清投资兴业。重点抓好铭峰毛纺、恒晶电子工业园、嘉豪工业园、新纪
元微电子项目、精工发品等五个利用外资形象工程，搞好鲁能工业园、鲁意白丝金皮
革公司、捷利装饰制品有限公司等利用外资项目的投产达产和增资扩股。三是调整优
化对外贸易结构，扩大出口规模。在抓好农副产品和传统产品出口的同时，狠抓高附
加值产品的出口，逐步实现由资源、初加工产品出口向工业制成品和精加工产品出口
转变。重点扶持三九企业集团、水龙王集团、花岗石集团等出口创汇企业，争取国安
集团、冰山集团、鲁环集团等企业获得自营进出口权，进一步壮大出口队伍。
(五)大力推进城乡一体化，促进城乡建设再上新水平。坚持以县城现代化、农村
城镇化、城乡一体化为宗旨，以增强吸纳能力和服务功能为重点，加快城乡建设步伐，
逐步形成以县城为中心、小城镇为骨干、小康村为基础的城乡一体化格局。县城建设，
继续按照“适度规模，功能齐全、布局合理、突出特色”的原则，以建设现代化的新
型小城市为目标，着力建设一批基础工程、形象工程，突出抓好便民工程。今年重点
实施“1343”工程，即文昌居民住宅小区建设，管道煤气、城区热网、防汛排水三项
工程，南环路、水鸣街、东环路、新纪元大道四条道路的配套建设和县城中心广场及
文昌、河滨公园的规划建设工作。同时，以灵岩路、清河街为重点，增加花砖铺设和
草皮种植面积，建设几处雕塑喷泉，进一步提高绿化、美化、净化水平。乡镇政府驻
地建设，突出四个重点：突出特色，完善规划；资金投向，主要用于基础设施建设；
抓好生态环境建设；规划好居民住宅区。今年，继续抓好工业区、住宅区、商贸区及
文化中心、街头绿地的规划建设，逐步向设施配套、功能齐全的现代化小城镇发展。
争取平安店、张夏、孝里三个乡镇跨入全省新型乡镇行列，万德镇跨入全国示范乡镇
行列。抓好两个非建制镇建设，尽快形成区域性经济文化中心。同时，继续抓好小康
村、小康屋的建设，加强村容村貌治理，加快社会主义新农村的建设步伐。基础设施
建设，重点抓好“三路一园”工程。“三路”即济泰高速公路长清段和长炒路拓宽、
五万路硬化，“一园”即济南市工业园(南区)的基础设施建设。粮油储备库争取年内
竣工。进一步加强县乡道路建设，实现村村通电话和吃上安全卫生水。切实搞好沿黄
四镇滩区建设，规划建设二期村庄搬迁、筑台任务。
(六)放手发展，不断壮大个体私营经济。按照调整完善所有制结构，大力发展非
公有制经济的方针，把个体私营经济作为我县重要的经济增长点，摆到突出位置来抓。
继续实行“政府引导，政策激励，热情服务，强化管理”，坚持乡村、城区一起上，
个体、联合体一起上，一二三产业一起上，大中小项目一起上，发展当地业户与吸引
外地经商户一起上，进一步解放思想，放手发展。一是不断开辟个体私营经济的发展
路子。积极引导群众大力发展沿路开发型、资源开发型、家庭综合开发型、种养加工
型、运销服务型等多种形式的个体私营业户，使个体私营经济在更广阔的领域里扩总
量、上规模、增效益。二是努力培植私营企业大户。对产品对路、质量高、效益好的
民营企业实行重点扶持，引导企业大力发展股份合作制，组建有限责任公司，加大科
技投入，开展招商引资，促其扩大规模，快速膨胀，提高档次。今年争取全县个体私
营企业产值(营业额) 过百万元的企业达到120家，民营企业总产值(营业额)达到22亿
元，增长22.2％。三是积极推进民营经济区的建设。按照一乡一业、一域一品的要求，
在有条件的乡镇积极规划建设工贸型、加工型、贸易型的民营经济区，提高个体私营
经济的聚集度，壮大规模效益。四是加大对个体私营经济的政策扶持力度。制定优惠
政策，在项目申报、土地征用、税费征收等各方面给予民营企业与国有企业同等的待
遇。放宽从业人员和经营范围。鼓励机关、企事业单位的人员从事个体经营或兴办私
营企业。除国家明令禁止经营的行业和商品外，都允许个体私营业户经营，激励个体
私营经济的发展。引导个体业户和私营企业，依法经营，照章纳税，保障个体私营经
济健康发展。
(七)树立大旅游观念，加快旅游业发展。以把长清建设成为“大旅游区”为目标，
按照两线六山的旅游规划和产业化的要求，抓规划促发展，抓开发上规模，抓管理上
档次，抓促销增效益，构筑长清旅游“东西两条线，景点连成串，围着长清转，处处
有景观”的新格局，形成综合性的旅游产业，发展成为长清经济的重要支柱。加快旅
游项目建设。灵岩寺重点围绕长青宫娱乐项目建设，开发白洋沟水库，尽快形成南部
新景区，并筹资建设上山索道；五峰山按照旅游度假区总体规划要求，搞好嘉会院、
三元殿、青帝宫等古迹的修复和白虎峪新景观的开发；开发建设莲台山洞观古迹。加
强协调，搞好服务，积极支持济南新世界游乐园、神农庄园、齐鲁碑林等重点项目建
设，促其尽快建成，投入使用。同时，采取引进、合资、合作、股份制等多种形式，
拓宽资金渠道，兴建新的旅游设施。加大旅游促销力度，搞好旅游产品的生产经营，
提高旅游产业的经济效益和社会效益。 密切配合，精心组织，安排好9月份我县文物
赴日本的展览，提高长清历史文化的知名度。强化管理和培训，提高旅游队伍素质，
提高服务水平，树立长清旅游业的良好形象。
(八)加快发展建筑业，强化支柱产业地位。基本思路是：以争创省级“建筑之乡”
为目标，以提高工程承接能力和加强工程质量管理为重点，以强化建筑市场管理为保
证，拓宽市场，增加效益，促进建筑业健康快速发展。一是加速科技进步，提高工程
承接能力。继续按照扩规模、上能力的要求，加大科技投入，更新建筑设备，推进机
械化步伐，不断提高企业装备水平和工程承接能力，并加快企业集团化发展步伐，推
动我县建筑业向高层次、大跨度、大体量的建筑方向发展。二是加强建筑企业内部管
理，提高工程质量。牢固树立以质量求生存、求发展的观念，把质量管理放在突出位
置，建立完善的质量保证体系，努力实现由速度型向质量效益型转变，提高长清建筑
业的知名度。今年建筑工程合格率达到100％，优良率达到40％，创“双十佳”工程5
～6个。 三是依托省城，大力开拓市场。以省会济南建设现代化城市为契机，抢抓机
遇，立足省城大市场，努力提高市场占有份额。今年承揽建筑面积达到120万平方米。
四是培育和发展建筑市场体系，为建筑企业创造平等竞争的环境。依法加强行业管理，
全面推行建设工程招标、投标制度，加强施工企业资质动态管理和合同管理，逐步培
育和发展统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。
(九)深化改革，增强经济发展活力和后劲。加快经济体制改革，全面推进各项配
套改革，建立社会主义市场经济体制，是十五大提出的一项重要任务，也是今年我县
工作的战略重点。一是加快企业改革，增强发展活力。按照“积极稳妥、因企制宜、
注重实效”的原则，以制度创新和规范完善为重点，全面搞好股份制和股份合作制改
造，努力探索新的多样化的公有制实现形式，加快现代企业制度建立步伐。今年全部
高质量地完成县、乡镇属企业的改制任务。加强企业集团的管理，引导他们严格按照
《公司法》的要求，规范运作，不断壮大实力，争取尽快实现集团升级。积极探索，
加快运作，争取水龙王集团、灵芝集团、国安集团尽快实现股票上市、上柜。同时，
抓好企业借壳上市工作，融通社会资金。二是深化农村改革，加快资源优化配置。继
续巩固完善以家庭联产承包责任制为重点的统分结合的双层经营体制；积极稳妥地建
立土地流转制度，实现土地合理流转和优化配置，促进土地适度规模经营；加强农村
集体资产的监督和管理，积极推行村级企业化管理；继续搞好“四荒”使用权的拍卖，
加快各类小型水利设施的承包、租赁、拍卖步伐，放开建设和管理使用权，建立责、
权、利相统一，治、管、用相结合的新机制。三是加快国有(集体)资产管理体制改革，
逐步实现政企分开。按照国家统一所有、政府分级负责的原则，建立县国有(集体)资
产管理、国有(集体)资产运营、国有(集体)企业三个层次的资产管理运作体系；建立
完善国有资产管理、运营、监督、考核和奖惩制度，规范政府和企业行为。四是积极
推进各项配套改革。深化养老、失业、医疗保险制度改革，逐步建立比较完善的全县
统一的社会保障体系，为深化企业改革发挥保障作用。继续深化住房、财税、金融、
流通、科技、教育、卫生等改革，将各项配套改革全面引向深入。
(十)认真实施“科教兴县”战略，大力加强社会主义精神文明建设。首先，实施
“科教兴县”战略，为经济发展提供强有力的支撑。科技工作，坚持科学技术是第一
生产力的方针，围绕争创全国科技工作百强县，积极发挥科技先导优势，推进科技经
济一体化，努力提高三次产业的科技含量。进一步加快工业科技进步，积极引进、开
发高新技术和产品，大力培植高新技术生产点和“星火计划”、“火炬计划”、“科
技推广计划”等示范企业，努力提高企业技术水平和产品科技含量。认真实施“科技
富民”工程，加快科技兴农步伐。健全完善四级农业科技推广网络，培植示范村、示
范户，以实施良种良法为重点，大力推广应用农业适用技术，加快县农业高新技术示
范园和归德科技兴农示范基地建设，发挥市农业高新技术开发区的辐射带动作用，转
变农业增长方式。教育工作，继续坚持“三个面向”的方针，切实把教育事业放在优
先发展的战略地位，调整优化教育结构，增加教育投入，改善办学条件，加强队伍建
设，提高教育质量，全县实施素质教育。大力发展职业教育和成人教育，为经济和社
会发展培养更多的专业人才。
其次，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实加强精神文明建设。进一步加强思想
政治建设，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力提高广大干部群众的
思想政治素质。强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成良好的道德
风尚。深入开展“一项制度、四项工程、五个十佳评选、八大创建”等各种形式的群
众性精神文明创建活动，提高全县精神文明建设水平。
第三，积极发展各项社会事业，全面推进社会进步。以争创全国文化工作先进县
为目标，加大文化事业投入，抓好文化中心等基础设施建设，丰富和活跃群众文化生
活，繁荣文化创作。继续以农村卫生、预防保健和振兴中医为重点，抓好农村合作医
疗、乡村一体化管理、卫生执法监督和乡村卫生队伍建设，加快卫生事业发展。坚持
不懈地抓好计划生育工作，努力保持在全省、全国的先进地位。继续加大环保工作力
度，进一步改善环境质量。高度重视耕地保护工作，确保土地资源得到合理有效地开
发和利用。加大投入，建设广播电视光缆至乡镇、办事处的传输网络。适应经济建设
和社会发展的需要，努力发展体育、史志、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台等
各项社会事业。
第四，加强社会主义民主法制建设。进一步建立畅通的民主渠道和制度，为人民
群众参政议政、行使民主权利创造条件。建立与人大代表、政协委员联系的正常制度，
推进信访形式由上访向下访转变，及时全面的了解民情、社情。认真落实三五普法的
各项任务，大力开展法制宣传教育，增强全民法制观念、法律意识和依法办事的自觉
性，积极推进依法治县进程。
第五，毫不放松地抓好社会稳定，为经济发展创造良好的环境。加强社会治安综
合治理，健全群防群治网络，建立有效的防治机制和治理机制，维护良好的社会秩序。
认真实施企业下岗职工再就业工程，切实减轻农民负担，确保社会稳定。强化市场监
督管理工作，打击制售假冒伪劣商品的不正当竞争行为，维护广大经营者和消费者的
合法权益，建立良好的市场经济秩序，促进我县两个文明建设的健康发展。
四、加强政府自身建设
新一届政府担负着把全县各项事业全面推向二十一世纪的光荣历史使命。在任期
的五年内，改革、开放、发展的任务相当繁重。要完成既定的奋斗目标，必须重视加
强政府自身建设，努力树立起“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”的政府
形象，以新的姿态、新的干劲，推动全县经济和各项事业快速、健康、协调发展。
(一)强化学习观念，全面贯彻党的十五大精神。认真学习邓小平特色理论，深入
学习贯彻十五大精神，是今后一个时期一项十分重要的政治任务。政府各级领导干部
要全面准确地领会邓小平理论和十五大的精神实质，坚持正确的政治方向，统一思想，
提高认识，排除各种错误思想特别是制约改革和发展的片面认识，不断提高贯彻执行
党的基本路线的自觉性和坚定性，增强工作的预见性和主动性。大胆学习借鉴人类优
秀文明成果，学习现代科学知识、现代管理知识和市场经济基本理论，提高理论水平
和决策水平，增强驾驭市场经济的能力。
(二)强化法制观念，努力提高政府依法行政水平。继续认真实施行政执法责任制，
善于运用法律手段管理经济工作和各项社会事业，提高依法办事能力，确保政府工作
在国家法律范围内进行。从实际出发，继续研究制定一批经济建设和各项社会事业所
需的规范性文件，充实完善我县的规范性文件体系，使政府工作在更广的范围，做到
有法可依，有章可循。进一步加强执法监督检查工作，健全制度，完善程序，加大力
度，确保执法必严、违法必究。
(三)强化群众观念，树立勤政廉洁的政府形象。牢固树立全心全意为人民服务的
公仆意识，以高度的政治敏税性和强烈的政治责任感，时刻把群众冷暖放在心上，经
常体察民情，了解民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众普遍关心的热
点、难点问题，增强政府的号召力和凝聚力。深入持久地开展反腐败斗争，坚决查处
违法违纪案件，对人民群众反映比较强烈的行业不正之风，要坚决予以治理。各级领
导干部要廉洁自律，率先垂范，各级政府及其工作人员要正确对待和使用人民赋予的
权力，发扬敬业奉献精神，遵纪守法，恪尽职守，勤政为民，使政府的廉政勤政建设
不断有新的进步。
(四)强化效率观念，切实转变工作作风。牢固树立“抓住机遇，加快发展”的意
识和“不进则退，小进也是退”的观念，发扬雷厉风行、讲求时效、只争朝夕的精神，
简化办事程序，提高办事效率，在领导决策和决策的实施上，凡是看准的事情，就要
快速启动，马上就办，确保政府工作高效运转。坚持务实求实的作风，铺下身子，埋
头实干，形成鼓实劲、讲实话、干实事、求实效的良好风气。下决心摆脱“文山会海”
和不必要的应酬，腾出时间深入基层调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经
验。狠抓工作落实，建立严格的分工负责制，推行全方位目标管理责任制，确保各项
目标任务的顺利完成。坚持以“三个有利于”为标准，结合本单位实际，创造性开展
工作，努力使本单位的工作跨入全市、全省乃至全国先进行列，促进全县工作再上新
台阶。
各位代表，今后五年是非常重要的五年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。
让我们以邓小平理论和十五大精神为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，
同心同德，开拓前进，不断夺取全县两个文明建设的新胜利。