作好“开放”建设新型强镇
万德镇党委书记王友海
镇长 葛殿起
万德镇地处长清县东南，泰山北麓，境内有被世人称为全国“四大名刹”之首的
灵岩寺， 是齐鲁大地“一山、一水、一圣人”旅游线上的一颗明珠。津浦铁路、104
国道纵贯镇境南北，交通十分便利。12年间，历届党委、政府带领全镇人民，持续作
好“开放”文章，竭力建设新型强镇。先后按照“合理布局、配套建设、功能齐全、
方便生活、突出特色”的原则，多渠道投资，多形式施工，开发建设小城镇。总投资
5亿元， 新增建筑面积20万平方米，新开道路10条，总长26公里。主要街道安装了路
灯，道路绿化达到了三季有花、四季常青，形成了行政区、商业区、工业区、文教区、
居民区“三纵六横”的现代化新型小城镇的总体框架。1989年被省政府列为首批开发
建设小城镇之一，1993年被国家计委列入全国百家小城镇建设试点镇，1995年被省政
府列为山东省“百新工程”试点镇，同时被授予山东省村镇建设新型乡镇荣誉称号，
1 996年被省政府列为全省示范镇。
小城镇建设的快速开发，特别是工业小区的建设，跨越了村村点火、户户冒烟的
原始工业发展阶段向现代化奋进；同时灵岩商城、商业街的投入使用，大大增强了小
城镇的综合服务功能，成为全镇经济发展的载体，有力地推动了全镇两个文明建设的
健康发展。
一、提高认识，摆正小城镇建设的战略位置
镇委、 镇政府首先从统一思想、提高认识入手，竭力于现代化的小城镇建设。1
986年前，作为全镇政治、经济、文化中心的镇政府驻地依然座落在1958年建成的1座
小炼钢厂内。到1970年虽然建起了1座2层办公楼，但由于所处位置较偏，且处在村民
居住区内，从规划设计到开发建设都面临着相当大的困难，对此，党委、政府一班人
坚定了要发展具有一定特色的规模经济和建设具有一定规模的小城镇的决心。为此，
先后赴南方地区和胶东、大连等地参观学习，吸取先进地区经验，结合本镇实际，决
定镇政府驻地北迁， 并请有关专家设计规划。在此基础上，又对全镇54个行政村，7
0个自然村进行调整和完善。 为使小城镇规划具有长期性、连续性，做到换届不换目
标，换人不换规划，并在实践中不断完善规划，因而形成了小城镇建设的整体框架，
为小城镇的持续发展奠定了可靠的基础。
二、坚持搞好规划，高标准建设小城镇
镇党委、政府在高起点搞好规划的同时，严格按高标准建设，并取得了良好效果。
①坚持规划，严格把关，始终坚持小城镇建设要在标准上严格实行“三个一” (即规
划一张图、建设一盘棋、审批一支笔) 。在实践中认真付诸实施，严格按图纸办事。
凡在规划区内建设的项目，一律由党委、政府集体研究决定，并实行审批一支笔制度，
做到宁缺毋滥。12年间，从没有出现强建、乱建行为，形成了一个良好的建设秩序，
做到了开发建设一盘棋。②多管齐下，综合开发。小城镇规划，兼容了旅游、交通、
商贸、区域诸多方面的优势，为小城镇的发展提供了良好的条件，但如何发挥上述优
势，加快小城镇开发建设步伐，成为全镇小城镇建设的重头戏。一是依靠旅游兴城镇。
境内的灵岩寺，以“幽、翠、奇、古”的秀丽景色，每年吸引着数百万计的中外游客
前来观光度假，为小城镇建设带来了良好的发展机遇。为更好地发挥灵岩寺旅游景点
的优势，促进小城镇的开发建设，镇党委、政府围绕旅游搞开发，先后投资6 00多万
元建设鑫苑宾馆、电业宾馆等一批高档次的旅游服务设施，同时建起了以服务旅游为
特色的灵岩工艺品市场、泰山花卉超级市场、泰山界首玉雕市场、石材城和木鱼石批
发市场等专业市场，不仅方便了游客，而且带动了全镇第三产业的发展。二是吸引农
民建城镇。自1993年，先后出台了土地征用、房屋开发、税费管理、设置地方城镇户
口等一系列优惠政策，吸收了广大农民特别是先富起来的农民带资进镇搞开发。1997
年，全镇共有1500户农民到商业街、灵岩商城兴建商品楼，从事第三产业，从业人员
达到1万多人。同时以股份制的形式，聚集农民手中的闲散资金，加快了小城镇建设。
三是发展企业带城镇。在镇政府驻地两端建成了南北两个工业区，凭借区位优势，依
托镇属企业发展小城镇。 到1997年，全镇共组建起国家级企业集团1家，省级企业集
团2家，市级企业集团4家。同时开放型经济得到快速发展，继济南卢堡麦芽有限公司
建成之后，1994年，又在北工业区内建起了全市投资额比较大的外商独资企业--济南
铭峰纺织有限公司。 该项目总投资6000万美元，建筑面积10万平方米，分3期完成。
该项工程全部竣工以后，将成为中国最大的毛纺城。乡镇企业的兴起，成为一股势不
可挡的农村经济发展潮流，加速了小城镇开发建设的进程。乡镇企业的发展吸纳了大
批农村剩余劳动力进入新的就业领域，促进小城镇的发展繁荣。另外，日益增长的镇
属工业的经济实力，为小城镇建设提供了财力后盾，保证了对精神文明建设和社会公
益事业的投入。③突出重点，完善配套。城镇建设要上的项目很多，但财力有限，因
此必须量力而行，突出重点。为此，每年在筛选的基础上，都排出几项重点项目，集
中财力搞建设。在确保重点项目建设的同时，按照“四通、一绿、一净”的原则，大
力加强基础设施建设， 完善设施配套。至1997年，共建上下水管道1.2万米、排水沟
1.5万米、水塔3座，硬化绿化道路(含通村路)36条、长30公里，草坪5000平方米，主
要街道安装路灯108盏， 栽植花木2万余株。城镇规划面积也由原来的1.5平方公里扩
大到11平方公里。
三、再造优势，提高小城镇建设的整体水平
加强小城镇管理，创造优美环境，提高小城镇的现代文明程度是适应大开放、大
发展的需要，不仅可以达到内增凝聚力、外增吸引力、发展生产力的目的，而且还能
为民办好事、办实事，使千家万户都能享受到社会环境效益。为此，在全镇上下广泛
开展了“讲文明、树新风，建好济南窗口”活动，主要做法：①落实领导分工负责制。
把小城镇管理列入精神文明建设的一项重要内容，坚持一把手亲自抓，分管领导具体
抓，一级抓一级、层层抓落实。动员全镇广大干部群众争当文明公民，共建文明乡镇。
②建立科学的管理机制。先后成立了居委会、环卫队、执法队等管理队伍，形成了人
员、工作、措施三落实的立体化交叉式管理网络，定人定路、包干负责。同时依据有
关法律法规制定了《城镇市容和环境卫生管理办法》、《文明公民守则》、《小城镇
管理处罚办法》等一系列规章制度，使小城镇建设逐步走上了制度化、法制化的管理
轨道。③协调配合，齐抓共管。全镇的城镇管理，坚持“统一领导、归口负责、条包
块管、条块结合”原则，在形成城管的合力上下功夫。镇村办、居委会、工商所、派
出所、防疫站等职能部门密切配合、协同作战，形成了齐抓共管的强大合力，促进了
小城镇建设整体水平的提高。
如今，万德镇的小城镇建设正按照“抓规划、上水平，抓绿化、上档次，抓重点、
扩规模，抓市场、促繁荣，抓管理、促完善”的工作思路，朝着“建强镇，创名城”
的宏伟目标迈进。相信，通过坚持作好“开放”文章，必定以一个文明富裕的社会主
义现代化新型强镇迈向21世纪。