团结实干开拓进取为建设经济强县实现小康而奋斗
--雷建国同志在中国共产党长清县第八次代表大会上的报告
(1995年3月23日)
同志们：
现在，我受中共长清县第七届委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
一、过去五年工作的回顾
县第七次党代会召开五年来，特别是邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大以来，
全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众，以邓小平同志建设有中国特色的社会
主义理论和党的基本路线为指针，抓住机遇，团结奋斗，创造性地开展工作，胜利完
成了七次党代会确定的各项任务。全县改革开放和经济建设进入了加快发展的新阶段，
政治安定，社会稳定，到处呈现出生机勃勃、欣欣向荣的景象。
国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强。1994年，全县国内生产总值达
到28亿元，比1989年增长2.09倍，年递增25.3％(1990年不变价) ；财政收入达到805
8万元，增长188％，年递增23.6％。工业经济初具规模，速度、效益大幅度增长。开
发建设了10处工业园区，总面积21平方公里。村以上企业发展到1360多处；组建工业
企业集团13个。形成了以建材、机械、轻化、食品工业等为主导产业，以花岗石、汽
改、摩托车汽缸、水泥、医药、大麦芽、锅炉、散热器等骨干企业、名优产品为龙头，
门类较全、 竞争力较强的工业体系。建安业有了较大发展。1994年实现建安产值7亿
元， 比1989年增长5.2倍，被市政府授予“建筑建材之乡”，跨入全省“建筑业十强
县” 行列。全县第二产业增加值达到13.8亿元，比1989年增长4.3倍。农业连年获得
丰收，农村经济全面发展。1994年全县农业增加值达到7亿元，比1989年增长74.7％。
粮食总产达到2.93亿公斤，增长44.3％。农业内部结构不断优化，商品基地建设初具
规模。林牧副渔各业俱兴，肉、蛋、菜、果等总量都有较大增长。农业生产条件进一
步改善。被评为全省荒山绿化先进县、农业机械化强县。第三产业蓬勃发展，经济结
构日趋合理。1994年全县第三产业增加值达到7.2亿元，比1989年增长3.8倍，从事第
三产业的人员达到6.5万人；社会消费品零售总额达到6.29亿元，增长2.14倍。能源、
交通、通讯业长足发展，城乡社会化服务体系日趋完善，综合服务功能大为增强。对
外开放不断扩大，外向型经济有较大突破。已开业“三资”企业51家。累计合同利用
外资7800万美元， 实际利用外资2060万美元；全县完成外贸出口供货值4.2亿元，比
1989年增长20.5倍。城乡居民收入较大幅度增加，生活水平明显提高。1994年全县农
民人均纯收入1440元， 职工年均收入3604元，分别比1989年增加794元、1993元。城
乡居民年末储蓄余额达到8.5亿元， 增长5.5倍。城乡居民人均住房面积达到2 3.4平
方米。
城镇建设、旅游业开发步伐加快，城乡面貌大为改观。县城老城区面貌有了较大
改善，新城区面貌日新月异。设施较配套，功能较齐全，环境优美的“卫星城”初具
规模，并达到了省级卫生县城标准。以“三个一”为重点的小城镇建设取得突破性进
展，辐射带动能力大大增强。村庄建设综合治理初见成效，村容村貌有较大改善。旅
游业开发成绩显著。 灵岩寺兴建了十几处新景点，改造、新建了3处宾馆，接待能力
不断增强，知名度进一步提高。五峰山修复了部分道观古迹，改造了服务设施，旅游、
接待条件大为改善，被列为市旅游开发重点。莲台山建起了设计新颖、档次较高的旅
游度假村。我县已成为“一山一水一圣人”旅游热线上的重要景区。
科技、 教育等社会事业取得较大进展。全县五年来共取得高科技成果110项，其
中获市以上科技进步奖32项； 引进、推广、应用新技术、新成果367项，实施各类科
技计划352项， 其中国家计划10项，科技进步对经济增长的贡献率达到35％以上。各
级各类办学条件明显改善，教育质量明显提高。在全市率先实施了九年制义务教育，
适龄儿童入学率达到100％； 职业教育、成人教育、特殊教育有新的发展。被评为全
国特殊教育先进县， 全省城镇中小学校舍改造先进县。卫生医疗条件进一步完善，9
0％的村建立了卫生室， 推行了合作医疗，被评为全省初级卫生保健先进县。建立了
长清广播电台、电视台、教育电视台。环境保护得到加强，环境质量进一步改善。文
化、体育、档案、史志、老龄、社会保障等各项事业，都取得了新的进展。
精神文明建设取得丰硕成果。多种形式的精神文明建设活动卓有成效，广大党员
干部群众的精神面貌明显改观，团结互助、见义勇为、无私奉献蔚然成风，科学、健
康、文明的生活方式逐步形成。涌现出一大批文明单位、文明村庄和精神文明建设积
极分子， 被评为全市“双拥共建”模范县。计划生育工作成绩显著，连续4年被评为
全市一等奖，跨入了全省、全国先进行列。民主法治建设、普法教育、社会治安综合
治理工作进展良好，被评为全国普法先进县，全省社会治安综合治理先进单位，荣获
全省信访工作先进县“三连冠”。
党的建设进一步加强。 增设党委11个，达到30个，新设党总支18个，党支部122
个， 分别达到123个、1338个。发展新党员2883名，党员总数达到24837名。有537名
党员被授予模范党员称号， 有184个党组织被命名为先进党组织。已建起党校25处，
其中8处被评为省、 市先进党校；党员活动室发展到1165处，连续三年被评为全省党
员教育阵地建设先进县。党风廉政建设取得较大成绩，党群、干群关系得到改善，党
组织的凝聚力、战斗力明显增强。
总之，过去的五年，是全县人民开拓创新、奋发向上的五年；是改革开放取得重
大进展，国民经济快速增长，综合经济实力增强，知名度不断提高的五年；是城乡面
貌发生显著变化，各项社会事业蓬勃发展，人民生活日益改善的五年；是党的领导得
到加强，党的建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设不断取得新成绩的五年。
这些成就的取得，是全县各级党政组织和广大党员干部群众，坚定不移地贯彻执行党
的基本路线，齐心协力、共同奋斗的结果；是各民主党派、无党派人士与我们通力合
作的结果；也是老同志热情关怀和指导的结果。在此，我代表中共长清县委，向全县
广大党员、干部、群众，向所有为长清改革和建设作出努力和贡献的同志们、朋友们
表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
回顾五年来的工作，我们深切地体会到，实现全县两个文明建设更快更好发展，
必须坚持以下几点：
(一)必须坚持以经济建设为中心，形成合力，团结实干。这是过去五年我县各项
事业所以能够取得重大进展最根本的一条。五年来，县委和全县各级党组织始终坚持
把发展经济作为全县工作的“主旋律”，摆在高于一切、大于一切的位置，排除各种
束缚和干扰，一心一意致力于解放和发展社会生产力。落实了县级领导和部门包村、
包企业、包项目责任制，层层分解任务，逐级落实责任，做到千斤担子众人挑，人人
肩上扛指标。各条战线、各个部门、单位，都自觉服从和服务于经济建设这个中心，
积极主动地为发展经济献计出力，从而形成了六大班子“一台戏”，齐心协力抓经济，
团结奋斗奔小康的强大合力。实践证明，只要坚定不移地坚持以经济建设为中心，团
结奋斗，真抓实干，就一定能推动国民经济又快又好地发展。
(二)必须坚持解放思想、实事求是。解放思想，实事求是，是建设有中国特色社
会主义理论的精髓，是搞好改革、建设和一切工作的前提。五年来，我们始终坚持以
思想大解放，促进改革开放和经济的大发展。特别是邓小平同志南巡重要谈话和党的
十四大之后，在全县上下广泛开展了解放思想的大讨论，并采取跳出长清看长清，对
照先进找差距的方法，组织大批干部走出去，开阔视野，增强抓住机遇、加快发展的
紧迫感和责任感。 同时， 我们努力作好上级指示与长清实际相结合的文章，确定了
“重工强农兴商，五条路子奔小康”的发展战略，并在加快发展工业、农业、第三产
业、外向型经济、城镇建设等方面，提出了一些新的思路，采取了一系列行之有效的
措施，推动了全县经济的大发展。事实说明，只要坚持解放思想、实事求是的思想路
线，以解放思想为先导，立足实际，创造性地工作，就一定能够夺取改革和建设的更
大胜利。
(三)必须坚持深化改革，扩大开放。改革是经济和社会发展的基本动力，扩大开
放、以外促内是加快发展的必由之路。五年来，我们围绕贯彻落实《企业法》和国务
院《条例》，以转换经营机制为重点，以明晰产权关系为核心，以推行股份合作制为
主要形式， 不断深化企业改革，为企业注入了生机活力。目前，全县改制企业已达6
84处，占县、乡、村三级企业总数的50％；推行了国合商业“四放开”改革，小门店
实行了“公有民营”。放宽政策，鼓励农民进城兴市，民营经济有了较快发展。农村
改革，在稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制的基础上，狠抓了
社会化服务体系建设和村级企业化管理，提高了农村生产经营水平。顺利进行了县、
乡机构改革。 完成了国家和地方税务机构分设，新组建了3家金融机构。积极推进住
房制度、社会保障制度、医疗卫生制度改革，计划、财税、金融、科技、教育等体制
改革都有新的进展。制定了发展外向型经济和引进项目、资金、技术、人才等一系列
优惠政策；举办、参加了一系列经贸洽谈会和招商活动，广泛开展了“两联四引”活
动。初步形成了全方位、多层次对外开放的格局。实践告诉我们，只要不断深化改革，
扩大开放，经济建设和各项事业就充满生机活力，不断登上新的更大的台阶。
(四)必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。加强社会主义精神文明建设，是
改革开放和经济建设的重要保障，也是建设有中国特色社会主义的本质要求和重要标
志。五年来，我们认真贯彻邓小平同志“两手抓、两手都要硬”的指导思想，不断强
化新时期的思想政治工作，深入开展了以社会主义、爱国主义为主要内容的思想教育
活动和以“创三优、争一流”、“学英模、讲奉献”、“双拥共建”等为主要内容的
精神文明创建活动；积极推进社会主义民主法制建设，全面实施“依法治县”。广泛
开展普法教育，不断强化社会治安综合治理措施，严厉打击各种违法犯罪活动和社会
丑恶现象，及时消除各种社会不安定因素，促进了社会治安秩序的稳定好转。实践说
明，经济越发展，改革越深入，越需要加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和
思想政治工作。只有这样，才能弘扬健康向上、文明开放的社会风尚，维护社会安定，
为改革开放、经济建设和各项事业的健康发展提供强有力的智力支持，创造良好的社
会环境。
(五)必须不断加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。搞好党的自身建设，
是加强和改善党的领导的迫切需要，也是推进改革开放和现代化建设的根本保证。五
年来，我们按照党的基本路线的要求，教育和引导各级党组织自觉地在思想上、政治
上同党中央保持一致。坚持民主集中制原则，凡属全县性重大问题，都由县委全委会
或常委会讨论决定；凡属国家权力机关决定的重大事项，县委都按照法律程序提请县
人代会或县人大常委会讨论决定。坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武
装全体党员，不断提高广大党员的政治觉悟，较好地发挥了党员的先锋模范作用。坚
持把班子和基层党组织建设作为党的建设的核心来抓，各级党组织和领导班子的整体
素质明显提高。坚持党的群众路线，不断改进领导作风和工作方法，努力为群众办实
事、办好事，密切了党同人民群众的联系。坚持从严治党，认真解决群众反映强烈的
“热点”、“难点”问题，狠刹行业不正之风，及时查处违法违纪案件，促进了党风、
政风的好转。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协在改革开放、民主
法制建设和经济建设中的作用。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事，调动了
方方面面建设四化的积极性。加强对民兵工作和工会、共青团、妇联等群众组织的领
导，发挥了他们的桥梁纽带作用。实践告诉我们，在改革开放和发展社会主义市场经
济的新形势下，党的建设和党的领导只能加强、改善，决不能有丝毫的削弱和放松。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作离上级的要求和人民群众的
愿望还有很大差距。一是部分党员干部思想还不够解放，竞争意识不强，不适应社会
主义市场经济发展的要求。二是全县经济总量不足，效益不够理想。企业整体素质低，
规模企业、名优拳头产品少；农业基础仍较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，农业产
业化体系尚未形成、社会化服务水平较低；第三产业发展滞后，瓶颈制约较为突出。
三是改革力度不够，外向度不高。部分企业活力不足，相当一部分单位、村庄开放型
经济尚未破题。四是少数党组织战斗力不强，部分党员先模作用发挥不好；党风廉政
建设还存在一些薄弱环节，某些消极腐败现象还未得到有效遏制。所有这些，必须引
起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今年和“九五”期间全县改革、建设的目标任务和工作重点
从现在起到本世纪末，是我县改革和建设的关键时期。保持全县经济和各项事业的持
续快速健康发展，具有十分重要的意义。根据建立社会主义市场经济体制的要求，结
合我县实际，今年和“九五”期间全县改革和建设总的思路是：以邓小平同志建设有
中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩
大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，以建设经济强县、实现小康为目标，以
加快发展为主旋律，实施“依(托)市(济南)兴县、各业并举，依城带乡、城乡一体，
以外促内、内外结合，科技先导、改革推动，发挥优势、重点突破”的经济发展战略，
推动全县经济和各项事业不断登上新的更大的台阶。奋斗目标是：
综合经济实力显著增强。 全县国内生产总值年递增20.8％，到本世纪末，达到9
0亿元。其中第一产业增加值年递增5.9％，达到12亿元；第二产业增加值年递增22.4
％，达到44亿元；第三产业增加值年递增27.7％，达到34亿元。财政收入年递增20.8
％， 达到2.5亿元。出口供货值年递增27.2％，达到20亿元。固定资产投资率保持在
30％左右。大部分乡镇跨入经济强乡镇行列。
城乡面貌有新的较大改观。县城以灵岩路和中川街为轴线，向北、向东、向南延
伸扩展。到2000年，城区规划面积发展到24平方公里，形成功能区布局合理，基础设
施配套，服务功能齐全，环境质量较高，拥有15万人左右的现代化中小城市格局。现
有小城镇工业区、商贸区、居民住宅区形成规模，成为连接周围村庄，辐射带动力较
强的区域经济、文化中心；沿交通干线规划培植一批新兴集镇，集中连片建设。全县
城镇居住人口力争占到全县总人口的50％；村庄基本实现“四通”(通电、通自来水、
通沥青路、通电话)、“四化”(绿化、美化、净化、街道硬化)。
人民生活全面实现小康。 城镇居民人均生活费收入、农民人均纯收入年均增长1
4％以上；城镇居民住房成套率达到95％以上，农民砖混结构住房比重达到90％以上；
普及九年制义务教育；应享受五保人口95％以上实行集中供养；全县实现电气化；电
话入户率达到10％以上；县城基本实现集中供热，开通管道供气。
实现上述奋斗目标，是时代赋予我们的光荣使命，也是全县人民的共同心愿和根
本利益所在。前进中尽管还会有许多困难和制约因素，但我们面临着良好的发展机遇，
且具有地缘、交通、物产、人文等诸多优势，蕴藏着巨大的发展潜力。特别是经过多
年的努力，我县已具备了一定的经济实力和对外开放的吸引力；同时，广大党员干部
群众的思想观念有了很大转变，抓住机遇、加快发展的自觉性越来越高。只要全县各
级党政组织和干部群众以更大的气魄和胆略，励精图治，艰苦创业，我们的目标就一
定能够实现。工作重点是：
(一)强化农业基础地位，加快发展农业和农村经济。农业是关系经济发展、政治
安定、社会稳定的基础产业，始终是经济工作中第一位的问题，任何时候都不能有丝
毫放松。要以全面落实党在农村的各项政策，调动农民积极性为重点，以发展优质、
高产、高效农业，保证有效供给，增加农民收入为基本目标，作好“稳定、调整、产
业化和两提高”的文章，确保农业和农村经济持续稳定快速发展。
要把粮油生产放在农业的突出位置，切实抓好，确保粮油总产稳定增长。按照建
设粮食大县的要求，依法确定农田保护区，稳定粮油种植面积。尤其要认真落实粮油
生产扶持政策，调动农民增产粮油的积极性。
不断调整优化农村产业结构，大力发展蔬菜、林果、畜牧、桑蚕、水产业。按照
山区林果牧，平原、滩区粮油菜和“一域一业，一村一品”的布局，大力推行区域化
种养，规模化经营，不断提高农产品基地建设水平，发挥规模效益，建成济南市稳固
的农副产品基地。
实施产业化战略，推动农村各业向专业化、社会化、现代化发展。要根据市场需
求，立足资源优势，大力发展农副产品加工、运销龙头企业，走市场牵龙头、龙头带
基地、基地连农户，产供销、贸工农、种养加一体化的路子。“九五”期间，县里重
点抓好肉制品、果品、粮油、蔬菜、羊毛、缫丝等加工、储运龙头企业建设；各乡镇
都发展起几处规模较大的农副产品加工企业，培植起一批农副产品加工、运销农业村、
专业大户。
强化科技兴农措施，提高农业科技水平。要因地制宜引进、繁育、推广优良品种，
实现农作物、畜禽良种化；大力开发名优特新产品，提高农产品质量；积极推广应用
间作套种、立体种植，保护地栽培，畜禽饲养、疫病防治，秸杆利用，配方施肥，节
水灌溉，生物工程等农业科技成果和先进技术，向科技要产量、要质量、要效益。加
强灾害性天气的预测预报，充分利用气象信息，做好防灾减灾工作。
不断增加农业投入，提高农业综合生产能力。继续坚持抗旱与防涝兼顾，开源与
节流并举，经济、社会、生态三大效益并重，山水田林路村城统筹规划、分步实施的
原则，大搞农田水利基本建设。“九五”期间，县里重点抓好市长三号工程和石店、
崮头、钓鱼台水库除险加固、灌区配套，东风、红旗两座电灌站灌渠维修配套，黄淮
海平原开发，沿黄除涝及综合开发，大沙河综合治理，山区小流域治理等骨干工程，
积极争取续建武家庄水库，修复东风水库。各乡镇、村都要做到年年有骨干工程、重
点项目。积极推进农业机械化，提高农业现代化水平。要在用足用好“两工”，积极
向上争取农业开发资金的同时，逐年提高县、乡镇财政支农资金比重；要大力推行农
业股份合作制，建立起多渠道、多层次筹措资金的农业投入机制，保证农业有正常的
资金来源。
要十分重视保护土地资源，搞好土地复垦，坚决制止乱占滥用耕地。要采取有效
措施，切实减轻农民负担。采取以强带弱、政策扶持等方法，促进贫困村庄改变面貌，
走共同富裕的路子。
(二)以增强整体素质、提高运行质量和效益为中心，促进工业生产再上新台阶。
工业是全县国民经济的重要支柱和财政收入的重要来源，必须始终摆在经济工作的突
出位置，加快发展。要按照扩规模、增总量、上档次、增效益的要求，认真实施“培
植、引进、改造、膨胀、提高”方针，确保速度、效益同步大幅度增长。
大力培植支柱产业、主导产品。着力发展机械工业、汽车工业、建材工业、医药
化工业、轻工业、食品工业六大支柱产业和建安业，力争到本世纪末支柱产业产值占
全县工业总产值的80％以上。以散热器、锅炉、摩托车汽缸为重点，扩大机械加工、
铸造能力，争取建成全国最大的摩托车汽缸加工基地。大力开发改装汽车，积极引进
国内外大型汽车制造、改装、配件项目，力争建成重型汽车工业基地。加快发展以花
岗石、水泥为重点的建材业。力争建成规模较大、国内外知名度较高的花岗石加工、
销售基地。巩固发展农用化肥，扩大医药生产规模；规划兴建煤化工项目。以皮革制
品、塑料制品、木鱼石制品、工艺陶瓷、造纸等为重点，加快发展轻工业。食品工业
重点抓好肉类、粮油加工转化和大麦芽、白酒、矿泉水等，促其上批量、上规模。以
提高技术装备水平和建安质量为重点，大力发展建安业。力争建成全省建筑之乡。各
乡镇都要根据实际情况，确定各自的主导产业、主导产品，明确主攻方向，重点扶持，
优先发展。
积极引进县外项目。这是快速增加我县工业总量的一条捷径。各级各单位都要眼
睛向外，抓住大城市“腾笼换业”的有利时机，作好引进项目、“借梯上楼”的文章。
要按照“以工促城、以城带工”的思路，加快工业区开发建设进程。县城工业区继续
向东、向北扩展，充分发挥长崮路以北，104、220国道之间三角地带区位优势，引进
一批较大规模的国家、省、市属企业、市区扩散项目和合资、独资项目，尽快形成规
模。乡镇工业小区都要在进一步完善基础设施的同时，把工作重点放在引进项目上，
力争每年都引进几个好项目，办起几处具有一定规模的工业企业。要广泛开展“攀亲
结对”活动，加强与上级部门、单位和县外大中型企业、大专院校、科研单位的联合
协作，采取联营、入股、独资等多种形式，千方百计引进项目和资金。
加大嫁接和技术改造力度，大力推进技术进步。各企业都要积极推广应用高新技
术，引进利用国内外先进设备，不断提高我县工业的技术装备水平。要认真实施“名
牌”战略，努力提高产品质量。适应市场需求的变化，大力开发“四高”产品，促进
产品升级换代，以增强市场开拓能力和发展后劲。县、乡镇每年都要确定一批嫁接技
改重点项目，集中力量保上去。
实施“骨干膨胀”战略，大力发展规模经济。要继续坚持内涵外延相结合，以外
延扩大再生产为主的方针，多条路子抓投入，多种形式上项目，膨胀规模，扩大能力，
增强竞争力。要在资金、电力、物资供应等方面采取倾斜、扶持政策，大力培植骨干
龙头企业，尤其要集中人、财、物力，加快发展、膨胀县、乡工业，尽快培植起一批
规模较大，具有全市、全省、乃至全国先进水平，在国际、国内市场上都有较强竞争
力的骨干龙头企业。要在立足资源优势，大打村办企业总体战的同时，选择一批基础
条件较好的村庄，重点帮促，快速膨胀，尽快培植起一批年产值过亿元，利税过千万
元的骨干村。
强化管理，提高企业素质和效益。要以投入少、产出多、质量好、消耗低、效益
高为目标，把经营决策、市场营销、质量监控、成本核算、节能降耗作为中心环节，
实行依法从严管理、科学管理、民主管理。要以市场为导向，按照“增畅、限平、停
滞”的原则，调整优化产业、产品结构，搞好促销压库限产，努力提高产销率、资金
周转率和销售收入利税率。要积极吸收、借鉴国内外先进管理经验和办法，建立现代
化管理体系规范，逐步与国际管理规范接轨。要全面提高企业管理人员和职工队伍素
质，努力培养和造就一支素质优良的现代企业家队伍。加强营销队伍和营销网络建设，
强化营销手段和产品宣传，积极开拓市场。要坚持不懈地开展“双增双节”活动，强
化对企业经营状况的审计。狠抓扭亏增盈，解决好部分企业长期亏损的问题。
(三)加快发展第三产业，促进三次产业协调发展。加快发展第三产业，对于改善
生产、生活条件，搞活流通，促进经济的协调、健康发展，具有重大作用。必须加大
投入，加速发展。基本要求是“加快两大建设，振兴两大产业”。
加快基础设施建设。 重点搞好220国道济南至长清段拓宽、京福高速公路长清段
建设； 规划建设县城东环路过北沙河大桥；拓宽硬化003省道长清段、五峰山至万德
路段；开通、拓宽、硬化孝里经双泉、马山、万德、武家庄至历城，归德经五峰山至
张夏，西魏黄河浮桥至炒米店、至崮山4条横向公路，形成“五纵”(京沪铁路、京福
高速公路、104国道、220国道、003省道)“四横”交通网。加快乡、村干道建设，不
断提高路面质量、增加晴雨通车里程，基本实现乡村公路沥青化。大力加强能源设施
建设。不断扩大热电厂发电能力；建设县城220千伏变电站，归德、万德两处110千伏
变电站，五峰35千伏变电站，做到电网布局合理，供电能力充足；积极争取开发长清
煤田。大力推进信息高速网络建设。在年内实现电话号码由6位升7位，进入济南市话
网的基础上， 规划新建一处电话分局，实现交换、传输全网数字化；开通DDN网和分
组交换网，实现移动电话在全省和全国21个城市自动漫游；实现无线寻呼与全省联网。
到2000年， 市话容量达到3万门，移动电话达到1500部；开通可视电话、磁卡公用电
话和济南到长清的电视会议电话；在实现村村通电话的基础上，大力发展住宅电话。
加快市场体系建设。按照“依路建场兴市、集中成片开发”的原则，以县城为中
心，公路干道为纽带，乡镇驻地为骨干，完善现有商业服务设施，根据经济发展和人
民生活需要，规划建设新的大型商业设施和商业街，大力培育专业市场，巩固发展农
村集贸市场。力争“九五”期间，县城形成六大商贸中心、八条商业街；乡镇政府驻
地商业街形成规模，建起几处专业或综合市场；积极培育发展信息、咨询、技术、人
才、劳务等要素市场。
振兴流通服务业。增强国合商贸单位服务功能，充分发挥其主渠道作用。进一步
制定完善优惠政策，广泛开展“招商兴商”活动，鼓励县内外单位、个人承包、租赁、
购买现有商业服务设施，独资或入股建店兴业，解决好有场无市的问题。尽快把我县
建成辐射鲁南、鲁西南的商品集散地。加强市场管理，狠抓平抑物价工作，坚决打击
假冒伪劣，保持良好的市场秩序。
振兴旅游业。要充分发掘旅游资源潜力，大作依景生财文章。进一步搞好总体规
划，拓宽筹资渠道，加快开发建设进程。各景区都要在按期完成在建项目的基础上，
高起点、高标准地开发建设一批新的旅游景点和游乐、服务设施，力争每年都有新发
展、大变化。加快崮山水上乐园开发建设，规划开发孝堂山汉画室、大峰山革命纪念
地等景点。逐步建立统一协调管理与发挥各景区积极性相结合的旅游管理体制，提高
综合接待服务功能，增强吸引力。积极创造条件，尽快开通长清“一日游”、“两日
游”。各乡镇和景区周围村庄，都要围绕旅游，大上加工、服务项目，形成大旅游格
局。
(四)加快城镇建设步伐，促进城乡一体化。加快城镇建设，不仅是实现农业现代
化、乡村城镇化、城乡一体化的必然要求，而且对带动一个地区经济和各项社会事业
的发展，具有重要的意义。必须摆在战略位置，加快建设。要以“撤县建市”为目标，
以增强吸纳和综合服务功能为重点，实行扩大规模与提高档次并重，新建与完善并举。
编制修订好城镇新一轮发展规划，构筑起现代化城镇基础框架。“九五”期间，
县城工业区发展到15平方公里，城区控制面积扩大到80平方公里 (南至城关镇陈庄、
北至与市区交界、东沿长炒路至炒米店) 。220国道城区段改入东环路，形成6纵8横1
外环城区道路网架。按照以城带村的思路，实行小城镇建设与周围村庄一体规划；沿
公路干线，依托重点集市、村庄，规划培植非建制镇，逐步形成以县城为中心，乡镇
驻地为骨干的城镇群体。
狠抓骨干工程建设上水平。县城建设，要在尽快配套完善在建重点工程的同时，
规划建设一批新的大型骨干工程。“九五”期间，新建、改造、拓宽城区道路20公里
以上；沿中川街向东延伸，拓宽长炒路，沿灵岩路向北至市区界，在其两侧规划兴建
一批大型骨干商业设施；以灵岩路、清河街、中川街为重点，兴建一批高档次、大体
量的高层建筑；完善配套现有公园，根据城市发展需要，规模建设新的游乐场所；在
新城区规划建设文化中心和影剧院；完善体育场；扩大十四、十五中规模，规划兴建
3处中等专业学校、 1处高中和3处小学；兴建新城汽车站和星级大酒店；扩建第二自
来水厂，规划兴建第三自来水厂；兴建管道煤气工程、污水处理厂。要努力提高设计、
建造水平，尽快形成特色；加强城市管理，搞好环卫、绿化、美化、净化。小城镇建
设要以完善“三个一”为重点，扩大规模，提高档次，增强辐射、带动功能。大力开
展争创新型乡镇、明星村庄活动，组织实施小康屋工程，建设社会主义新农村。
鼓励农民进城、兴城，加快农村人口向城镇的集中。力争到2000年，万德、归德
镇政府驻地人口发展到2万人以上，其他乡镇达到万人以上。
(五)全方位扩大对外开放，加快发展开放型经济。对外开放的深度和广度，在很
大程度上决定着经济发展的力度和后劲。各级各单位都必须进一步强化开放意识，认
真坚持“三外”并举(外资、外贸、外经) ，突出“三大”重点(大规模地开展招商引
资、大幅度地增加出口创汇、大跨度地跻身国际市场) ，推动全县开放型经济不断向
宽领域、大规模发展。
拓宽利用外资领域，扩大利用外资规模。坚持政府招商与企业招商相结合，以企
业招商为主；综合性较大规模招商与经常性单项招商相结合，以单项招商为主；境内
招商与境外招商相结合，以境内招商为主，多形式、多途径开展招商引资活动。要加
强对外资投向的引导，把利用外资的重点放在对现有企业的嫁接改造和基础产业、主
导产业的建设上。规划建设外商独资区，允许外商在遵守我国法律和统一规划的前提
下，自主开发、自主建设、自主经营。强化对“三资”企业的管理服务，狠抓外资项
目的落实，努力提高外资到位率、投产达产率、资金利税率和出口创汇率。以外促内，
以凤引凤。力争办成一批规模较大的“三资”企业。
大力发展出口创汇，繁荣对外经济贸易。积极调整出口产品结构，大力开发建材
制品、工艺制品、服装纺织品、医药保健品等出口创汇主导产品，培植出一批出口创
汇骨干企业。以土特名优产品开发为重点，加快农业出口创汇基地建设；要充分利用
海关、商检和普惠制等方面的政策，积极组织出口；大力发展旅游、劳务输出等非贸
易创汇产业。
实施“市场多元化”战略，大力开拓国际市场，努力提高我县产品在国际市场的
占有率。要走出国门，积极兴办海外企业，组建驻外经贸机构；充分发挥进出口公司、
驻外办事处、经贸代办处和“三资”企业作用，多种形式开辟出口通道。积极创造条
件，使更多的企业享有自营出口权，增强群体出口实力。
(六)大力发展民营经济，培育经济发展新的增长点。民营经济是国民经济的重要
组成部分。尤其随着社会主义市场经济体制的逐步建立，大力发展民营经济，对于繁
荣城乡市场，增加财政收入，致富群众，对于安置就业人员，促进农村剩余劳力向二、
三产业的转移，都具有愈来愈重要的作用。因此，各级必须把大力发展民营经济作为
推动全县经济发展、加快实现小康的战略重点来抓。要采取政府引导、政策激励、服
务推动的方法，实行一、二、三产业齐发展，大中小项目一齐上，推动民营经济在总
量和规模上有一个大的发展。要注意引导民营经济由一家一户分散经营，向联合体、
股份制、集团化、规模经济发展；由单一经营，向一业为主、多种经营发展；由低档
次，向高科技含量发展；由立足当地做买卖，向开拓国内外两个市场发展；由家庭式
管理，向现代化、科学化管理发展。鼓励民营业户到城镇开店办厂搞开发，承包、租
赁、购买国有、集体商业服务设施和工业企业，并不断增加投入搞嫁接改造、上新项
目、开发新产品，向“大、高、外”发展。力争“九五”期间培植起一批年产值过千
万元、利税过百万元的私营企业和经营大户。
(七)以深化企业和农村改革为重点，配套推进各项改革。解决当前和今后经济发
展中的深层次矛盾和问题，根本出路在于深化改革。必须本着突出重点，配套协调的
原则，加大力度，稳步推进。要以增强企业活力为目标，以建立现代企业制度为方向，
不断深化企业改革。 积极推行股份合作制， 并不断向一、三产业延伸。要认真贯彻
《公司法》，搞好现有股份制企业的规范化工作。积极稳妥地抓好弱小、亏损企业的
关、停、并、转和租赁、拍卖、破产。不断深化企业三项制度改革，积极推行干部聘
任制、全员劳动合同制和岗位技能工资制，建立健全企业决策、执行、保证监督三个
层次的管理体制，促进企业转换经营机制。
继续深化农村改革。稳定完善以家庭联产承包为主的生产责任制和统分结合的双
层经营体制。在做好延长土地承包期，进一步完善承包合同的同时，积极推进土地适
度规模经营，建立土地转包、转让、出租和“四荒”拍卖制度，促进土地、山滩向大
户集中，尽快培植起一批粮油、林果生产和饲养大户。改革旧的村级管理体制，积极
推行村级企业化管理。进一步健全完善社会化服务体系，切实搞好产前、产中、产后
系列化服务。加强农村财务管理，积极推行政务公开。
加强和改善宏观调控。加快政府职能转变，积极推进政企分开；深化金融、财税、
计划、投资和国有资产管理体制改革，使政府管理经济逐步由直接管理为主转变为间
接管理为主。深化人事制度改革，积极推行公务员制度。加快以失业和养老保险为重
点的社会保障体系建设；加快土地使用制度和住房制度改革；继续深化科技、教育、
卫生等制度改革。
(八)坚持“科教兴县”方针，加快发展科技、教育等各项社会事业。经济的竞争，
关键是科技和人才的竞争。全县上下都必须进一步强化“科学技术是第一生产力”的
意识，树立“教育为本”的思想，切实把经济发展尽快转移到依靠科技进步和提高劳
动者素质的轨道上来。
要以加速科技成果向现实生产力转化为主题，以推广应用新技术、新成果，研制
开发新产品为重点，建立促进科技成果转化和人才成长新机制，健全科研机构和科技
推广服务组织，多元化加大投入，增强科技发展活力，不断把全县科技工作提高到新
水平。认真实施“产学研”工程，加强企业与科研单位、大专院校的联合协作，培植
发展科技先导型现代化科技企业和高新技术试验示范区， 抓好104国道沿线“星火”
密集带建设。认真组织实施“星火”、“火炬”、“成果推广”、“新产品开发”计
划，搞好关键性技术攻关。要稳定农技推广服务机构，充实农业科技队伍，以市农业
高新技术产业开发区为依托，建立县农业科技园，大力培植科技示范村、示范户，充
分发挥其引路、示范和带动作用。加大人才、智力引进力度，不断发展壮大科技力量。
大力推进科普工作，广泛开展群众性科技培训，形成全社会学科学、用科学的良好氛
围，努力提高全民科技素质。
把教育放在优先发展的战略地位。全面贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》，
坚持教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，不断改善办学条件，优化
教育结构，提高教育质量。要根据经济和社会发展的需要，按照相对集中、提高质量
的要求，进一步调整学校布局，理顺管理体制。要在确保今年实现“两基”达标的基
础上，大力加强基础教育，努力办出一批高质量、规范化、有特色的学校；加快发展
职业教育、成人教育、就业和岗位培训教育；积极创造条件，发展地方中等、高等教
育。深化学校内部管理体制改革，在中小学推行校长负责制、教师聘任制、岗位责任
制和校内结构工资制。全面落实《教师法》，加强教师队伍建设，优化教师队伍，提
高教师待遇，调动教师积极性。建立和完善教育投资机制，保证教育投入的持续稳定
增长。
大力发展社会公益事业。以搞好预防保健为重点，巩固发展县医院，配套完善县
中医院，加强提高乡镇医院；在农村全面推行合作医疗，不断改善农村医疗条件，提
高全民卫生保健水平。把文化、体育设施建设列入城镇、村庄建设总体规划，配套建
设。“九五”期间，各乡镇政府驻地建起文体活动中心，村村建起文体活动场所。大
力发展广播电视事业，不断提高广播通播率，扩大电视覆盖面。加强敬老、养老设施
建设，提高老龄工作水平。加强环境保护，提高环境质量。
(九)积极推进民主与法制建设，巩固发展安定团结的政治局面。政治安定，社会
稳定，是深化改革、加快发展的前提。各级必须把稳定工作摆在同经济工作同等重要
的位置，认真抓好。要进一步坚持完善人民代表大会制度，强化人民代表大会的监督
职能；健全完善人大代表评议政府部门工作制度，更好地发挥人民代表的作用。要进
一步加强和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥人民政协和民主党
派、人民团体、各界人士在政治协商和民主监督中的作用，巩固发展新时期爱国统一
战线。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，团结一切可以团结的力量，调动
一切积极因素，更好地为现代化建设服务。要充分发扬民主，广开言路，广泛听取各
方面意见和建议，逐步完善科学、民主的决策程序和制度。要高度重视法制建设，认
真实施依法治县，搞好普法教育和法律法规的贯彻执行，不断提高广大干部群众的法
律意识和法制观念，逐步把各项工作纳入依法管理的轨道。强化社会治安综合治理，
健全完善治安防范、信访调解、信息举报网络，建立有效的防范机制和综合治理机制，
及时打击各种违法犯罪分子和丑恶现象。要及时疏导化解社会矛盾和纠纷，消除各种
不安定因素，确保社会稳定。
(十)坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建设提高到新水平。精神文
明重在建设，必须贯穿于改革和建设的全过程，贯穿于物质文明建设之中，使两个文
明建设相互促进，协调发展。坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，
认真落实《爱国主义教育实施纲要》，深入开展党的基本路线教育、爱国主义、社会
主义教育和社会公德、职业道德教育，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，
以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、助人
为乐、见义勇为等优良传统，抵制封建迷信，破除陈规陋习，树立良好的社会道德风
尚。要深入开展群众性精神文明建设活动和“双拥共建”活动，大力表彰具有时代精
神的模范人物和先进典型，努力营造一种奋发进取、和谐向上的社会风气。要重视加
强对青少年的思想道德、科学文化教育，努力培育一代“四有”新人。广泛开展爱国
卫生运动，加强城乡容貌综合治理，努力创造优美的工作、生活环境。大力开展丰富
多彩、喜闻乐见的文体活动，活跃城乡文化生活。强化计划生育工作，控制人口数量，
提高人口素质。严格执行人口目标管理责任制，认真落实“三为主”，大力推行“三
结合”，加强基层基础工作，努力实现计划生育工作的经常化、制度化、科学化、法
制化。
三、加强党的建设，改善党的领导
我们党是建设有中国特色社会主义的领导核心。确保全县各项改革和建设战略目标的
实现，加强党的建设，改善党的领导是关键。新的形势任务要求我们必须遵照党的基
本路线和党的十四届四中全会的要求，切实抓好党的建设，把各级党组织建设得更加
坚强有力。
(一)加强党的思想政治建设，全面提高广大党员干部的思想觉悟和政治理论素质。
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强思想政治建设，是我们党提高
自身凝聚力、战斗力的一项根本性措施，必须摆在党的建设的首位，切实抓紧抓好。
坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全体党员。从今年开始，要
在全体党员中有计划、有步骤地开展建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动。
各级党组织都要制定学习计划，确定“党员学习日”，保证学习时间，增强学习效果。
特别是各级党员领导干部要自觉带头学习，力求比较系统的、全面地掌握建设有中国
特色社会主义理论的科学体系。广大党员通过学习，要深刻领会建设有中国特色社会
主义理论的基本观点，把握其精神实质，努力掌握党的纲领、性质、宗旨、党员标准、
党员权利和义务、党的纪律等党章的基本内容，解决好世界观、人生观的问题，提高
贯彻执行党的基本路线的自觉性。要加强各级党校建设，强化和改进党校教育，充分
发挥党校在党的建设中的阵地和熔炉作用。要加强党员活动室建设，开展丰富多彩的
党员教育活动。
要紧密联系工作思想实际，有的放矢地开展思想教育，使广大党员、干部的思想
更好地适应改革和建设繁重任务的需要。当前，要着重抓好三个教育，统一好三个方
面的认识。三个教育：一是共产主义理想和信念教育。为建设有中国特色的社会主义
而奋斗，为将来最终实现共产主义而奋斗，这是当代中国共产党人最崇高的人生追求。
没有这样的理想、信念，就不可能成为一个真正的共产党员。二是全心全意为人民服
务的宗旨教育。中国共产党是工人阶级的先锋队，从成立之日起，就把全心全意为人
民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则。立党为公，清正廉洁，诚心诚意为人民谋
利益，这是我们党受到人民群众拥护、领导人民夺取革命和建设事业胜利的关健所在。
三是艰苦奋斗、勤俭节约的教育。艰苦奋斗是中国共产党的光荣传统，是我们党保持
同人民群众密切联系的一个法宝，也是一个党员、干部必须具备的基本政治素质。过
去干革命需要艰苦奋斗，今天搞现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。统一好三个认识。
一是统一发展才是硬道理的认识。经济上不去，其它各项事业就难以发展，就会受制
于人。各级各部门各单位，包括人大、政协、群众团体等，都要围绕加快经济发展，
树立以“三个有利于”为标准的思想，发扬“三敢”精神，更加富有成效的开展工作。
二是统一困难就是机遇的认识。保持良好精神状态，树立战胜困难的勇气和信心，抓
住机遇，开拓进取。三是统一永不满足才能不断前进的认识。克服小成即满的思想，
经常“跳出长清看长清”，对比先进找差距，增强敢为人先、争创一流的竞争意识。
(二)坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。民主集中制是我们党的根本
组织制度和领导制度。只有认真贯彻执行民主集中制度，才能保证党在思想上、政治
上的统一和组织上的坚强团结。要在广大党员特别是党员领导干部中进行民主集中制
的再教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。自觉做到个人服从组织、少数服从多
数、下级服从上级、全党服从中央。在思想和行动上与党中央保持高度一致，维护党
中央的权威和上级党组织的领导。要增强全局观念，树立整体意识，做到局部利益服
从全局利益，确保政令畅通和上级重大方针政策、重要部署的贯彻落实，决不允许各
行其是，更不允许阳奉阴违，另搞一套；坚决反对无组织、无纪律、有令不行、有禁
不止的行为。要不断健全和严格执行民主集中制的各项制度。实行集体领导和个人分
工负责制，凡属改革开放、经济发展、社会稳定和党的建设、干部任免等重大问题，
必须由党委领导集体讨论决定，凡是集体形成的决议，各位领导成员必须坚决执行。
坚决反对会上不说，会后乱说，当面不说，背后乱说的自由主义，自觉维护和增强党
内团结。对个人分管的工作，要按照“谁主管，谁负责”的精神，尽职尽责，切实抓
出成效。要切实加强班子内部在坚持原则基础上的团结。健全民主生活会制度，勇于
开展批评与自我批评。领导成员之间，同志之间，要求大同存小异，大事讲原则，小
事讲风格，互相关心，互相谅解，互相支持，做到不利于团结的话不说，不利于团结
的事不做。要充分发扬党内民主，切实保障《党章》规定的党员在民主参与、民主选
举、民主决策、民主监督中的各项权利，最大限度地调动广大党员的积极性。努力在
党内形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、
生动活泼的政治局面。要不断完善和规范民主科学决策的各项制度和执行程序，提高
各级党组织的决策水平。国家机关和人民团体中的党员负责干部和党组织，要增强党
的观念，坚决贯彻党委意图，实现党的主张，维护党的团结。要强化有效的监督制约
机制，制定明确的监督措施，切实保证民主集中制的贯彻执行。
(三)大力加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层
组织是党的全部工作和战斗力的基础。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、
团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，必须下大气力建设好。
农村基层党组织建设，要以实现“五个好”为目标，以整顿后进班子，特别是选
好配强支部书记为重点，狠抓一、二类班子上水平，三类班子转化升级。要转变用人
观念，拓宽选人渠道，及时把那些作风正、素质高、懂经营、会管理、敢想敢干、年
富力强的能人推上基层领导岗位；对那些作风不民主、办事不公道、工作能力不强的
软班子、散班子、贪班子，要下决心进行调整。要加快后备干部培养，尽快解决个别
村庄后继乏人的问题。真正把农村基层党组织建设成为带领群众奔小康、实现共同富
裕的坚强领导核心和战斗堡垒。认真搞好村委会、共青团、妇联、民兵及经济组织的
配套建设，增强农村基层组织的整体功能。适应村级企业化管理的需要，根据党员分
布情况，可合理调整农村基层党组织设置，凡符合条件设立党委、总支的村(公司)，
经批准可成立党委、总支，分公司、车间可设党支部或党小组，把党的组织延伸到一
切经济组织和企业中去。
企业党的建设，要紧紧围绕深化企业改革、转换经营机制、改善经营管理、提高
经济效益来进行。企业党组织要按照党章规定，积极、有效地参与企业重大问题的决
策和实施，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，充分发挥政治核心作用。在建立
现代企业制度进程中，党组织及其工作机构的设置调整要与企业改制同步进行，本着
有利于企业改革发展和精简、效能的原则，健全党的工作机构，配齐党务、政工工作
人员；党组织的负责人可与董事会、监事会负责人或经理、副经理适当交叉任职，具
备条件的，书记和董事长或总经理，可由一人担任；规模较大、职工和党员人数较多
的企业，应设专职党的副书记。外商投资企业要按照《党章》和有关规定，及时建立
党的组织和工会、共青团、民兵组织，并保证其根据各自特点开展活动，发挥作用。
个体私营经济组织，凡有3名以上党员的都要建立党支部或党小组。
党政机关和教育、文化、卫生等事业单位的基层党组织，要紧紧围绕党的中心任
务，密切结合本单位的业务工作，健全党的组织和党内生活制度，开展多种形式的思
想教育活动。
切实加强对流动党员的管理，建立健全外出党员登记、流动党员管理卡制度，外
出流动党员集中的地方要建立党的组织，长期外出的党员要定期汇报情况，接受党组
织的教育和监督。深入开展党员责任区、党员联户联富联文明活动，更好地发挥党员
的先模作用。
认真做好发展党员工作，不断壮大党的力量，增强党组织的生机活力。坚持和完
善民主评议党员制度，对长期不参加组织生活、不发挥作用的党员，要给予批评教育，
直至劝退除名，以保持党组织的先进性。
(四)大力培养和选拔德才兼备的领导干部，切实加强领导班子建设。培养和选拔
大批德才兼备、适应跨世纪需要的领导干部，把各级领导班子建设成为具有领导和驾
驭社会主义现代化建设本领的坚强领导集体，是事关全局的大事，必须作为一项重大
的政治任务来落实。
强化培训措施，全面提高领导干部素质。要采取多种形式，加强对各级领导干部
特别是年轻干部的政治理论和科技知识、市场知识及有关业务知识的培训，使其不断
提高政策理论水平、业务素质和驾驭市场经济、解决复杂矛盾和问题的能力，成为所
从事工作的行家里手。
要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，积极选拔年轻干部进班子。要坚
持历史地、全面地、客观地评价干部，注重贯彻党的基本路线的实绩、社会公论及解
决实际问题的能力和组织领导才能。要破除求全责备、论资排辈等陈旧观念，坚持任
人为贤，唯贤是举，唯优是用，对年纪轻素质高的优秀人才，要大胆提拔重用；加强
女干部、少数民族干部和非党员干部的选拔培养工作，不断改善领导班子年龄、知识
结构。
要以改革的精神，不断完善选拔任用和管理干部的各项制度。一是完善选拔任用
程序。严格坚持民主推荐与组织推荐，党委或组织部门考察，党委领导成员酝酿协商，
党委或党委常委会集体讨论决定等规范化程序，不能搞临时动议，更不能个人或少数
人说了算；要充分发扬民主，走群众路线，对多数人不赞成的不能提拔重用。二是建
立竞争机制。坚持公开、平等、择优的原则，优胜劣汰，不搞迁就照顾。三是建立激
励机制。对已进入领导岗位的干部，要定期进行全面考核，称职的留用，政绩突出的
晋级提拔，不称职的坚决撤换。做到奖罚兑现，赏罚分明。四是健全监督机制。坚决
防止和纠正用人上的不正之风；对投机钻营，跑官要官的，绝不能提拔重用，造成不
良影响的，给予组织处理。
严格执行干部离退休制度，做好离退休干部工作，关心老干部生活，注重发挥老
干部作用，使老干部老有所养，老有所为。
(五)加强党内廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。党风问题是关系到执政党
生死存亡的大问题。必须严肃对待，常抓不懈。
加强党风廉政建设，各级干部特别是党员领导干部以身作则，至关重要。以身作
则，首先要做到廉洁自律，这是我们党政领导干部必须具备的品格。古人说：“其身
正，不令而行；其身不正，虽令不从。”只有各级干部特别是党员领导干部，自觉严
格要求自己，从我做起，才能理直气壮地抓好党风廉政建设，才能推进本地区、本单
位党风、政风的根本好转。因此，新一届县委有决心担负起反腐败和廉政建设的领导
责任，坚决维护党纪国法的严肃性，带头廉洁自律，做勤政廉政的表率，推动全县党
风廉政建设进一步取得实效。各级干部特别是副局级以上领导干部，都要带头廉洁奉
公，勤政为民，做坚持原则、严守纪律、维护大局、加强团结的模范。严格执行中央
和省、市、县各级的廉洁自律规定，认真搞好对照检查，该纠正的坚决纠正，决不允
许上有政策，下有对策，台上讲反腐败，台下搞不正之风，对顶风违纪的，要严肃处
理。
要及时查处违法违纪案件，尤其对那些贪污贿赂、贪脏枉法、徇私舞弊、以权谋
私、权钱交易、挥霍公共财物等大案要案，那些危害党和人民利益、破坏改革开放的
腐败分子，不论是什么人，都要一查到底，依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。要选
准突破口，下决心解决好群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，狠刹不正之风。
特别对“三乱”，公款大吃大喝，公费旅游，超标准购买、建设、装修住房，超标准
配备小轿车等，要采取果断措施，开展专项治理，尽快取得实效。要认真坚持实事求
是的原则，坚决反对浮夸和弄虚作假。
要健全完善党风廉政监督约束机制。纪检、监察、检察机关是党风廉政建设的重
要职能部门，要切实加强自身建设，坚持党性，秉公执纪执法，认真履行职责。要建
立健全各级党风廉政建设制度，并严格贯彻执行。要充分发挥人大、政协监督职能，
进一步强化群众监督、舆论监督措施，促进党风、政风的不断好转。
(六)切实加强和改善党的领导。首先，要加强和改善党对经济工作的领导。各级
党组织都要进一步强化以经济建设为中心的思想，始终把发展经济作为首要职责，担
当起带领全县人民振兴经济，实现小康的重任，充分发挥领导核心作用。要按照管全
局、出路子、谋大事、抓落实和“三分工”的要求，健全各级党组织任期目标责任制
和以党组织为核心的领导成员分工负责制，做到目标量化、责任到人、责权分明、各
司其职，团结协调方方面面的力量，心往一处想，劲往一处使，真抓实干，奋力开拓，
形成齐心协力抓经济、团结奋斗促发展的强大合力。同时，要加强和改善党对精神文
明建设的领导，做到两个文明一齐抓，两个成果同时要。其次，要继续加强和改善党
对工会、共青团、妇联等群众组织的领导。积极支持工会、共青团、妇联依照法律和
各自的章程，独立自主地开展各种有益的工作和活动，及时帮助他们解决工作中的困
难，搞好自身建设，提高工作水平。加强对国防后备力量建设的领导，积极支持人武
部门做好民兵工作，充分发挥民兵在两个文明建设中的作用。其三，不断改进工作方
法，提高领导水平。各级干部特别是党员领导干部，都要强化群众观念，走群众路线，
密切联系群众，关心群众，扎扎实实地为群众办实事、办好事；要学会运用辩证唯物
主义的立场、观点和方法分析问题，指导行动，善于做好结合的文章，不断开创本地
区、本单位工作的新局面；要大力发扬和倡导做老实人、说老实话、办老实事的“三
老”精神，进一步强化服务意识，转变工作作风，大力精减会议、文件，减少应酬活
动，努力提高工作效率，拿出更多的时间和精力深入基层，调查研究，解决实际问题，
自觉地为基层、为群众搞好服务。坚决防止和克服官僚主义、形式主义等不良现象；
要善于抓重点，抓关键，培养典型，分类指导，推动全盘，不断提高整体工作水平。
同志们，我们的事业是继往开来的伟大事业，时代赋予我们的任务光荣而艰巨。
让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举建设有中国特色社
会主义的伟大旗帜，统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，为把长清建设成为
文明、开放的经济强县而努力奋斗!